觀點一：全程監(jiān)管勢在必行

　　近日，江蘇發(fā)生的制售假羊肉事件再次震驚了國人。“掛羊頭賣狗肉”自古有之，但人家起碼賣的還是狗肉，何況現(xiàn)而今狗肉還比羊肉貴點兒。此事表面看似乎是一個錢字作怪，而說到底，還是部分商家道德淪喪使然。好在我們社會以政府主導(dǎo)的正能量仍占上風(fēng)，所以問題剛剛出現(xiàn)，便被遏止住了。

　　不難發(fā)現(xiàn)，近年來發(fā)生的一系列重大食品安全事故，從毒豇豆到地溝油、瘦肉精、很多都與食品供應(yīng)鏈中原材料這一環(huán)節(jié)有關(guān)。其始作俑者三鹿奶粉，問題源頭不就是出在鮮奶收購上嗎，直至如今的假羊肉事件，可謂愈演愈烈，而更讓人揪心的是，誰又能確保這是不安全食品最后的晚餐呢?

　　所謂食品供應(yīng)鏈，其權(quán)威的定義是：從食品的提供者到消費者各環(huán)節(jié)經(jīng)濟利益主體(包括其最前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)者和最后端的作為法規(guī)制定和監(jiān)管者的政府)所組成的整體。

　　在這一供應(yīng)鏈的每一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)安全問題：初級環(huán)節(jié)——除了農(nóng)藥殘留等老問題外，如今又出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的原材料造假問題，大量的城市地攤以及農(nóng)村的集市，基本仍處于安全監(jiān)管觸角之外;加工環(huán)節(jié)——中國目前大部分食品加工企業(yè)都還是10人以下的小規(guī)模食品廠和手工作坊，這次查處的9家涉案企業(yè)也都是個體小熟食店，很多企業(yè)不要說根本不具有安全意識和檢測手段，就連起碼的商業(yè)道德也沒有;營銷環(huán)節(jié)——目前我國食品及原材料零售渠道如超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店等，均缺少足夠的食品安全檢測手段，亦無相應(yīng)的直接和間接法律責(zé)任;物流環(huán)節(jié)——我國目前80%的食品通過公路運輸，而公路運輸中專用運輸工具又極為缺乏，食品在流通環(huán)節(jié)安全系數(shù)極低，受到二次污染的可能性很大。

　　造成這一局面的根本原因，是分段管理缺乏有效整合。比如，農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)和畜牧部門管理，餐桌是衛(wèi)生部門負責(zé)，質(zhì)量是質(zhì)檢部門來監(jiān)管，這些部門之間的聯(lián)合動作仍然存在脫鉤現(xiàn)象，長效監(jiān)管機制還沒有建立和健全。

　　我國食品安全的整治如今已到了全面攻堅階段，即從單純的對供應(yīng)鏈某一環(huán)節(jié)的整治和監(jiān)管擴展為對全供應(yīng)鏈的整治和監(jiān)管。實現(xiàn)這一點確實很難，但除此別無選擇，若能持之以恒落到實處，一定會有成效。總之，決不能再像從前那樣，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，其結(jié)果不但是食品安全事故繼續(xù)層出不窮，還有可能造成政府公信力的繼續(xù)下降，人們心中的疑問甚至?xí)�進一步拉長：上次加的是三聚氰胺、瘦肉精，這次加的是狐貍和老鼠肉，下次呢?

　　(作者：張簽名/系中國食品工業(yè)協(xié)會食品物流專業(yè)委員會副會長)

　　觀點二：升級食品供應(yīng)鏈管理

　　近年來，我國肉食品安全問題層出不窮，尤其是最近媒體曝光的“假羊肉”事件，更是強烈沖擊著公眾的神經(jīng)。

　　隨著我國羊肉價格大幅上漲，且消費量不斷增加，不法商販為了牟取暴利，將鼠肉加明膠制成了假羊肉，并流入市場。這一事件不僅給社會帶來了巨大的危害，同時，也暴露出我國食品供應(yīng)鏈管理存在著嚴(yán)重的隱患問題。

　　■ 食品供應(yīng)鏈上的突出問題

　　食品供應(yīng)鏈過長且復(fù)雜

　　從加工環(huán)節(jié)來看，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴(yán)重的，這形成了影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要因素。目前，我國約有80%都是10人以下的小作坊，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、門檻低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，已成為我國食品安全事件發(fā)生的根本原因;此外，超量使用或濫用食品添加劑，也是引發(fā)食品安全問題的重要誘因。

　　從流通、消費環(huán)節(jié)來看，目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以未加工或初加工的形式在農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾直接銷售，這種流通方式如果缺少了必要的檢驗程序和監(jiān)督手段，食品安全事件難以避免。然而，隨著現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的趨小與人口流動性的增大，人們對食品消費日益呈現(xiàn)出多樣化、方便化的趨勢。非時令食品消費、在外就餐消費等活動大大增多，食品消費不斷上升，也使得群體性的食品安全問題變得更加嚴(yán)重。

