□ 全國政協(xié)委員 張慶成
    近年來，各地人民政府堅持以規(guī)劃引領為先導，不斷推進流通業(yè)科學發(fā)展，不斷拓展流通業(yè)發(fā)展空間，不斷推動重點行業(yè)建設取得新突破，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷擴大，流通業(yè)現代化水平不斷提升，城鄉(xiāng)市場秩序有了較大改觀。但是，在我國流通領域仍存在不少問題，危害消費安全的事件時有發(fā)生。如近幾年發(fā)生的阜陽劣質奶粉事件和“蘇丹紅”、“禽流感”、“紅心”鴨蛋事件、“致癌”、“毒奶粉”事件，以及制售注水肉、病害肉及私屠濫宰等不法行為。我國流通領域存在的問題主要表現在以下幾個方面：
    第一，流通領域商品質量問題突出。摻假及有毒、有害食品嚴重，商品房質量和物業(yè)管理問題多，非法制售假冒偽劣農資的行為沒有得到完全遏制，假冒偽劣農資商品在市場上沒有徹底堵住，欺騙和誤導農民群眾的現象時有發(fā)生。
    第二，消費者質量意識和維權意識淡薄。社會監(jiān)督意識不強，經濟發(fā)展不平衡，制售假冒偽劣在一定程度上滿足了消費者的“需求”。
    第三，流通業(yè)總量偏小，行業(yè)集中度不高。據四川省商務廳統(tǒng)計，2010年，四川商品交易市場總營業(yè)面積546萬平方米，占全國2.2%；商品市場成交額1152億元，占全國的1.6%，遠遠低于四川人口及GDP在全國的占比。究其原因：一是城鄉(xiāng)市場發(fā)展不平衡；二是區(qū)域市場建設不平衡；三是缺乏大型商貿流通企業(yè)。流通業(yè)大多以獨立性較強的中小企業(yè)為主，組織化程度不高，市場競爭力不強。
    第四，經營者信用責任意識不強。社會公信度降低，對守信者缺少激勵機制，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機制。市場經濟秩序存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)仍未得到解決，假冒偽劣案件時有發(fā)生，商業(yè)欺詐行為屢禁不止。
    第五，政策扶持不夠，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。法律法規(guī)和標準體系還需進一步建立，企業(yè)生產經營成本較高。大部分流通企業(yè)經營場所都靠租賃，而房租的不斷高漲，水、電、氣價格未實現與工業(yè)同價。以四川省內江市為例，當地流通企業(yè)水價高達10元/噸，而工業(yè)企業(yè)水價為2.45元/噸。按照國家相關規(guī)定，四川省流通企業(yè)電價0.87元/度，而大工業(yè)電價為0.59元/度；流通企業(yè)氣價4.5元/方，而工業(yè)2.3元/方。另外，銀行卡手續(xù)費較高，如成都銀行卡刷卡費率平均在0.5%~2%左右，銀行卡刷卡費率大幅度壓縮了企業(yè)利潤空間。
    第六，食品經營主體數量多高度分散。據四川省工商局統(tǒng)計，四川省流通環(huán)節(jié)現有食品經營者258671戶，個體工商戶占總數的93.86%。個體工商戶是全省流通環(huán)節(jié)食品經營者的主力，具有點多面廣，小、散、多等特點。特別是農村食品市場經營者眾多，經營規(guī)模小，無固定進貨渠道，經營者素質參差不齊，導致所經營的食品質量缺乏保障，控制困難。
    第七，法律體系不健全，法制建設滯后。目前，法律對一些違法行為缺乏處罰依據，管理“錯位”、“缺位”，不能適應流通領域商品質量監(jiān)管發(fā)展的需要；多頭監(jiān)管，不能形成執(zhí)法監(jiān)管合力。
    第八，商品監(jiān)測機制不健全，人員素質不適應。監(jiān)管的市場主體龐大，工商執(zhí)法人員力量薄弱；文化結構不夠合理，缺少高學歷人才，檢測技術和設備落后。
    第九，投入力度不夠。政府投入不力，達州市城區(qū)近5年內共新辦市場6家，按每個市場50萬元的標準計算共計300萬元。其中來源政府直接投入的只有1家，投入僅10萬元，分別占市場和投資總數的16.6%和3.3%。
    第十，農村市場流通方式單一。農產品交易方式傳統(tǒng)，農產品流通的主體專業(yè)化程度低，農村流通信息化進程緩慢，技術落后。
    當前，在黨中央、國務院擴大內需拉動經濟增長的戰(zhàn)略部署下，加大流通體制改革力度，加快我國流通業(yè)發(fā)展，對加快轉變經濟發(fā)展方式，促進民生改善具有重要意義。為此，建議如下：
    第一，加大食品市場日常規(guī)范監(jiān)管力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品違法行為。
