“大交通部”路向何方?
2012-12-25 11:18:00 來源:現(xiàn)代物流報 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
□劉亮
作為大部制改革的先行者,早在2008年3月,“交通運輸部”就已在北京掛牌成立。該部承擔(dān)著原交通部、原中國民用航空總局以及建設(shè)部指導(dǎo)城市客運的職責(zé)。同時,國家郵政局也改由該部管理。
但在公眾的眼中,交通大部制改革似乎還留下了“尾巴”,那就是管理鐵路運輸?shù)蔫F道部,并未納入新成立的交通運輸部。
十一屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院大部制機構(gòu)改革方案曾這樣描述:“考慮到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性,保留鐵道部,繼續(xù)推進鐵道部政企分開的改革。”
近年來,將鐵道部最終并入交通運輸部,漸成交通大部制改革和建立綜合運輸體系的主流判斷。黨的十八大閉幕之后,有關(guān)合并方式及時間表的推測再度沸騰。
一些人還關(guān)注了一個細節(jié),此前鐵道部部長均為中央委員會委員,而現(xiàn)任鐵道部部長盛光祖并未當(dāng)選中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會委員。
據(jù)了解,鐵路改革仍然會堅持先進行政企分開、然后再進行下一步改革的漸進方式。由于鐵路改革的復(fù)雜性,交通大部制改革仍將具有長期性。
種種跡象表明漸進式改革已啟動,而鐵路改革還有很多棘手的問題未解決,如鐵路負債如何處理,這也會影響鐵路改革,進而影響到交通大制部改革的進程。
根據(jù)2012年10月鐵道部發(fā)布的2012年第三季度的財務(wù)報告,鐵道部稅后利潤繼續(xù)虧損,債務(wù)、負債率呈繼續(xù)擴大的態(tài)勢。截至2012年第三季度,鐵道部的資產(chǎn)為43044億元,負債為26607億元,資產(chǎn)負債率為61.81%,稅后利潤為-85.41億元。
以鐵道部目前的贏利狀況來看,尚難通過自身贏利來償還所欠的債務(wù)。而且近年來我國大量建設(shè)鐵路客運專線,都具有公益性質(zhì),自身贏利性并不強,所以其建設(shè)成本,大部分需要由國家財政來負擔(dān)。
前述研究人員介紹:“大部制改革恰恰為解決鐵路高負債問題提供了契機,這就需要鐵路部門與財政部門共同探討,鐵路負債多大比例由國家承擔(dān),多大比例由鐵路企業(yè)通過未來的運營償付。”
除了鐵道部負債問題之外,鐵路系統(tǒng)政企分開,也仍然是改革的難點之一。
鐵道部政企不分的格局,曾經(jīng)對于推動中國鐵路建設(shè)、成功從國外引進高鐵技術(shù)等,起到了積極的推動作用。但走到目前的狀況已經(jīng)與鐵路的發(fā)展不相適應(yīng)了,許多鐵路系統(tǒng)人士也認(rèn)為應(yīng)該進行政企分開的改革,對此的共識已經(jīng)越來越明顯。“據(jù)了解,鐵路政企分開的改革沒有時間表,仍然需要外力來助推鐵道實現(xiàn)政企分開的改革。”時紅秀說。
另一方面,交通大部制改革,在“十一五”期間進行得并不徹底。中國民航局的一位官員曾表示,當(dāng)初國務(wù)院大部制改革方案中提出,撤銷原交通部、民航總局等機構(gòu),共同組建交通運輸部,目的是要實現(xiàn)對公路、水運、郵政、民航等交通方式的統(tǒng)一管理,實現(xiàn)資源整合、管理整合,而現(xiàn)在還沒有全部實現(xiàn)這些目標(biāo)。“從責(zé)任劃分也可以看出,民航局與交通運輸部,現(xiàn)在仍然是兩個獨立的機關(guān)法人。如果民航出現(xiàn)安全責(zé)任事故,責(zé)任主體是民航局,交通運輸部并不承擔(dān)責(zé)任。”他說。
據(jù)了解,國家民航局和國家郵政局并入交通運輸部尚未能完全按照綜合運輸?shù)囊螅瑢崿F(xiàn)投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面真正融合。國家民航局和郵政局的財務(wù)、人事等安排,仍維持原來的格局。
有分析人士認(rèn)為,交通大部制改革下一步的步驟可能會是,推動鐵道部剝離債務(wù),實現(xiàn)政企分開,同時探討在交通運輸部的框架內(nèi),使管理公路、水運、民航等交通方式的職責(zé)更好地融合,探討在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合運輸?shù)姆绞剑瑥亩矠閷項l件成熟時鐵道部并入交通運輸部打下更好的基礎(chǔ)。