今年1月1日，上海開始營業稅改征增值稅試點，有測算表明，稅制改革將使上海靜態減稅100億元。在今天下午舉行的十一屆全國人大五次會議上海團開放團組活動中，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲代表回應媒體提問，對目前“營改增”的得與失做了一番評價。 
　　1993年，中國進行增值稅改革，確定了現行增值稅制度的基礎。俞正聲指出，這次改革是1993年以來中國第二產業高速發展的稅制基礎，它促進了第二產業分工的細化和產業鏈的形成，使得富士康這類代工型企業在中國大規模聚集。“營改增”的問題在當時也考慮過，隨著近些年產業結構的調整，服務業的稅制改革被提上日程。 
　　“營業稅改增值稅是稅制改革的一項重大措施。”俞正聲說，在服務行業征收營業稅，勢必會妨礙服務業分工的細化，妨礙服務業外包的發展，妨礙服務業和二產的結合，“因為它造成了重復征稅。” 
　　經過幾年的努力和測算，今年1月1日起，上海開始“營改增”試點。按照試點方案，上海先行選擇與制造業密切相關的交通運輸業（適用稅率11%）和部分現代服務業（除有形動產租賃適用稅率為17%外，其余部分的適用稅率為6%）開展營業稅改征增值稅試點。俞正聲認為，這次改革帶來的好處，是使第二產業更愿意使用服務業產生的產品，同時使服務業的分工更加合理。 
　　“有沒有副作用？這個取決于我們稅率的設置。”俞正聲表示，上海第一批納入“營改增”試點的七個行業中，有兩個行業的稅負可能會增加，“目前參加改革的12萬戶企業中，有8萬戶小額納稅人，他們的稅負是降低的，另外4萬戶是一般納稅人，這其中運輸業和金融租賃業兩個行業的稅負加重了。” 
　　為此，上海出臺了一項財政扶持政策，通過財政返還的方式，降低這些企業稅負的增加額。俞正聲表示：“對這些行業，我們需要研究怎樣擴大它們的進項抵扣范圍，使企業的實際稅負減輕。比如汽車運輸企業，能不能給汽油開出增值稅發票，作為增值稅抵扣的一部分；比如運輸企業的過路費，能不能開增值稅發票，進入進項抵扣范圍。” 
　　“財政減收是有可能的，按照不同的測算方法，得出的測算結果也不一樣，有說50億的，有說80億或100億的。”俞正聲認為，“營改增”的推行能讓服務業獲得更好的發展，“付出一定的代價是必要的，隨著服務業的發展，付出的代價會在今后得到補償。” 
　　俞正聲還介紹了“營改增”試點過程中發現的困難，比如在非改革地區，進項抵扣、增值稅發票使用會有一定困難。但他強調：“這種困難是暫時的，迫切希望擴大試點范圍的地方很多。既然我們認為‘營改增’是上海的機遇，就要抓住機遇促進服務業發展。”（本文來源：文匯報）