□ 全國(guó)政協(xié)委員 金義華
    自2003年6月三峽工程蓄水以來(lái)，重慶至三峽大壩600余公里的庫(kù)區(qū)航道條件得到顯著改善，長(zhǎng)江上游水運(yùn)迅猛發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)運(yùn)能大、能耗小、污染輕、成本低的比較優(yōu)勢(shì)得到了較好發(fā)揮，三峽工程航運(yùn)效益逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，2011年船閘通過(guò)貨運(yùn)量10032萬(wàn)噸（其中上行5534萬(wàn)噸），提前達(dá)到5000萬(wàn)噸的設(shè)計(jì)單向通過(guò)能力。由此出現(xiàn)船舶待閘明顯時(shí)間延長(zhǎng)，遇不良?xì)夂颉⒋�閘檢修等情況出現(xiàn)大量船舶積壓。隨著沿江經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，過(guò)閘貨運(yùn)需求將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，三峽船閘通過(guò)能力不足將成為影響西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
    一、主要問(wèn)題
    (一)過(guò)壩貨運(yùn)量迅猛增長(zhǎng)，船舶積壓現(xiàn)象逐年加劇。
    2004~2011年三峽過(guò)壩運(yùn)量年均增長(zhǎng)14.3%，2011年達(dá)10996萬(wàn)噸。其中，過(guò)閘貨運(yùn)量10032萬(wàn)噸；滾裝船載貨汽車(chē)翻壩27.55萬(wàn)輛，完成貨運(yùn)量964萬(wàn)噸。隨著過(guò)閘貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，船閘通過(guò)能力不足問(wèn)題日益顯現(xiàn)。目前正常情況下，每日最多能安排160艘左右船舶過(guò)閘，但高峰時(shí)段過(guò)閘需求超過(guò)200艘，船舶平均待閘時(shí)間從2007年的每艘次幾個(gè)小時(shí)迅速增加到2011年的每艘次20~40小時(shí)，甚至最長(zhǎng)達(dá)5~7天。如遇不良?xì)夂颉㈤L(zhǎng)江流量超標(biāo)準(zhǔn)、船閘檢修等情況，積壓船舶數(shù)量就會(huì)迅速增加，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。2010年以來(lái)已多次啟動(dòng)短線(xiàn)客船應(yīng)急翻壩和水上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以緩解船閘通航壓力。
    由于船舶待閘時(shí)間的延長(zhǎng)，使得運(yùn)輸周期增加、運(yùn)輸成本上升、運(yùn)輸效率降低，導(dǎo)致水運(yùn)優(yōu)勢(shì)下降，特別是近年來(lái)東部沿海大量產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)江上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，其原材料、半成品和高附加值的產(chǎn)品均采用集裝箱快班的方式進(jìn)出。集裝箱快班輪從重慶至上海的最快航行時(shí)間約為4~5天，但目前等閘、過(guò)閘時(shí)間常常就要耗時(shí)2~3天，造成班輪無(wú)班、快船不快的狀況，嚴(yán)重影響到長(zhǎng)江航運(yùn)的物流優(yōu)勢(shì)。
    (二)船閘運(yùn)行安全高效，通過(guò)能力基本飽和。
    三峽船閘于2003年6月18日正式通航，逐步建立了集航道、海事、公安、船閘、調(diào)度等一體化的通航管理體系。通過(guò)加強(qiáng)維護(hù)和優(yōu)化調(diào)度，船閘運(yùn)行效率逐步提高，除日均運(yùn)行閘次由于運(yùn)輸組織方式變化不可能達(dá)到設(shè)計(jì)值外，三峽船閘其他各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均已超過(guò)設(shè)計(jì)值。由于受船閘和上下游航道通航條件的限制，船舶噸位和閘室利用率難以繼續(xù)明顯提高，三峽船閘通過(guò)能力接近飽和，測(cè)算未來(lái)最高單向通過(guò)能力在6000萬(wàn)噸左右，雙向通過(guò)能力約1.2億噸。
    (三)過(guò)閘需求將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，通過(guò)能力缺口越來(lái)越大。
    新世紀(jì)以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略，長(zhǎng)江中上游地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。為充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，降低物流成本，上游及長(zhǎng)江全線(xiàn)有關(guān)省市正在大力引導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向沿江地區(qū)集聚，并有序推進(jìn)加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。未來(lái)十年，三峽過(guò)閘運(yùn)量需求仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)測(cè)，2015年和2020年過(guò)閘貨運(yùn)需求將達(dá)到1.5億噸和2億噸以上。
    因此，即使考慮三峽升船機(jī)在2015年投入運(yùn)行能增加約250萬(wàn)噸的單向通過(guò)能力，預(yù)計(jì)2015年三峽船閘通過(guò)能力缺口約為3500萬(wàn)噸，2020年將超過(guò)7500萬(wàn)噸，快速增長(zhǎng)的過(guò)閘需求與通過(guò)能力不足之間的矛盾將越來(lái)越突出。若不盡早采取對(duì)策，三峽壩區(qū)船舶擁堵情況將逐年加劇，造成船舶運(yùn)輸效率下降、物流成本明顯提高，嚴(yán)重制約長(zhǎng)江沿江地方經(jīng)濟(jì)特別是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
    二、對(duì)策建議
    建議盡快開(kāi)展新建船閘的研究論證工作。考慮到三峽船閘挖潛空間有限，必須盡快啟動(dòng)新建三峽樞紐通航建筑物的論證建設(shè)工作，從根本上解決船閘通過(guò)能力不足問(wèn)題。此項(xiàng)工作涉及面廣、影響重大，建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)務(wù)院三峽辦、交通運(yùn)輸部、鐵道部等有關(guān)部委和沿江地方政府參加，盡快組織開(kāi)展三峽樞紐過(guò)壩運(yùn)輸需求和綜合運(yùn)輸方案的研究論證工作，統(tǒng)籌研究鐵路、公路、水運(yùn)等綜合運(yùn)輸通道建設(shè)與新建船閘的比選問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案供國(guó)務(wù)院決策。