階梯電價的實施，是中國電價改革的重要一步。考慮到目前城鄉用電量的差距，隨著城鎮化進程的加快，居民平均用電量也會提升。在基本用電量的標準確定上，能否為未來留有一定的空間，建立基準電價的調節機制。
筵 馬光遠
    從6月1日起，我國將正式推行階梯電價。據報道，現在各地在陸續公布聽證方案，公眾最關心的仍然是各地如何確定基本用電量。按照此前國家發改委的指導意見，各地原則上應確保所確定的基本用電量能夠覆蓋到80%的居民用電不漲價。
    近日，北京也公布了兩套聽證方案，基本用電量分別被確定為230度 （每月，下同）和240度，超過的分兩檔漲價，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。這個標準，目前僅次于260度的上海，在已經公布的各地基本用電量里，算比較高的。
    對于確定230度和240度兩個標準的依據，北京市發改委做了解釋，從近幾年一戶一表家庭抄表的結果看，80%以上家庭，用電量平均不超過230度。也就是說，這基本貫徹了國家發改委強調的“80%以上的居民基本用電不漲價”的基本原則。
    按照北京市發改委的具體測算，如果按照230度的標準，居民用戶基本用電量的覆蓋率為80%，而如果以240度為第一檔電量，則居民用戶覆蓋率為83%，將比80%的標準覆蓋面要擴大一些；而15%的用電比較多的居民，其每月增加的電費也不超過8.5元。因此，總體來看，這個標準就目前北京市居民用電的具體情況而言，是一個符合實際的方案。
    當然，應該看到，在確立基本用電標準上，對于大家關切的一些問題，有些在方案里做了明確回應。比如，對于季節性用電差異的問題，方案明確了以年為周期執行居民階梯電價。不滿一年的，按實際使用月數執行，通過全年用電量總量的控制，來調節季節性的差異；再比如，對于家庭困難戶的用電問題，方案規定，對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭，按照每戶15度免費電量，采取貨幣化明補的方式，由市民政部門與電網企業結算后，定期隨低保金發放。
    但是，盡管方案確定的230度的基本用電量標準，在目前各地公布的方案里不算低，但畢竟沒有考慮到，未來隨著居民生活標準的提高相應的用電量的提高問題，給未來的消費升級沒有預留太多的空間。
    在未來的5年，隨著國家內需政策的貫徹落實，居民用電量的增加是一個必然的趨勢。同時，考慮到目前城鄉用電量的差距，隨著城鎮化進程的加快，居民平均用電量也會提升。基于此，在基本用電量的標準確定上，應該根據居民用電量增長的趨勢和規律，為未來留有一定的空間，建立基準電價的調節機制。
    需要強調的是，階梯電價的實施，是中國電價改革的重要一步，但并非電價改革的全部。中國電力行業應該以階梯電價的推動為契機，進一步理順整個價格機制，既確保居民基本用電，又能體現節能原則的定價機制。同時，階梯電價讓電力企業增收的同時，也必須加大對電力企業的成本考核，建立一個公正、透明、兼顧公平和效率的機制。
    (作者系中國社會科學院經濟學博士)