    深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓，確保各項專項執(zhí)法行動有力有效。以食品經營主體、食品質量和經營行為為重點，加大基層工商所食品市場日常巡查力度。加大對各類違法案件的查辦力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為。
    第二，完善食品安全監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極構建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制。
    各地工商部門要圍繞食品市場主體準入、質量監(jiān)管、行為規(guī)范等各環(huán)節(jié)，進一步建立和完善各項監(jiān)管制度，建立和完善商品質量安全責任機制、食品安全快速檢測處理機制，加強對流通領域商品質量抽查工作。
    第三，加大扶持力度，大力培育網絡市場主體。
    支持通過網絡實現創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極實施行政指導，鼓勵支持行業(yè)自律，促進網絡市場經營主體快速發(fā)展。健全網絡消費維權體系，認真受理網絡交易申訴投訴舉報，及時發(fā)布網絡交易消費警示，維護網絡消費合法權益。
    第四，改革農貿市場管理模式，加大農貿市場政策扶持力度。
    地方各級人民政府要采取切實有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面進行扶持，改革農貿市場管理模式，實行屬地管理。加快水、電、氣、熱價格改革步伐，積極推進流通企業(yè)與工業(yè)企業(yè)同網同價。
    第五，進一步健全完善市場監(jiān)管與執(zhí)法長效機制，形成促進流通服務業(yè)發(fā)展的合力。
    建立商品質量安全預警、快速反應和處置機制。各級外貿、建設、國土、工商、質監(jiān)、物價、統(tǒng)計、法制、供銷等部門，要建立經常性的協(xié)調交流機制，把涉及流通服務領域的規(guī)劃、管理、調控、監(jiān)督、執(zhí)法等各項工作有機地結合起來，共同推進流通服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。建議中央把服務業(yè)組織協(xié)調職能劃歸商務部，全國各級各地服務業(yè)綜合協(xié)調工作交給商務部門承擔，從上到下建立起協(xié)調高效的組織協(xié)調體系。建議國務院將商務部門納入食品安全的監(jiān)管部門，批準商務主管部門執(zhí)法統(tǒng)一著裝。建議國家在制定指導性意見中加大商務部門機構、隊伍的建設力度，全國各級各地統(tǒng)一商務部門名稱，落實流通管理機構、隊伍、設備，確保更加有力推進各項工作。
    第六，進一步開辟流通業(yè)融資渠道。
    建議人民銀行、金融監(jiān)管機構引導和鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大金融機構支持流通業(yè)的支持力度，開發(fā)適應流通企業(yè)需要的金融產品，逐步增加貸款規(guī)模，加大對經營情況良好、市場前景廣闊的流通企業(yè)的授信額度。鼓勵擔保機構為中小企業(yè)提供融資擔保，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。
    第七，加快制定我國流通領域的法律法規(guī)。
    要從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系出發(fā)，按照依法行政和實現對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，加快修訂和研究制定規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、商品質量市場監(jiān)管、市場調控等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章。建議國家加快研究制定深入推進連鎖經營、物流配送、電子商務、社區(qū)商業(yè)、餐飲行業(yè)等發(fā)展和培育大型流通企業(yè)的促進政策，提高我國流通現代化水平。在餐飲、美發(fā)、洗衣、家政等服務業(yè)領域，建立標準體系，推動服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展。