□本報記者張穎川
“今年全國‘兩會’的熱點話題有哪些？”要回答這個問題，毋庸置疑，“物流”是其中的一個重要選項。
    隨著產業地位的日益提升，物流業的發展越來越受到國家的高度重視。特別是在今年的全國“兩會”上，物流更成為大家備加關注的焦點話題，代表、委員們也把更多的目光投向了當前物流業亟待解決的一系列突出問題。
    這些直接或間接關聯到物流業的提案、議案，對于推動我國物流產業發展，必將發揮至關重要的作用。所以，相關部門是否能夠將一系列提案、議案順利采納并落到實處，便顯得尤為重要。而這也是相關政府部門需要著重考慮的一個問題。
聚焦難點
    今年全國“兩會”代表委員們熱議的物流話題，無疑都是當前物流業客觀存在的突出問題，如農產品流通、過路過橋費、物流立法、冷鏈物流發展、長江航道治理、交通基礎設施建設等等。而針對這些問題，代表、委員們從實際出發，紛紛建言獻策，提出了解決問題的具體觀點和看法。
    就拿冷鏈物流來說，我國現階段的冷鏈物流尚處于起步階段，還沒有建立起“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系。據統計，我國食品平均年產值約為3000億美元，超過20%的食品由于沒有很好的冷藏，在運輸過程中損耗嚴重。僅果蔬等農產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率就達25%~30%，損耗量居世界首位，而冷鏈發達國家的果蔬損失率僅在5%以下。
    對此，全國政協委員、天津市人民政府參事、天津財經大學商學院市場營銷系副主任梁燕君在今年的全國“兩會”上提出了 《關于發展冷鏈物流，保障食品安全的提案》。梁燕君在提案中著重分析了我國冷鏈物流當前面臨的主要瓶頸，諸如法律法規體系和標準體系不健全、冷鏈物流基礎設施能力嚴重不足、第三方冷鏈物流發展滯后等問題。同時對癥下藥，提出了相應的解決之道。如果該提案能夠得以立案并最終落實，那么對于推動我國冷鏈物流發展可以說是意義深遠。
    長江航道治理問題也是當前物流業一大關鍵課題。長江素有“黃金水道”的美譽，在我國內河航運中發揮著舉足輕重的作用。目前，交通運輸部已經按照《長江干線航道建設規則（2011～2015）》全面啟動了“十二五”時期長江中下游航道建設項目的前期工作，部分項目已進入實施階段。然而，記者在采訪中了解到，在加快長江中下游航道建設項目的推進過程中，在建設環境方面還存在著不少問題。比如前期工作外部協調任務艱巨。根據國家基本建設程序要求，項目前期工作涉及國土、規劃、岸線、水利、環保、海事、港航等眾多部門。審批程序多、制約因素雜、工作難度大、前期周期長、項目進度很難控制，進而阻礙了長江航道建設的進程。還有建設項目所在部分地區多頭管理的問題。在實際實施過程中，省級和地縣級地方政府行政主管部門（水利、環保、土地、林業、漁業等）在開工備案、質量監督、驗收等項目建設程序管理方面均要求納入其行業管理，對工程實施造成較大影響。
    鑒于此，在長江上工作了42年之久的全國政協委員、長江航務管理局原局長金義華提出了《關于改善長江中下游航道建設環境的提案》。
    應該說，在每一個提案議案的身上，都凝聚著代表、委員們大量的心血。金義華《關于改善長江中下游航道建設環境的提案》的提出就是一個典型。
