□吳榮欣
    近日，山東省物流業發展迎來重大利好。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》(國辦發 〔2011〕38號)精神，山東省政府辦公廳發布《關于貫徹落實國辦發〔2011〕38號文件促進物流業健康發展的意見》，推出了一攬子政策措施，支持物流業又好又快發展。
    業內人士認為，《意見》將物流業“國九條”細化為“省43條”，增強了政策措施的可操作性，必將對物流業發展產生積極影響。政策措施出臺后，關鍵在于各部門真正落實，執行到位。如此，物流業內外部環境將得到進一步優化，物流業發展也將走上快車道。減——減輕稅收負擔 減免車輛通行費
    推進運輸、倉儲等環節的營業稅差額納稅，是支持物流業發展的重要政策，山東省已在103個物流企業進行試點。山東省政府辦公廳發布的《意見》提出，進一步擴大試點范圍，提高試點企業覆蓋面。依據財政部、國家稅務總局增值稅改革試點的部署，盡快解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一問題。
    同時，貫徹落實《財政部國家稅務總局關于物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》(財稅〔2012〕13號)和土地使用稅有關政策，對符合條件的物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅；對為國家鼓勵類產業集聚區服務的占地較大的現代物流園區、中心、企業，按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，按稅收管理權限報經批準后，給予減征城鎮土地使用稅；鼓勵制造企業剝離物流資產，制造企業將閑置的設施以不動產、無形資產等形式投資入股組建物流企業，轉讓企業全部產權的，不征收增值稅和營業稅；主輔剝離后物流企業稅賦增加部分由同級財政等額予以補助，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、土地使用稅，繳納確有困難的，經批準可給予定期減征或免征。
    依法開展收費公路專項清理工作，落實電煤運輸快速通道、鮮活農產品綠色通道等政策，促進物流車輛便利通行。取消二級公路收費項目，撤銷省內268處臨時治超站和超期限普通收費公路站點，清理不符合間距要求的收費站點，對收費公路結構和站點布局實施總量控制，動態管理。落實電煤運輸快速通道、鮮活農產品綠色通道等政策，對符合快速和綠色通道政策的運輸車輛，實施快速通行政策。在重點物流中心、配送站點及農產品市場周邊興建停車場，規劃臨時專用停車泊位，保障配貨車輛停靠需求。建立掛車證件管理和有關甩掛運輸安全事故處理制度，制定掛車交強險政策和甩掛運輸車輛燃油補貼辦法，完善甩掛車輛海關監管制度。增——增加土地供給 增加物流業投入
    加快物流業發展，不僅要減輕行業的稅、費負擔，還要在“增”字上做文章，增加土地供給，增加物流業投入。
    物流園區具有強大的輻射能力和運輸組織能力，《意見》提出，編制山東省物流園區發展規劃，規范物流園區建設，建設布局要與區域經濟發展規劃相配套。對納入規劃的物流園區在用地上給予重點保障，在土地利用年度計劃中給予優先安排。依據山東省物流業發展規劃，在新型工業化示范區、經濟開發區、出口加工區、高新技術產業園區等產業集聚區內，規劃建設物流設施用地，參照工業倉儲用地有關政策執行。對政府供應的物流用地，要納入年度建設用地供應計劃，落實到具體地塊。支持利用工業企業舊廠房、倉庫及其他存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。依法收回的土地和具備“凈地”條件供應的儲備土地，優先用于物流項目建設。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，要嚴格按照相關規定和規劃合理布局。土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。
    加大對物流業的投入。各級政府要加大對物流基礎設施投資的扶持力度，對重點物流企業和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。加大政府對物流信息化的引導性投入，加強對公益性、基礎性、戰略性的重大物流信息平臺工程項目的支持。積極引導銀行業金融機構加大對物流企業的信貸支持力度，對符合信貸條件的物流企業及其項目，簡化貸款程序，優先發放貸款，對信譽好的物流企業適當增加授信。加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車輛抵押、質押等信貸業務，進一步提高對物流企業的金融服務水平。選擇山東省龍頭物流企業納入上市資源庫，提高物流企業在山東省重點上市資源中的比重。充分發揮融資租賃對物流業的積極作用，允許有限公司或非上市股份公司股東以其擁有的公司股份申請股權登記。允許物流企業對高科技成果、馳名商標、著名商標、專利權等無形資產進行評估，作為登記有限公司或非上市股份公司的出資。鼓勵物流企業通過商業銀行、小額貸款公司、典當行等融資渠道獲得貸款。改——改革管理體制 改革農業物流體系
    發展物流業必須加快物流管理體制改革，《意見》在物流管理體制方面作出了多項細化而明確的規定。放寬名稱核準條件，在保護名稱所有權人利益并且不與法律、法規沖突的情形下，均允許企業使用。具備物流企業法定投資資格的自然人和企業法人、社團法人、事業單位法人、民辦非企業單位，均可成為物流企業的出資人。清理針對物流企業的資質審批項目，逐步減少行政審批項目，規范交通、公安、工商、環保、質檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時間，提高審批效率。連鎖物流企業經營煙草、書籍、報刊、音像等制品，可由總部向審批機關申辦批準文件，門店可持批文向所在地登記機關申辦營業執照。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，在物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。清理、修改對物流業發展有阻礙作用的政府規章和規范性文件，優化物流業發展的政策環境。
    促進農業物流健康發展是物流業發展的重點之一。《意見》提出，發揮供銷社和郵政物流體系在農村物流網絡化服務中的優勢，積極推進“農業生產資料、農民生活資料下鄉”和“農產品進城”雙向物流體系建設。促進大型農產品集散中心與連鎖超市、酒店、企業、院校等終端用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系。爭取國家在山東省試行農產品增值稅進項稅額抵扣政策，對農業生產者銷售自產農產品給予免征增值稅的優惠。制定2010~2020年山東省糧食現代化物流發展規劃，重點建設好內陸散糧中轉庫、內河港口散糧中轉庫、散糧接收發放設施、運輸工具及糧食企業物流信息系統和檢測系統。培育建立棉花流通體系，重點扶持一批在全國具有較強輻射能力的棉花流通企業，納入政府保供穩價調控體系。建立省級棉花生產、需求、庫存、價格、政策等集約化信息平臺，實現數據交換和信息共享。
    同時，《意見》對鼓勵整合物流設施資源、推進物流技術創新和應用作出規定:鼓勵大型制造生產企業以資產重組、合資、合作等形式與物流企業建立供應鏈聯盟合作關系；支持各類企業在專業化分工的基礎上協同運作，形成物流供應保障集約化的戰略合作聯盟；加強物流新技術的自主研發，重點支持、鼓勵物流企業采用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、移動物流信息服務、物流信息平臺、物流管理軟件、智能交通等關鍵技術，提高物流裝備的現代化水平。