6月26日，湖南省衡陽至桂陽高速公路路面工程施工招標中標候選人和相關資料在《湖南日報》、《湖南招標投標監管網》等媒體公示后，備受社會關注的湖南省交通建設領域首個正式采用“合理定價評審抽取法”的高速公路項目——衡桂高速路面工程施工招標工作進入尾聲。從62個投標人中脫穎而出的4個施工企業，將進入這個項目施工。塵埃落定，回顧中標候選人產生的過程，經歷者感慨良多，給我們帶來諸多啟示。 “小球”飛出中標候選人 
　　啟示一：陽光是最好的“防腐劑”，招投標全過程實行陽光操作，是有效預防工程招投標過程中權力尋租的關鍵。合理定價評審抽取法招投標的核心是“雙搖號”：第一次搖號隨機確定投標人所投標段，第二次搖號隨機確定中標候選人。“雙搖號”改革了投標入圍方式，給所有合格投標申請人提供了公平競爭的陽光平臺，體現了選擇招標人環節的公正公平。衡桂高速路面工程施工“雙搖號”招標首次成功試水，讓我們看到了破解工程招投標圍標、串標和“暗箱操作”等頑疾的曙光。 
　　3月30日上午，湖南省長沙市湖南賓館會議室，300多人盯著一個大型透明玻璃球。玻璃球內，幾十個標有鮮明號碼的小球叮叮當當上下翻滾，陸陸續續蹦出球來。這是湖南省衡陽至桂陽高速公路路面工程施工招投標的現場。在來自長沙市開福區公證處的兩位公證員的監督下，來自全國各地的60家施工企業的法人代表現場見證該工程招投標“雙搖號”中的第一搖——隨機確定標段。 
　　新的招標辦法只認“法人”，不認法人授權委托函，從而避免圍標的可能。 

省交通運輸廳黨組書記、廳長賀仁雨等領導全程見證

長沙市開福區公證處的公證人員進行搖號
　　衡陽至桂陽高速公路路面施工工程項目全長95.151公里，分為四個標段。經過一個小時左右的搖號，公證員當場宣布了搖號結果，60家投標企業隨機分配到4個標段。 
　　4月27日，入圍的投標企業的法人代表帶著資格審查資料、投標承諾函、投標保證金和銀行信貸證明，第二次走進搖號現場，開始“雙搖號”中的第二搖——隨機確定中標候選人。隨著大玻璃球內標有各標段投標人順序號的小球上下翻飛，陸續蹦出，產生了每個標段的前三名中標候選人。 
　　在抽取標段時，對優秀投標人增加了投標機會。對近2年被湖南省交通運輸廳評為AA級信用等級或近3年在公路水運建設領域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標人，增加一個標段的投標資格，并可重復增加。這次按照規定有四家企業獲得增加一個標段的投標機會，有兩家企業獲得了增加兩個標段的投標機會。 
　　“雙搖號”合理定價招投標的辦法，在一定程度上賦予了所有合格投標人均等的機會，體現了“公平”的原則。招標人公布合理定價，統一了投標報價，淡化了“標底”；技術標采用明標，只作合格性評審，杜絕了“明招暗定”，淡化了業主作用；“雙搖號”隨機確定標段和中標候選人，排除了招投標過程相關參與主體的“暗箱操作”。參與投標的企業法人代表說，這種辦法的公正性不容置疑，贏得當然，輸了也沒抱怨。參與招標的項目公司負責人說，有了這個辦法，招投標樂得輕松！ 
　　“電腦”算出合理定價 
　　啟示二：編制合理定價的工程量清單招標，是平等地保護工程招投標雙方合法權益，確保交易公平公正，避免工程招標中的弄虛作假、圍標抬價等違規行為的必然選擇，也是交通工程建設市場發展的必然趨勢。工程量清單招標是招標方法上的一種改革與創新，它對交通建設領域招標標機制的完善和發展，建立規范、有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。 
　　3月30日下午，在搖號隨機確定衡桂高速路面施工工程標段和入圍投標人后，入圍投標人自愿購買了含《合理定價工程量清單》的招標文件。實行合理定價工程量清單招標，正是湖南省交通建設工程創新招標方法的另一個重要舉措。 
