□ 王佐
    近期，包括茅臺酒、酒鬼酒等紛紛卷入塑化劑漩渦。與此同時，一些問題食品企業在問題食品召回上卻顯捉襟見肘，很大程度上缺乏應對問題產品的召回物流（逆向物流）體系，更缺乏主動召回意識。
    就一般的認識而言，所謂“產品召回”指的是生產商將已經送到批發商、零售商或最終用戶手上的產品收回。召回的原因是售出產品被發現存在批量性的質量安全缺陷，召回的目的則是為了消除安全隱患，維護消費者安全。但把傳統“召回”概念和系統應用于對問題食品的安全損害管控是否妥當就很值得商榷了。
○●問題食品的嚴重危害
    食品屬于一次性消費品，不同于其他耐用消費品。食品一經出售，就幾乎會立即入口，進入消費階段，并對人體產生作用。如果過后才發現食品存在質量安全問題，雖然可以將未售出產品查封銷毀，但已售出產品對消費者的健康損害實際上已經無法挽回。這樣的損害幾乎是無條件的，而且消費者往往不知情，更不知道后果。而汽車或家用電器的缺陷對消費者而言往往屬于安全隱患，僅在一定條件下才會發生。
    問題食品（包括藥品）對消費者的危害可能表現為能“吃死人”的即時反應，如腐敗食材導致的急性食物中毒、甲醇酒導致的雙目失明等，但大多數卻可能表現為“吃不死人”的長期積累性損害。那些無良的食品企業正是在“吃不死人”的道德“底線”上存在僥幸心理而違法違規的。比如，塑化劑可能導致男性生殖能力下降并對人的免疫和消化系統造成慢性損害或致癌；三聚氰胺奶粉導致幼兒腎結石；蘇丹紅可能損傷人的肝臟并增加致癌風險；農產品藥殘超標可能導致臟器長期損傷；瘦肉精長期使用有可能導致染色體畸變、誘發惡性腫瘤；過期食品可能造成“生物性”或“化學性”食物中毒等；至于假藥則等于直接的謀財害命。在所有產業領域，沒有比食品（或藥品）質量安全管理更加“人命關天”的了。惟其如此，我們才要加大食品安全監管力度，包括實施食品召回管理、建立食品逆向物流管理和安全管理追溯體系。
    汽車和家電產品的召回是為了消除缺陷，包括更換有缺陷的零部件或改進安裝等；而問題食品的“召回”是個什么概念呢？發現月餅用了過期變質的餡料，不可能將市場上的月餅召回，為消費者換上新鮮餡料再繼續吃。酒類產品塑化劑超標，不可能將市場上的酒召回，為消費者濾除塑化劑成分再繼續喝。食品工業的產品與生俱來的具有各種成分混合、化合特點，使其不可能像汽車和家電等裝配工業那樣可以對產品的局部缺陷進行補救而不影響產品總體的繼續使用。所以，從食品的產品結構、消費特點和消除缺陷的工藝技術角度來看，除了對尚未售出的問題食品進行無害化處理包括從物理上消滅以外，問題食品難以被“召回”。因此，食品企業的安全管理責任是無限的且必須是強制的。“無限的”是說食品企業自己的質量安全管理責任，而“強制的”是說政府監管部門對食品企業質量安全管理行為的約束和規范。以往的經驗告訴我們，沒有“強制的”措施就絕不可能有“無限的”責任。
○●問題食品必須 “召”，但不能 “回”
    食品企業建立產品召回制度具有質量管理、安全管理和客戶服務等多重意義，因為它是加強食品質量安全管理、降低人身健康危害風險、提高客戶服務水平的重要應急安全管理舉措。但從近年揭露出來的一系列重大公共食品安全危機事件看，那些生產和銷售問題食品的企業幾乎全部具有主觀故意——為了降低成本獲取更大利潤不擇手段，這就不能不讓人對食品企業召回制度的可能效用產生疑問。當然，我們不能說所有食品企業都缺少商業良知和社會責任感，但以最小的成本來處置由問題食品產生的品牌損害和經濟損失恐怕是企業首選。比如，山西汾酒“黃蓋汾”的秘密召回但不通知消費者，酒鬼酒不言召回據說市場存貨價值高達5000萬元（有機構推測遠不止這個數）的50度塑化劑超標白酒等。
