盛光祖：4千億鐵路建設(shè)資金初步落實
2012-3-10 17:23:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□孫春芳
“解決鐵路建設(shè)資金問題，我們是有信心的……今年4000多億元的建設(shè)資金已經(jīng)基本有了著落。”在剛剛結(jié)束的全國鐵路建設(shè)工作會議上，鐵道部部長盛光祖表示。
此前曾有一些地方代表，對今年能否足額完成鐵路投資任務(wù)表示過一定擔憂。
一位接近鐵道部的人士告訴筆者：“現(xiàn)在看資金應(yīng)該差不多了。目前資金落實主要還是依靠銀行貸款、發(fā)債和鐵路建設(shè)基金等既有途徑。但估計資金還會有些缺口，還需要大力引入民間資本。”
筆者從內(nèi)蒙古、湖南、四川等自治區(qū)、省發(fā)改委鐵路辦了解到，目前各省制定的2012年鐵路建設(shè)計劃，除個別省區(qū)相比前兩年有小幅縮減之外，大部分省區(qū)尤其是西部地區(qū)，鐵路投資的熱情依然不減。四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)的投資額均在300億元以上。
資金安排則會根據(jù)工程輕重緩急等而確定。據(jù)介紹，今年鐵道部全額資金保證2012年竣工開通的哈大、京石、石武等15條客專和一批普速鐵路項目。
尤其值得關(guān)注的是引入民間資本方面的突破。筆者獲悉，蒙西到華中煤運通道項目，鐵道部出資將不會超過總投資額的半數(shù)。
首保開通和在建
對于今年鐵路資金的總體安排，鐵道部的思路是“抓開通、保重點、重配套”。
按照工程輕重緩急，分管鐵路建設(shè)的鐵道部副部長盧春房日前介紹，今年全額保證2012年竣工開通的哈大、京石、石武等15條客專和一批普速鐵路項目的資金。
上述接近鐵道部人士稱，今年保證開通的項目還包括漢宜客專、寧杭客專、津唐鐵路等，均屬城際列車。“此外，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的‘客專四縱’ (哈大、京廣、京滬、東南沿海)，除了東南沿海客專廈深線之外，其他3條都將力爭今年全線貫通。”上述人士稱。部分由于資金缺乏，廈深線估計年內(nèi)完工難度較大。
據(jù)盧春房介紹，在足額保證15條客專等項目的資金安排后，將盡力保證杭長、張?zhí)啤⑸轿髦心喜俊⒂謇①F廣、南廣、大西、西寶、深圳福田站、吉圖琿等一批在建重點項目和運輸急需項目。
盧春房的上述說法與此前鐵道部召開的全路計劃工作會議安排基本吻合。
在該會上，鐵道部副部長陸東福稱，今年基本建設(shè)投資計劃4060億元，安排大中型項目249個。其中，建成投產(chǎn)63個，續(xù)建177個，新開工項目只有9個，擬開工項目53個。
不過，據(jù)上述知情人士稱，該計劃是一個開口式計劃，將根據(jù)各項目推進情況適時調(diào)整。“也就是說，如果今年宏觀形勢不利，鐵道部籌資困難，那計劃就有可能縮減。考慮到去年下半年發(fā)生的突發(fā)式惡性大范圍停工事件，鐵道部在2012年的計劃安排上態(tài)度更為謹慎。”
在多個鐵路項目的資金安排上，新開工項目的資金僅為40億元，遠遠少于投產(chǎn)和續(xù)建項目。
盧春房對新項目的上馬非常謹慎。“新開工項目，必須按可研批復(fù)的貸款額度與銀行簽訂貸款合同后再開工建設(shè)。”
記者從上述人士處獲悉，今年計劃新開工的項目為：渝黔新線、渝萬鐵路、三萬南鐵路、鄭徐客運專線、哈齊鐵路客運專線等。而此前剛剛通過發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司審批的蒙西到華中煤運線路，也被列入擬安排前期工作的項目中。
多方籌措資金
雖然盛光祖在鐵路建設(shè)會議上明確表示今年資金已基本落實。但在北交大經(jīng)管學院教授趙堅看來，“落實”很有可能只是指已經(jīng)打通了資金籌集通道，與銀行和相關(guān)部門談妥了未來資金安排的意向。
資金的大筆投入，在月度數(shù)據(jù)上尚難看出端倪。
按照鐵道部公布的數(shù)據(jù)，2012年1月份其固定資產(chǎn)投資僅為122.8億元，比去年同期降69.6%。其中，基本建設(shè)投資87.3億元，比去年同期降76%。也就說一個月的投資額僅為全年度計劃投資額的2.1%左右。
中鐵隧道集團副總工王夢恕表示，年初鐵路建設(shè)開工情況雖比去年有所好轉(zhuǎn)，但并沒有完全復(fù)工。“蘭渝線上僅有半數(shù)左右吧，主要問題還是資金不到位。”
張家口到唐山鐵路的某處隧道工地上的包工隊隊長稱，自去年下半年停工以來，一直沒有開工。“欠薪已經(jīng)還得差不多了，主要問題是材料款，墊付、拖欠比較嚴重。現(xiàn)在僅有少數(shù)幾個管理人員駐守工地，大多數(shù)工人自年底回家過年之后就沒再回來。”
盧春房在鐵路建設(shè)會議上曾一再強調(diào)，決不拖欠工程款，并督促施工單位將工資發(fā)放到位，做好包工隊退場清算、供應(yīng)商材料款及時支付等工作。
雖然1月份的投資落實比較慘淡，但鐵道部自春運結(jié)束之后就開始大力展開資金籌集。
上述消息人士稱，鐵路建設(shè)資金銀行貸款方面，一直靠國家開發(fā)銀行等政策性銀行。今年國開行已經(jīng)安排了1000億元的資金。
發(fā)債方面，2月22日，鐵道部在銀行間債券市場公開發(fā)行了150億元的中期票據(jù)。發(fā)行說明書顯示，該票據(jù)總額度達600億元，此次先行發(fā)行150億元。
事實上，除了發(fā)債和銀行信貸兩種傳統(tǒng)融資方式外，鐵道部今年被逼嘗試進行投資制體制改革，將適當引入民間資本。
此前2月6~10日，國務(wù)院總理溫家寶就《政府工作報告》征求各界意見的座談會上指出，現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金緊張。我們準備采取的辦法：一是國家資金保障；二是財政擔保發(fā)行債券；三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。
記者從內(nèi)蒙古發(fā)改委鐵道辦了解到，目前已經(jīng)發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)項目建議書的蒙西到華中的煤運通道項目，將大量引入社會資本。
該鐵道辦人士稱，鐵道部、沿線政府、神華、陜煤都將出資。“但其中任何一方的出資額不得過總投資額的半數(shù)。”
這種鐵道部不主導(dǎo)鐵路項目的做法，除朔黃鐵路等少數(shù)線路之外，尚屬罕見。趙堅教授認為此舉可能會引領(lǐng)在煤運、貨運項目等方面的類似投融資方式。“這些項目運輸量有保證，投資有回報，社會資本愿意進入。同時鐵道部目前資金又比較緊張，兩方面都有動力合作。”
此外，鐵道部此前一直醞釀的鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，目前已獲發(fā)改委批復(fù)。不過該基金融資量不大，加之投資者投資意愿不強烈等因素，在未來鐵路建設(shè)投資方面，產(chǎn)業(yè)投資基金或僅作為一個“小配角”出現(xiàn)。