　　衡桂高速招標人根據造價文件編制的有關規定、項目特點、市場行情等，編制本項目各標段定價的工程量清單及其臺帳和工程量清單預算，再按《湖南省公路水運工程項目招標工程量清單合理定價指導意見》規定的折算系數確定工程量清單的合理定價。該定價清單，須經交通造價管理部門審核，并按照項目管理權限報同級交通運輸行政主管部門審定。項目的計量支付都按照合理定價清單確定的單價進行支付。投標人依據合理定價科學組織施工，能獲得合理的利潤。入圍投標人圍繞確定的標段進行實地勘察、估價，與招標人所發布的合理定價清單進行比較，決定是否繼續進入下一輪搖號投標。 
　　衡桂高速在定價過程中經過了如下步驟：第一步，由湖南省交通設計院根據設計圖紙編制項目工程量清單；第二步，由招標人衡桂高速公路建設公司根據項目工程量清單做出清單預算，并確定合理定價的工程量清單；第三步，由湖南省高速公路管理局初審清單預算及合理定價的工程量清單；第四步，由廳造價管理站對合理定價的工程量清單進行審核，報湖南省交通運輸廳審定后，作為招標文件的合理定價工程量清單發售給投標人。 
　　新近頒發的《湖南省公路水運工程項目招標工程量清單合理定價指導意見》對工程建設過程中的人工、材料、機械以及企業管理、人工、機械消耗等費用進行了規定，明確了折算系數，給中標單位預留了合理利潤。在工程建設實施環節中，把龐大的工程細分到最小物理單元，以公路工程為例，分解到一段挖方、一段填方、一道擋土墻等；在單位工程量清單中，要求詳細、精確填寫數量、單位、分項材料構成以及設計圖表等。 
　　以往的交通建設工程招標，都是由投標單位進行報價，同樣的工程，每家投標單位都有自己的報價。圍繞報價做文章，成為投標人拿到工程項目的重要突破口，如果把關不嚴，難免造成投標人之間相互買賣標的、不平衡報價、哄抬標價、惡性競爭。合理定價，投標人無需報價，杜絕了投標人圍標抬價現象，有效地體現了“公正”原則。 

“合理定價評審抽取法”工作部署會
　　“聚光燈”下造假顯形 
　　啟示三：建立完備的招投標制度體系并貫徹執行，始終是深化工程招投標管理，規范招投標行為，凈化招投標市場的堅實保障。唯有如此，才能確保招投標行為有法可依、有章可循、規范運行，從而有效防止消極腐敗行為的發生。衡桂高速路面工程招投標首次實行資格后審并在指定的媒體公示后，各方面“聚焦”中標候選人的資質和業績，盡管出現了一波三折，但恰恰證明了科學合理的制度設計的威力，各種造假和違規行為無所遁形。 
　　為配合“新辦法”實施，湖南省交通運輸廳在深入調查研究的基礎上，制定了一整套相關的配套措施，包括合理定價的指導意見、招標文件范本、搖號操作規則、外省企業備案登記要求、企業信譽等級及獲獎信息庫、行政監督辦法等，形成了“1+6”的制度體系，為全面推行廉政風險防控，進一步打擊和取締圍標串標、資質造假、違法轉包、擅自分包等行為提供了制度保障。 
　　特別值得一提的是，新“辦法”取消了對投標人的資格預審，全面采用資格后審，即在開標后對投標人進行資格審查。這是湖南交通工程建設招投標的又一新的創舉。招標人根據招標文件規定組建評標委員會，評標專家從湖南省交通建設工程評標專家庫隨機抽取。評標委員會對入圍投標人的業績、資質、財務能力、主要人員資質等強制性條件進行評審。按規定，如果第一入圍投標人投標文件全部合格，則第二、第三入圍投標人的投標文件不再進入審查，依次類推。評標結束，評委會出具評標報告，推薦合格有效的中標候選人。當三家入圍投標人的投標文件均未通過評標委員會審查時，在余下的入圍投標人中再組織搖號，重新確定第一、第二、第三家入圍投標人，重新組織評標委員會進行評審。在此過程中，所有入圍投標人的業績均以省廳名義向相關省市（區）交通運輸部門進行函調核實；在評審環節中，中標候選人業績和項目經理、總工證件以及入圍投標人未通過評審的原因均在指定的媒體公示。 
