□馮青
    通過“以地養(yǎng)路”模式，此前由鐵道部主導(dǎo)的鐵路建設(shè)運(yùn)營權(quán)將進(jìn)一步向地方傾斜。廣東將成為改革試點(diǎn)。
    近日，廣東出臺(tái)了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》 （下稱 《意見》）。《意見》中，將城際鐵路沿線開發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模和紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模，實(shí)行“以地養(yǎng)路”，將城際鐵路沿線的開發(fā)收益用來彌補(bǔ)建設(shè)和營運(yùn)的虧損。
    2月28日，中信建投交運(yùn)行業(yè)研究員李磊向記者透露：“該政策率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東推出，體現(xiàn)了鐵道部進(jìn)一步放權(quán)給地方政府的意愿。在地方財(cái)政實(shí)力有限的情況下，這種‘以地養(yǎng)路’的模式，將能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)及鐵路等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前城際鐵路最大的難題在于投資回報(bào)周期長。”
    根據(jù)上述《意見》，珠三角城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)用地將遵循“集約用地”原則，其用地規(guī)模原則上按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、鐵道部《關(guān)于發(fā)布〈新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)〉的通知》（建標(biāo) 〔2008〕232號(hào)）規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)確定。在此基礎(chǔ)上，各站場周邊一定范圍內(nèi)可開發(fā)的土地可作為開發(fā)備選用地。其中，以各站場為中心、半徑800米左右范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國有土地，以及其他適合開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)作為開發(fā)備選用地，具體開發(fā)備選用地規(guī)模在土地綜合開發(fā)規(guī)劃中予以明確。沿線的開發(fā)收益將用來彌補(bǔ)建設(shè)和營運(yùn)的虧損。該模式被稱為“以地養(yǎng)路”，也即利用鐵路周邊的土地開發(fā)作為回報(bào)，來激勵(lì)地方城際鐵路的建設(shè)。
    李磊表示：“上述政策也將改變目前鐵路行業(yè)融資難問題，此前鐵路資金主要通過銀行貸款、發(fā)債等方式獲得。而資金主要投向國內(nèi)干線鐵路、貨運(yùn)線路等方向。該政策最大受益者為廣深鐵路，除了加大重組并購業(yè)務(wù)，還能進(jìn)一步進(jìn)行外延式擴(kuò)張。”
    按照鐵道部規(guī)劃，2012年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基建投資4000億元，明顯少于2010年投資額逾7000億元的數(shù)據(jù)。興業(yè)證券表示，今年鐵道部資金缺口超過8000億元。
    廣深鐵路人士向記者透露：“目前我們在等待《意見》細(xì)節(jié)進(jìn)一步評(píng)估對(duì)公司的收益影響。”