    記者了解到，為了使提案內容更系統科學、更具說服力，對長江有著濃厚感情的金義華沿著長江兩岸又重新走了一遍。有時候冒著雨到施工現場查看施工情況，認真聽取當地老百姓對長江航道治理的要求，廣泛征求地方政府、船公司以及有關部委的意見，在此基礎上初步寫出了提案。在此之后，金義華又把初稿交給長江航道業主單位，聽取他們的意見，同時征得交通運輸部等有關部委的認可，最終形成了提案的終稿。“一個良好的建設環境，是工程得以順利實施的前提，是整治效果得以實現的根本保障。通過解決環境問題，可以加快長江航道治理的速度，同時提高長江航道的水位，進而滿足航運的需要，解決地方進出口、貨物運輸難題，提高地方經濟發展。這是服務于航運的需要，服務于地方經濟發展的需要，服務于長江兩岸百姓出行便捷、安全的需要。我提出這個提案，一方面是出于對長江這么多年濃厚的感情，另一方面，作為政協委員，也想對長江以及兩岸百姓有一個交代。”金義華對記者感慨地說。
重在落實毫無疑問，這些深入一線、經過縝密調研的提案議案，對促進當前行業快速健康發展具有重要的指導價值。是給政府部門、給行業提出解決問題的
 一把鑰匙，應該積極研究和落實。那么，該如何來推動諸多物流提案議案的落實？
    對此，金義華從改善長江中下游航道建設環境這個個案出發，提出了自己的建議。
    金義華說，這一提案能否通過不是一兩個部門可以解決的，要經過水利、環保、海事、港航等眾多部門共同審定。而在審定過程中，由于各部門沒有全局觀念，只顧及自身的利益，互相依賴，往往使提案很難落實下去。同時，工程建設周邊環境協調難度較大，如航道整治工程立項階段均對環保有專項審查和措施，不會對環境和漁業造成影響。但施工過程中，部分項目地方漁民干擾施工，甚至漁政部門開具數額巨大的罰款或補償，會對工程實施造成較大的困難。
    為此，金義華建議，大力推進《航道法》的立法程序進程，健全航道保護法律法規。呼吁國家加快出臺《航道法》，并在明確執法主體，完善法律條文等方面加大與國務院法制辦的溝通，同時著手研究相關配套法規的制定和修訂工作。
    金義華還呼吁國家發改委發揮好牽頭作用，協調好有關部門，共同研究商量怎樣解決提案的落實問題。同時也希望長江中下游沿江省市能幫助建設單位與各部委、地方各政府建立長效溝通機制，在政策、機制上對航道整治工程予以支持，促進行業健康發展，有效推動項目前期論證過程中的審批和后期實施過程中建設環境等相關工作，早日落實提案的內容，加快長江中下游航道環境建設步伐，使長江干線的水運優勢得到充分發揮。
    其實，不只是長江航道環境的治理，推及整個物流行業，所有相關的提案議案都面臨著亟待落實的問題。記者在采訪中了解到，每一個提案議案的落實都要經歷分類-整理-部署-交辦-督辦-回復-反饋結果這樣一個復雜的處理過程。
    我國著名物流專家、中國北方工業公司高級政策研究員王佐在接受記者采訪時表示，全國“兩會”提案議案的落實，主要責任在政府部門。政府部門是落實全國“兩會”提案議案的主體，落實的關鍵問題在于各部門之間的利益協調問題。而物流行業又恰恰是一個涉及諸多部門利益的行業。所以，如果利益始終糾結在一起難以協調，那么提案便會長期懸起來很難得到落實；如果各部門利益協調得好一些、快一些，互相能夠達成共識，自然便會有利于相關提案議案的落實。
    當然，政府是落實全國“兩會”提案議案的主體，并不是說行業、企業就無事可做。王佐建議，作為企業，要不斷把真實的運營情況通過行業協會組織反映到政府部門那里，供政府部門參考。這樣有利于行業協會統籌安排工作，更好地與政府部門進行交流、對接。當政府充分了解相關情況后，便會調整相應的政策，加快全國“兩會”提案議案的處理進程。
    此外，對于一些提案、議案中對企業提出的要求，企業應積極研究解決方案，不等不靠，自覺抓好落實。“如全國‘兩會’經常提到的土地稅、過路過橋費等諸多問題的落實上，實際行業組織也都發揮了很大的橋梁紐帶作用，這本身也是一種對提案議案的推動和落實，有效地促進了相關工作的展開。所以，物流提案議案的落實，需要政府部門、行業協會、物流企業三方面來共同推動。”王佐對記者強調。