剛剛閉幕的北京市黨代會提出了全力推動首都科學發展、建設中國特色世界城市的主要任務。作為城市發展的藍圖，城市規劃如何實施體現世界城市的目標，如何在世界城市的建設中發揮統籌作用，如何將城市規劃的藍圖轉變為市民實實在在的舒適和方便？記者就此專訪了市規劃委主任黃艷。 
總體規劃 中心城區國際化 郊區城市化
　　新京報：黨代會報告中，提出了建設中國特色世界城市的任務，從城市規劃的角度看，下一步重點是什么？
　　黃艷：未來5年，北京經濟發展方式和城市建設的模式要轉型，轉型過程中，首先就是要高水平實施好城市總體規劃。未來5年，必須著重處理好兩個“化”的問題，就是中心城區的國際化問題和郊區的城市化問題。
　　中心城區的國際化是通過更精細化的管理，更加宜居，更有核心競爭力；郊區則通過更好的方式推動城市化進程。這就要發揮城鄉規劃的統籌作用，研究和突破一些重點難點問題。
重點難點 人口問題仍是最根本的問題
　　新京報：有哪些重點和難點問題？
　　黃艷：首先就是經濟社會與人口、資源、環境協調發展的問題。這其中最重要的就是人口快速增長和單中心聚集的問題，北京按照規劃的用地規模、建設規模，與就業崗位的匹配、人口控制不容樂觀。人口問題還是當前城市面臨問題中最根本的問題，必須加強管理和服務。
　　另外，功能區規劃建設也要統籌好，比如CBD、金融街、中關村以及近年來新發展起來的一些功能區等，都是城市發展建設的重點，是體現城市發展質量和競爭力的節點。在近些年的建設中，我們也發現了一些需要關注的問題。比如各個區縣的功能區要與區縣功能定位相協調，定位需要進一步明晰，建設時序上要進一步梳理，各類資源的配置需要進一步整合，否則會出現重點不突出，城市功能不明晰的問題。
布局調整 新機場為重點統籌首都經濟圈
　　新京報：新機場計劃已報國家發改委審批，規劃部門有什么計劃？
　　黃艷：下一步，要以新機場規劃建設為重點，統籌首都經濟圈的規劃建設。新機場是國家“十二五”規劃確定的國家級重大基礎設施項目，對北京和周邊區域的發展有著重要帶動作用。
　　北京不可能獨立建設首善之區，如何統籌區域發展？新機場為統籌區域發展帶來了重大戰略契機，也是北京南部地區發展最重要的契機。下一步我們要配合做好新機場的可行性研究報告，同時協調調整北京南部地區城市空間布局，為今后南部地區進一步發展做好準備工作。
城鄉一體 集體建設用地規劃正在編制
　　新京報：黨代會報告中提出了加快城鄉經濟社會發展一體化步伐，規劃方面有什么具體計劃？
　　黃艷：一項很重要的工作，就是以集體建設用地規劃和管理體制創新為重點，統籌城鄉一體化發展。近幾年我們從城鄉規劃上反思，取得的進步很大，但城與鄉規劃分割的問題仍然沒有從根本上解決。比如北京有完善的城鎮規劃體系，而沒有做集體建設用地規劃，這就好比有一只眼睛是閉著的。怎么把城市規劃變成城鄉規劃，真正實現城鄉一體化的規劃，還需要下工夫。
　　新京報：為什么重點要放在集體建設用地上？
　　黃艷：北京的建設用地一共2700萬公頃，其中城鎮建設用地1650萬公頃，剩下的1050萬公頃這一大塊就是集體建設用地。過去我們對集體建設用地沒有建立很好的規劃管理體制，城市發展只是靠單一的征地模式，資源未充分整合利用。那么就需要通過創新把集體建設用地資源特別是集體產業用地資源更好地利用起來。在保護農民利益的基礎上，拓展城市發展空間，調控人口規模和實現生態環境的改善。
　　以往對這一塊兒沒有很好地重視，集體建設用地利用得比較粗放。很多集體建設用地發展的都是倉庫、出租房等低端業態，臟亂差，也容易引起火災等安全問題。
　　新京報：集體建設用地規劃下一步有什么打算？
　　黃艷：目前，《北京市集體建設用地規劃》正在編制，希望實現四個目標：人口調控、產業升級、環境改善、農民增收。目前，北京也正在大興區的西紅門進行試點，創新集體建設用地的規劃管理機制，統籌規劃和政策措施，合理利用集體建設用地。
規劃細化 將評估區縣教育醫療規劃實施
　　新京報：目前規劃越來越受到普通市民重視，一些具體規劃公示，也有很多居民提出意見，對此您怎么看？
　　黃艷：如何加強規劃的精細化管理，提高城市發展質量，是目前擺在我們面前的一個重要問題。建設世界城市不只是要著眼大處，更要關心市民關心的問題，讓城市更加宜居。
　　規劃的精細化管理，首先要了解老百姓怎么看，在我們這個2000多萬人的大城市里，市民其實最關心的還是家門口的事。我們原來的城市規劃更注重大尺度、大手筆，但今后要更多地關注和解決老百姓家門口的事，怎么讓百姓生活更舒適、方便，比如周邊的教育、醫療是否方便，養老等設施是否齊全，停車、出行是否方便等等。
　　目前我們正在建立以城市設計導則為核心的精細化規劃管理機制，完善以社區規劃公共服務平臺為重點的規劃公眾參與模式，也正在深化養老設施的規劃、編制城市地下空間的規劃等專項規劃。
　　下半年，我們還將對區縣規劃的實施情況進行常態性的評估，這其中很重要的就是教育、醫療、養老、公園綠地等規劃的實施情況，找出真正是老百姓關心和需要服務的項目，對規劃進行優化和完善，幫助各級政府對資源配套進行及時糾正。
規劃落實 規劃統籌解決城市條塊分割問題
　　新京報：有一些觀點認為，城市規劃的藍圖往往都是很美好的，但城市實際的建設和發展，卻并不像藍圖規劃的那樣？
　　黃艷：我們正在轉變規劃工作方式，由靜態的規劃轉變到更加關注規劃的動態實施，把靜態藍圖式的規劃變成公共政策式的規劃。
　　比如前一段時間去了北部地區的軟件園，有2萬多人就業。單純從園區規劃和園區發展的角度上來說是成功的。但這些在軟件園工作的人需要什么？需要住房和公共服務的配套。而在軟件園邊上的住房，卻沒有與園區就業很好地對接起來。
　　這可能造成園區的職工在這里工作，卻只能住在市里。居住在附近的人，卻要到市里工作，這會帶來一系列的問題，比如“潮汐式”交通問題等。
　　功能區的發展，一定要考慮不同人群在就業和生活上的實際需求，城市是一個有機的整體，不能通過條或塊把它簡單地分割開來。怎么發揮規劃的統籌作用，使之更好地成為一個整體，從而使城市發展更加科學，使資源能夠更有效地利用，使老百姓的生活更加便利舒適，這是轉變規劃工作方式的一個最重要的點。（馬力）
摘要
　　著力推動區域協調發展。加大市級統籌力度，進一步優化首都發展空間布局，著力強化中關村的科技自主創新功能，北京經濟技術開發區的高端制造業功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務區的現代國際商務功能，臨空經濟區的國際航空中心核心區功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。
　　提高城市精細化管理水平。切實加強規劃工作，發揮規劃的龍頭作用，優化城市功能布局。加強城市運行管理，提高水電氣熱安全運營和保障能力，確保城市安全運營。
　　——摘自北京市第十一次黨代會報告