□ 全國(guó)政協(xié)委員 金義華
    長(zhǎng)江干線航道上自云南水富，下至長(zhǎng)江入海口，流經(jīng)7省兩市，通航道里程2838公里，素有“黃金水道”的美譽(yù)。新中國(guó)成立以后，通過(guò)60年的治理與建設(shè)，長(zhǎng)江干線，特別是中下游航道通過(guò)能力得到一定程度的提高。目前，長(zhǎng)江干線宜昌以下可通航1000~5000噸級(jí)內(nèi)河船舶組成的船隊(duì)，武漢以下可通航5000噸級(jí)海船，南京以下常年通航3萬(wàn)噸級(jí)海船，5萬(wàn)噸級(jí)海船可乘潮到達(dá)南京。“十五”時(shí)期，特別是“十一五”以來(lái)，大力發(fā)展長(zhǎng)江水運(yùn)、加快黃金水道建設(shè)，從而更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，長(zhǎng)江這條“黃金”大動(dòng)脈也越來(lái)越成為中下游沿江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長(zhǎng)點(diǎn)。
    一、長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃情況
    2009年3月國(guó)務(wù)院審閱通過(guò)了《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》，《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》的規(guī)劃水平年為2020年，并明確長(zhǎng)江干線中下游航道2020年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為：宜昌至城陵磯1056公里航道最小維護(hù)水深3.5米，可通航6000至10000噸級(jí)船隊(duì)；城陵磯至武漢227.5公里航道最小維護(hù)水深3.7米，可通航萬(wàn)噸級(jí)油運(yùn)船隊(duì)，利用自然水深通航3000噸級(jí)海船；武漢至安慶402.5公里航道最小維護(hù)水深4.5米，可通航2萬(wàn)~4萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)，利用自然水深通航5000噸級(jí)海船；安慶至南京306公里航道最小維護(hù)水深6米，通航2萬(wàn)~4萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)，利用自然水深通航10000噸級(jí)海船；南京至太倉(cāng)311.6公里航道可通航3萬(wàn)~5萬(wàn)噸級(jí)海船；太倉(cāng)至長(zhǎng)江口120公里航道可全天候雙向通航5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船，兼顧10萬(wàn)噸級(jí)散貨船舶滿載乘潮通航。
    按照2011年國(guó)務(wù)院2號(hào)文件《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》的重要部署，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和航道自然條件，《長(zhǎng)江干線航道建設(shè)規(guī)劃（2011~2015）》中明確提出“十二五”期長(zhǎng)江干線中下游航道建設(shè)的總體目標(biāo)為：長(zhǎng)江干線航道得到系統(tǒng)治理，通航條件明顯改善。長(zhǎng)江口12.5米深水航道逐步向上游延伸，中游航道通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高并基本暢通。
    二、長(zhǎng)江中下游航道的建設(shè)環(huán)境問(wèn)題
    目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)按照《長(zhǎng)江干線航道建設(shè)規(guī)則（2011~2015）》全面啟動(dòng)了“十二五”時(shí)期長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，部分項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。但是，在加快長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，長(zhǎng)江中下游的建設(shè)環(huán)境卻存在以下三個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
    一是前期工作外部協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)程序要求，項(xiàng)目前期工作涉及國(guó)土、規(guī)劃、岸線、水利、環(huán)保、海事、港航等眾多部門，外協(xié)政策性強(qiáng)，審批程序多，制約因素雜，工作難度大，前期周期長(zhǎng)，項(xiàng)目進(jìn)度很難控制，特別是環(huán)評(píng)工作。目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)限由省環(huán)保廳上交給國(guó)家環(huán)保部。另外，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不僅要經(jīng)過(guò)保護(hù)區(qū)主管的農(nóng)業(yè)部審查，還要經(jīng)過(guò)行業(yè)主管的交通部預(yù)審，相關(guān)程序大為復(fù)雜、煩瑣。
    二是建設(shè)項(xiàng)目所在部分地區(qū)多頭管理的問(wèn)題。按照誰(shuí)投資誰(shuí)管理的政府投資管理要求，工程實(shí)施過(guò)程中只要不違反立項(xiàng)審批事項(xiàng)，就可按交通系統(tǒng)基本建設(shè)程序開(kāi)展相應(yīng)建設(shè)管理工作。而在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)和地縣級(jí)地方政府行政主管部門（水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、漁業(yè)等）在開(kāi)工備案、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)程序管理方面仍要求納入其行業(yè)管理，對(duì)工程實(shí)施造成較大影響。
    三是工程建設(shè)周邊環(huán)境協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題。①航道整治工程一般是在河漫灘地帶施工。根據(jù)1988年6月10日國(guó)務(wù)院令，在河道管轄范圍內(nèi)，禁止修建圍堰、阻水渠道、阻水道路，嚴(yán)禁種植高桿農(nóng)植物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木等。但仍有個(gè)別地方政府和不少航道工程所在的當(dāng)?shù)卮迕裨跒┑負(fù)尫N樹(shù)苗和農(nóng)作物等，為工程后期實(shí)施帶來(lái)較大的困難。②航道工程護(hù)岸往往是制止崩垮嚴(yán)重的岸線的崩退，是有利于保護(hù)土地資源和岸上植物、作物的措施。但工程實(shí)施中，經(jīng)常遇到高額的土地、林木和農(nóng)作物的賠償索賠。③航道整治工程立項(xiàng)階段均對(duì)環(huán)保有專項(xiàng)審查和措施，不會(huì)對(duì)環(huán)境和漁業(yè)造成影響。但施工過(guò)程中，部分項(xiàng)目地方漁民干擾施工，甚至漁政部門開(kāi)具數(shù)額巨大的罰款或補(bǔ)償，對(duì)工程實(shí)施造成較大的困難。
    三、進(jìn)一步改善長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)環(huán)境的建議
    航道建設(shè)工程是全額政府投資的公益性項(xiàng)目，且實(shí)施過(guò)程中受水位影響極大。為此，施工時(shí)期非常有限，未在要求的工期內(nèi)完成工程建設(shè)，不僅可能造成錯(cuò)過(guò)最佳整治時(shí)機(jī)使整治目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也可能使已建不完整的工程被洪水淹沒(méi)，給工程結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)嚴(yán)重的隱患，使政府投資安全遭受重大影響。為此，一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境是工程得以順利實(shí)施的前提，是整治效果得以實(shí)現(xiàn)的根本保障，是發(fā)揮政府投資效益、確保資金安全的重要基礎(chǔ)。為此建議：
    1.建議大力推進(jìn) 《航道法》的立法程序進(jìn)程，健全航道保護(hù)法律法規(guī)。呼吁國(guó)家加快出臺(tái)《航道法》，并在明確執(zhí)法主體，完善法律條文等方面加大與國(guó)務(wù)院法制辦的溝通，同時(shí)也要著手研究相關(guān)配套法規(guī)的制定和修訂工作，以健全航道保護(hù)法律依據(jù)。
    2.建議加強(qiáng)長(zhǎng)江航道建設(shè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)。希望長(zhǎng)江中下游沿江省市能幫助建設(shè)單位與各部委、地方各政府建立溝通機(jī)制，在政策、機(jī)制上對(duì)航道整治工程給予支持，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，有效推動(dòng)項(xiàng)目前期論證過(guò)程中的審批和后期實(shí)施過(guò)程中建設(shè)環(huán)境等相關(guān)工作，以早日實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃目標(biāo)，加快長(zhǎng)江中下游航道建設(shè)步伐，使長(zhǎng)江干線的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。