　　4月27日至5月27日，是衡桂高速路面工程項目評標委員會評審的階段。進入這個階段后，入圍公示和函調核實業績引起了各方高度關注,前后有8家入圍投標人因提供的業績虛假被取消了中標資格。8家投標人弄虛作假行為包括在瀝青面層數量、技術標準方面弄虛作假，在提供的業績項目中標單位方面弄虛作假，還有一種是在所提供的業績項目名稱及標段方面弄虛作假。根據《中華人民共和國招投標法》和《湖南省公路建設施工單位信用評價管理辦法（試行）》，對有這些弄虛作假情形者，除沒收投標保證金外，還將依據招投標文件及相關規定進行處理。 
　　在指定的媒體公布招標公告，公開、公示開標程序、評標標準和程序、中標結果及確定造假的核查資料等相關信息，最大限度地體現了招投標活動的信息公開原則。參與投標的企業都感覺到：投標造假在湖南沒有市場了！只有加強管理，苦練內功，通過自身努力做大做強，才能進入湖南交通建設市場。 
 
中紀委駐部紀檢組副組長、監察局局長鐘華在廳紀檢組長劉志信、廳巡視員湯新建的陪同下到現場觀看搖號情況
　　“陽光”照射全過程 
　　啟示四：建立健全招投標監管機制，實行全過程監管，是當前工程招投標活動必須堅持的管用辦法。要監督到位，就必須準確定位、依法行政，重點抓好事前防范，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，整合監督資源，真正實現在全程監督中服務，在全程服務中規范。 
　　湖南省交通運輸廳作為全省交通運輸行政主管部門，高度重視合理定價評審抽取法招投標工作，加強了對這項工作的組織領導和行政監管，切實保障了招標活動規范、有序、公平、公正地進行。為確保在衡桂高速首次成功，廳黨組多次召開專門會議，研究確定推進和制度保障措施，研究解決招投標過程出現的重大問題。明確了兩名廳黨組成員專門負責這項工作；省廳基建處和監察室履行廳授予的行政監督職能，對招標過程進行全程監管。對招標文件的備案、公告的發布、開標、搖號確定標段、搖號確定入圍投標人、專家抽取、評標、定標等實行全過程監督或審查。各級紀檢監察領導機關也非常重視和支持在湖南交通建設中推行合理定價評審抽取法招投標工作，要求一定要在實踐中積累和總結經驗，堅定不移地完善好、運用好、推行好新辦法。 
　　3月30日，交通部監察局局長、湖南省監察廳分管領導親臨衡桂高速路面施工招標搖號現場。4月27日，正在湖南長沙參加全國交通運輸系統糾風工作會議的交通運輸部監察室負責人和部分省交通部門監察機構負責人也興致勃勃趕到搖號現場觀摩。 
　　在招投標過程中，湖南省監察廳接到實名舉報后，非常重視，分管廳領導及時作出批示，迅速啟動調查監督程序。相關處室的同志每天加班加點，利用節假日，實事求是地開展調查取證，對事實進行及時的澄清和證明，使招標工作嚴格依法依規進行。 
　　評標專家是招標投標中的法官，對評標專家的管理是否得力直接影響到評標結果的科學性和公正性。為督促評標專家的自律，湖南省交通運輸廳對社會影響比較大，或有爭議或隨機抽取的項目進行評標“后評估”。凡是在“后評估”中，發現評標專家有明顯的舞弊嫌疑或評標質量差，責任心不強的現象，管理部門將對評標專家進行談話和勸誡，嚴重的將被取消評標資格，進入專家庫黑名單。 
　　湖南交通運輸廳相關負責人表示，要進一步總結經驗，進一步加強信用體系的建立和共享，在操作程序上進一步探索好的方法，節省時間，降低成本，找到最佳核實企業業績的方法，解決招投標領域的新情況新問題。比如，將用交通運輸部、各省市區交通運輸主管部門政府網站公布的信用庫進行業績核實。 
　　這個從2006年起就在湖南農村公路建設和衡陽至炎陵、韶山高速公路建設中試行并取得良好效果的辦法，已經在全省公路水運建設工程中開始全面推行。 
　　迄今為止，湖南已經有道賀高速公路房建施工工程、道賀高速公路交通安全設施施工工程、長沙至益陽路面大修施工工程、衡陽至桂陽高速公路路面施工工程等6個工程采用“合理定價評審抽取法”完成了招標工作，正在實施過程中的還有5個，11個高速公路工程項目的標的總金額達34.256億元。普通公路方面，全省已經有11個市州在工程項目招投標中采取“合理定價評審抽取法”。