□ 全國政協委員 劉曉
    根據財預[2008]479號和財預[2009]82號文件精神，成品油稅費改革取消了公路養路費、航道養護費等六項收費，完善了成品油價格形成機制，對中央和地方財政收入分配關系進行了重新界定。3年來，該項改革為促進我國經濟可持續發展發揮積極作用的同時，對石化企業所在地財政也產生了一些不利影響。主要體現在三個方面：
    一、本應歸屬地方的收入劃歸了中央。依據《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》第六條之規定，城市維護建設稅應當保證用于城市的公用事業和公共設施的維護建設。具體安排由地方人民政府確定，依據國務院《征收教育費附加的暫行規定》第八條之規定，“地方征收的教育費附加，主要留歸當地安排使用”。石化企業的城建稅、教育費附加收入按條例均屬于地方財政收入范疇，應屬地方一般預算收入管理。湖南省岳陽市有中國石油化工股份有限公司長嶺分公司、中國石化集團資產經營管理有限公司巴陵石化分公司，實施改革3年間，共上劃中央本應屬于地方的城建稅、教育費附加12.4億元，其中2011年達5.2億元。
    二、理論計算與實際操作的差距，影響了地方財政的利益。兩個文件執行的前提條件是：因征收成品油消費稅而衍生的增值稅也足額產生。但在成品油定價機制未完全市場化的情況下，增值稅生成情況十分復雜，由消費稅而衍生的增值稅數額并不能依據理論計算得出，其實際數額往往小于理論數額。成品油稅費改革政策按固定比例劃轉包括增值稅、城建稅、教育費附加在內的地方收入，充分保證了中央財政利益。但實際上損失了石化企業所在地地方財力。以湖南省岳陽市為例，改革執行3年來，地方不但沒有享受到成品油稅費改革帶來的實惠，反而受到損失。從以下三個方面可見：
    1.　2011年岳陽市入庫成品油消費稅53.6億元，比2008年增長6.3倍，年均增長94.2%。而留存地方的城建稅與教育費附加只有1.1億元，僅比2008年增長27%，年均增長9%；留存地方的增值稅只有2.3億元，反而下降7%。
    2.　2011年岳陽市本級完成一般預算收入29.6億元，比未改革前的2008年增長76%。而兩大石化企業入庫的一般預算收入為5.1億元，比2008年反而下降5%，其間石化企業產能從650萬噸提升至1150萬噸，增長77%。
    3.　以2011年收入計算，岳陽市石化企業入庫一般預算收入為5.1億元，如果不實行成本油稅費改革，收入可達7.1億元，比實行改革還多2億元。
    三、地方政府為支持石化企業發展的支出得不到補償。由于石化產業規模的快速增長，地方政府用于支持石化企業發展的資金也成倍增長。近3年來，岳陽市從土地供應、交通基礎設施建設到社會職能移交等全方位為石化企業發展提供服務，相關支出高達8億元，比改革前成倍增加。如教育方面，地方政府接納石化企業移交地方的學校11所，安排在職、離退休人員1400多人。雖然移交時中央財政安排了轉移支付資金，但學校從此的新增投入，人員工資新增長部分卻是由地方承擔的。基礎設施建設方面，安排廠區公路建設資金3億多元。此外，由于石化產業的特殊性，每年市區兩級政府還要安排大量資金用于環保、維穩和失地農民安置等支出，今后的隱性成本都要由地方安排。加之，中部地區財政相對薄弱，運轉困難。鑒于以上情況，建議：
    對現行政策執行效果進行評估，考慮政策執行對石化企業所在地財政收入的不利影響，根據《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》、《征收教育費附加的暫行規定》的相關規定，將上劃中央的城建稅、教育費附加收入下放石化企業所在地，納入一般預算收入管理。