□ 段樹軍張倪
    國務院新一輪機構改革方案中撤銷了鐵道部，并對鐵道部實行政企分開，成立中國鐵路總公司和國家鐵路局，國家鐵路局由交通運輸部管理。近期輿論關注的焦點是，鐵路壟斷并未破除，下一步會如何改革？鐵路總公司如何走向市場？國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛日前在接受記者采訪時表達了自己的看法。
    幾十年來，鐵路一直實行政企合一的管理體制。鐵道部既是規則制定者又是市場參與者，角色沖突嚴重，政府行為與企業行為混淆、中央事權與地方事權混淆、公益性與經營性建設混淆。鐵道部的政府職能不到位，行業管理不得力；鐵道部的企業職能過多、過細，影響了企業經營權利的落實和內在活力的發揮，鐵路企業難以真正成為市場主體和法人實體，受追求經濟效益和承擔政府責任的雙重目標牽制，難以做到真正自主經營、自負贏虧。鐵路改革的滯后已經引發了一系列經濟、社會、安全、綜合運輸體系建設甚至政治等方面的不利影響。
    魏際剛表示，此次實現政企分開，是中國鐵路發展史上頗具里程碑意義的事件，對中國鐵路業發展和綜合交通運輸體系建設將產生深遠影響。同時，我們也要看到，政企分開，只是解決了政企不分的問題，并未解決鐵路壟斷的問題。未來進一步深化鐵路改革的實質，就是要改變鐵路發展中不符合社會主義市場經濟條件的規則，建立起符合社會主義市場經濟要求的鐵路運輸管理體制，使鐵路發展充滿生機和活力，鐵路運行安全高效，實現鐵路經濟效益和社會效益的統一，鐵路又好又快發展，更好地滿足經濟社會發展對鐵路的要求。
    魏際剛認為，鐵路政企分開完成之后，鐵路領域未來的重大改革應該是鐵路行業重組。在魏際剛看來，鐵路行業重組分為兩個層面，一是對整個鐵路行業的重組，即明確鐵路行業的產業組織結構，是繼續保留中國鐵路總公司一家，還是拆分成數家區域性鐵路公司？或者對中國鐵路總公司實施網運分離，組成路網公司與客、貨運營公司？還是其他形式？二是在鐵路行業重組后，要對微觀經濟主體——新構建的鐵路運輸企業實施現代公司制度改造。未來鐵路行業重組的關鍵是，處理好鐵路網絡性、公司化、競爭性的關系，適應中國運輸市場結構變化、能夠引入競爭、走專業化等要求。應該說，現在對未來的鐵路改革方案尚存很大爭論，需要統籌考慮各方面因素，深入研究，集思廣益，達成共識。
    魏際剛指出，鐵路改革需堅持幾個原則：一是有利于提高效率。未來進行鐵路行業重組，要以降低整個鐵路系統的運行成本，提升系統運輸效率作為最基本的原則，也是衡量改革成功與否的重要標尺。二是有利于促進發展。改革是為了促進鐵路又好又快發展，有利于提升運輸能力和持續發展能力，改善運輸服務，提高運輸安全保障，增加自主創新能力，改變鐵路滯后于經濟社會發展要求的局面。三是有利于促進社會公平。鐵路運輸市場的進入自由、投資多元化以及市場主體的多樣化是新形勢的必然要求，改變其他國有資本、中小企業、地方政府以及民間資本難以進入鐵路領域的局面，促進統一開放、公平公正、競爭有序的鐵路運輸市場建設。四是堅持系統設計。鐵路改革是一項系統工程，需要系統考慮、系統設計，科學確立鐵路改革的總體目標和思路，統籌兼顧鐵路與國家、鐵路與其他運輸方式、鐵路行業自身內部等各項關系，統一規劃，循序漸進，重點突破，積極穩妥，分步實施。這個原則是被國際經驗所證明了的。