□張成利
    在“大部制”改革試水4年后的今天，被稱作“中國(guó)政府體制改革最后橋頭堡”的鐵道部，其灰色大樓與交通運(yùn)輸部大樓仍然在長(zhǎng)安街兩頭對(duì)峙的景象，也許是許多專家和部委官員們的遺憾。現(xiàn)在，改革鐵路管理體制的呼聲，內(nèi)外交加，一浪高過一浪，繼續(xù)引發(fā)“并與不并”的糾結(jié)和爭(zhēng)論。
    設(shè)立國(guó)家交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)各交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)間公共資源的合理分配，既是現(xiàn)實(shí)需要，也是大勢(shì)所趨。
    要組建綜合交通運(yùn)輸體系，形成大交通的格局，必須把鐵道部并進(jìn)交通運(yùn)輸部中去，這樣才可以統(tǒng)籌全國(guó)各地的鐵路、公路、高速公路的整合，避免重復(fù)建設(shè)。就目前情況看，交通運(yùn)輸部和鐵道部并行，各自為政，如果交通運(yùn)輸部規(guī)劃了一條高速公路，鐵道部可能也規(guī)劃一條平行的鐵路，最后都拿到國(guó)務(wù)院去審批，增加了行政審批成本不說，重復(fù)建設(shè)所造成的資源浪費(fèi)，就是不小的損失。
    從表面上看，公路、水運(yùn)、航空似乎沒什么聯(lián)系，實(shí)際上，老百姓意見最大的就是各種運(yùn)輸方式之間的相互銜接問題，如機(jī)場(chǎng)與火車站、汽車站之間的銜接。對(duì)于港口來說，發(fā)展綜合運(yùn)輸體系是至關(guān)重要的。因?yàn)楦劭谑且粋�(gè)物流節(jié)點(diǎn)，到港貨物需要通過公路、鐵路輸送到客戶手中，裝船貨物也是通過公路、鐵路從不同地方集中到港口來的。實(shí)行大部制，一個(gè)很重要的好處是可以加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，鐵道部資產(chǎn)總額高達(dá)數(shù)千億元，在國(guó)家稅務(wù)總局的納稅大戶名單中，鐵道部以企業(yè)的身份排在首位。而實(shí)際上，鐵道部也是政府機(jī)構(gòu)，是鐵道運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管者。這種尷尬的角色，不僅引發(fā)許多社會(huì)問題，也令鐵道部的官員們深受困擾。真正的政企分開改革，不能只是在一個(gè)政企不分的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行局部的職能調(diào)整和權(quán)責(zé)劃分，而是要通過外部力量的介入，既對(duì)“政”、“企”兩部分進(jìn)行明晰的界定，更對(duì)“政”進(jìn)行科學(xué)的職能分解。一方面，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將鐵路企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)引入社會(huì)資本，促進(jìn)鐵路企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，以此增加鐵路服務(wù)供給，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；另一方面，還應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵道部的政府監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理三項(xiàng)職能進(jìn)行優(yōu)化分解。避免職能集中產(chǎn)生的沖突和尷尬。
    具體操作上，可將鐵道部政府監(jiān)管職能納入“大交通部”格局，由“大交通部”對(duì)鐵路規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)解決鐵路建設(shè)“大躍進(jìn)”、春運(yùn)“買票難”等問題；而將其旗下的國(guó)有企業(yè)劃歸國(guó)資委，完成與企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)部門從“管企業(yè)”向“管行業(yè)”的轉(zhuǎn)型。
    目前，我國(guó)鐵路建設(shè)仍處于快速發(fā)展階段，鐵道部并入大交通部不是輕而易舉的小事，拆分一個(gè)部委也并非簡(jiǎn)單的“拉郎配”，需要高層站在政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步前進(jìn)。