    問題食品召回以后的無害化處置，應該是維護消費者權益和保證食品公共安全的最后一道防線，是杜絕后患降低危害的最有效補救措施。但令人擔心的是，即使對問題食品的處置包括了從食用級降為工業級、從食品級降為飼料級等無害化方法，但在工業級的酒精、蘇丹紅、福爾馬林等都有企業敢于用來做白酒原料和食品添加劑、保鮮劑的情況下，如果沒有嚴厲的法律約束、嚴格的行政監管和嚴肅的行業自律，僅靠食品企業自己建立和執行食品召回管理制度，則問題食品改頭換面重新上市就不是不可能的。比如，上海過期饅頭尚且還要染色后再上市，南京冠生園這樣的知名品牌都會用陳年餡料做新月餅，三聚氰胺奶粉在司法和行政處罰后尚且會幾度復現江湖，地溝油已經形成完整產業鏈且屢禁不止等等。
    必須指出，問題食品召回在本質上是一個公共安全管理問題，而不僅僅是食品企業的逆向物流管理問題。召回功能一旦啟動，往往意味著已經發生了食品安全事故和公共安全危機管理事件。與一般企業建立逆向物流體系主要關注客戶退貨處理、產品送修以及廢舊產品和廢棄物的回收利用不同，食品企業逆向物流系統（如果有的話）的功能設計，會本能的把重點放在企業自身遭遇品牌信譽危機的公關管理上，放在盡可能減少經濟損失上，或作為企業質量安全事故應急管理預案的一部分，而不是放在問題食品的安全回收和無害化處置上。指望食品企業通過建立逆向物流系統或產品召回制度來提高食品質量安全水平和保護公共安全可能太不靠譜了。這實際上意味著對事關公共利益的食品質量安全違法行為的縱容。
    顯然，對問題食品的處置，相關食品企業必須“召”，但決不能“回”。
○●建立問題食品第三方獨立回收處置系統
    近年來，危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，與包括問題食品召回在內的現行食品質量安全監管法規的不夠完善、可執行性差和懲罰力度低大有干系。對問題食品的質量安全問題應該是零容忍，但問題的關鍵不在于食品企業是否召回問題產品，而在于如何實施問題產品的召回，如何監督問題產品的召回，以及如何對召回的問題產品進行無害化處置。顯然，對問題食品召回、處置和監督成本非常高昂。這可能是國家有關部門在2011年組織對2007年頒布實施的《食品召回管理規定》進行大幅度刪減的主要原因之一，但新的修訂版本至今未見頒布，由此亦可見食品召回管理問題的復雜性和難度之大。
    怎么辦？那就要化繁為簡。一是要從源頭上加強監管體系建設，《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》已經有了全面的部署。二是從后果上加大處罰和賠償的力度，直至吊銷違法企業經營執照和對企業負責人進行刑事處罰，以杜絕食品企業違法違規不當獲利的僥幸念想。特別是要鼓勵受害消費者提出相關刑事訴訟和民事賠償，而不是由政府出面反過來幫助問題企業平息受害者維權爭訟，以提高企業違法違規成本，降低問題食品生產和上市銷售的概率，增強企業守法經營意識。三是在過程中強制相關食品企業公開問題食品采購、生產、銷售和庫存信息，強制相關渠道成員就地封存尚未出售的問題產品，由獨立第三方接受政府監管部門的委托來負責問題食品的安全回收和無害化處置，而不是要求問題企業自擔責任、“主動召回”。四是通過技術手段來跟蹤回溯食品生命周期質量安全管控流程，鎖定問題根源，明確管理責任，提高食品質量安全管理水平。五是堅決按照公開透明的原則來處置事關公共利益的食品質量安全事故，提高消費者和公眾知情權，進而對潛在問題食品企業形成商業環境壓力，提高整個社會的食品安全危機意識，促進食品質量安全管理體系的不斷完善。
    毫無疑問，建立食品逆向物流系統是食品質量安全管理體系的一部分，但最可靠的辦法就是建立第三方獨立問題食品回收和處置系統。問題食品（包括藥品）回收處置企業應該納入國家授權經營和特種行業管理的范疇。國家應將獨立第三方食品或藥品逆向物流企業視為提供公共安全服務的準公益性企業，應該給予相應的公共預算和財政稅收政策支持。相關物流行業組織應把逆向食品物流企業作為新的細分行業來管理，促進相關產業政策、行業標準和企業運營的健康發展。至于食品企業自己，只要制定能夠與國家授權問題食品回收處置企業實現功能對接和信息共享的食品質量安全管理應急預案就可以了。
    實際上，僅當危害食品安全的違法犯罪行為成本足夠大時，由食品企業自建逆向物流管理系統來“主動召回”問題食品才是有意義的。