　　“硬件”薄弱且服務(wù)不完善

　　在存儲上，我國一直只重視城市經(jīng)營性冷庫建設(shè)而忽視了加工性冷庫建設(shè)、重視大中型冷庫建設(shè)而忽視了批發(fā)零售冷庫建設(shè)。在運輸上，目前國內(nèi)的冷藏運輸率只有40%左右，而且主要是在干線運輸，在支線配送上很少采用。

　　在服務(wù)方面，一方面是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。譬如易腐保鮮食品的裝船、裝車大多是在露天，而不是按照國際食品標(biāo)準(zhǔn)在冷庫和保溫場所操作。另一方面是服務(wù)內(nèi)容不完善。雖然食品是第三方物流服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，但大多數(shù)還是停留在簡單的倉儲、運輸、搬運等方面，很少有能提供綜合性一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)。

　　食品供應(yīng)鏈安全管理不完善

　　就目前狀況而言，我國食品供應(yīng)鏈上相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全評價指標(biāo)體系等不健全;同時，食品安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也明顯滯后。由于我國食品信息網(wǎng)絡(luò)不健全，食品企業(yè)分散，溝通渠道不暢，許多信息難以收集、傳遞和及時處理，上下游信息共享不夠，食品追溯管理缺乏現(xiàn)實的信息基礎(chǔ)設(shè)施支持，進而造成了我國食品產(chǎn)業(yè)鏈連接不緊、難于管理和監(jiān)督，這是引起食品供應(yīng)鏈危機的重要因素之一。

　　■ 從供應(yīng)鏈上保障食品安全

　　鑒于以上因素，我國食品供應(yīng)鏈中存在的安全管理問題較為突出。對此，如何解決這些問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　國家應(yīng)該提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與制度

　　我國應(yīng)該盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系—對整個食品鏈中組織的要求》的標(biāo)準(zhǔn)。這是一套貫穿于整個食品供應(yīng)鏈的食品安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于為保障食品供應(yīng)鏈中存在的薄弱環(huán)節(jié)提供安全性。通過提升肉制品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)管理與執(zhí)法力度，使食品供應(yīng)鏈上企業(yè)都能夠參照標(biāo)準(zhǔn)建立體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，進而實現(xiàn)有效的食品安全供應(yīng)鏈管理。

　　通過加強產(chǎn)地環(huán)境保護和規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用，建立和完善食品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可以保證產(chǎn)地環(huán)境符合安全生產(chǎn)要求;通過提高食品市場準(zhǔn)入制度，杜絕制售假冒偽劣食品現(xiàn)象，可以防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品流入市場和用于食品原料，保障食品行業(yè)的健康發(fā)展和社會安定;強化中介組織和橫向聯(lián)合組織的行業(yè)管理的作用，中介組織作為獨立的法人行為主體和機構(gòu)，以公正、公平、誠信的服務(wù)為宗旨，向社會提供有資信的質(zhì)量管理服務(wù)，主要進行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證體系的注冊管理，推廣、宣傳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證體系，加強農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全檢驗等等。

　　食品企業(yè)應(yīng)提高供應(yīng)鏈的成熟度

　　從現(xiàn)階段來看，小作坊式的食品生產(chǎn)經(jīng)營方式不適合食品行業(yè)的發(fā)展，同時，也無法實現(xiàn)有效的食品供應(yīng)鏈綜合管理。因此，必須提高食品企業(yè)的集約化、國際化、信息化水平，培育和壯大食品供應(yīng)鏈的龍頭企業(yè)，由這些龍頭企業(yè)來協(xié)調(diào)上下游企業(yè)之間的關(guān)系，進而帶動整個食品產(chǎn)業(yè)鏈朝著健康、安全的方向發(fā)展。

　　集約化程度的提高將促進食品產(chǎn)業(yè)融合與“一體化經(jīng)營”，造就大型企業(yè)集團，實現(xiàn)增值環(huán)節(jié)內(nèi)部化并有利于食品質(zhì)量安全管理;食品國際貿(mào)易的快速發(fā)展要求食品企業(yè)必須提高國際化水平，融入國際食品供應(yīng)鏈管理體系之中;而信息化水平的提高，則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是能夠?qū)崿F(xiàn)食品供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)。

　　加強物流基建，改善物流服務(wù)體系

　　國家應(yīng)該推動物流配送中心建設(shè)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈高效管理。由于物流配送中心可以對食品等商品進行集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，還可以對食品進行再加工處理，保證食品質(zhì)量的衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通方式在實施可追溯中的作用，更好地保證食品安全。積極建立以第三方物流企業(yè)為主導(dǎo)的社會化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，積極培育大型第三方物流企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為中國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者和中小物流企業(yè)資源的整合者。

　　在物流方面，配備低溫冷鏈系統(tǒng)，建立食品冷藏供應(yīng)鏈。將易腐、生鮮食品從產(chǎn)地收購、加工、貯藏、運輸、銷售，直到消費的各個環(huán)節(jié)都處于適當(dāng)?shù)牡蜏丨h(huán)境之中，以保證食品的質(zhì)量，防止食品的變質(zhì)和污染。

　　(張佳潔 盧朝輝/作者單位：北京科技職業(yè)學(xué)院物流學(xué)院)