一條條高速公路四通八達，江淮展新姿；一座座公路大橋橫跨南北，天塹變通途。 
　　 近年來，江蘇省公路建設取得巨大成就，高速公路在全國率先實現聯網暢通，通車里程及密度居全國第一，達到了發達國家水平。這是省委、省政府科學決策，省交通部門認真貫徹落實，全社會關心支持的結果。隨著經濟持續發展、社會不斷進步，人民群眾對公路交通出行的需求不斷提高，對公路基礎設施公益性的要求更為迫切和強烈。 
　　 按照國家五部委部署，江蘇省啟動收費公路專項治理工作。專項治理工作如何開展，哪些公路將會免費通行？就這些大家關心的話題，本報特邀請省交通廳負責同志和有關專家詳細解讀。 
　　 6月29日，省政府召開電視電話會議，部署全省收費公路專項清理工作。“切實做好專項清理工作，積極回應社會和人民群眾的反映和期待，真正體現‘貸款修路，收費還貸’政策的初衷，是促進江蘇今后一個時期公路交通事業發展的必要舉措。”省交通廳廳長游慶仲表示。 
　　 收費還貸， 破解公路建設資金瓶頸 
　　 【新聞故事】 “上世紀80年代，我從蘇北贛榆到省城南京，早上6點出發，一路坑坑洼洼、顛顛簸簸，到達南京已是下午5點。”說起當年的經歷，在江蘇省公路戰線工作多年的徐允瑾感慨萬千：現在再去南京，行程由過去的10多個小時縮短為3個多小時，平坦寬闊的高速路面、美麗如畫的路容路貌和沿途漂亮、設施齊全的服務區，給人們提供了便捷、帶來了快樂，“人在車中坐，車在畫中游，談笑間已達到目的地”。 
　　 經濟社會快速發展，僅靠政府投入很難滿足公路基礎設施建設需求。1984年，國家出臺了“貸款修路、收費還貸”政策；1987年，江蘇省建成第一個收費公路項目——204國道響水灌河大橋。 
　　 20多年過去了，江蘇省公路建設發展已走在了全國前列。“十一五”期間，全省公路建設累計完成投資1790億元，公路總里程15.03萬公里，其中高速公路通車里程達4059公里，密度全國第一。更值得稱贊的是，最近3年江蘇省建成農村公路4.1萬公里，4000萬農民農地受益，100%行政村通上了農村公路。 
　　 就說大家耳熟能詳的、全國最繁忙的高速公路之一的滬寧高速公路，代表中國橋梁建造最高水平的公路橋——蘇通大橋、潤揚大橋等，全國城鄉交通一體化示范項目之一——溧陽村鎮公交。公路交通的便捷，已經成為江蘇最具競爭力的投資環境之一。 
　　 據省交通廳統計，收費公路為江蘇省高速公路和普通國省干線公路的建設改造提供了重要的資金保障，建設、改造了全省95%的高速公路、80%的一級公路、70%的二級公路。“‘建設—收費—還貸—再建設’的公路建設滾動式發展的良性循環機制，讓我們國家公路交通只用不到20年時間，就走過了發達國家40年完成的發展歷程”。省交通規劃設計研究院院長楊衛東認為，收費公路政策的意義是積極的。 
　　 那最近為何要清理收費公路呢？國務院五部委（辦）文件指出，收費公路的發展模式是隨著公路建設融資方式的不斷探索實踐而逐步形成的，其發展過程中也出現部分地方收費站點多、少數路段收費標準偏高、經營權轉讓不規范、違規超期收費、通行效率不高等現象，需要盡快解決完善。 
　　 “開展收費公路專項清理，并不是否定‘貸款修路，收費還貸’的政策，而是要通過專項清理，進一步規范收費公路的收費行為，促進公路交通事業健康發展，進一步規范收費公路的收費行為，促進交通事業健康發展，更好地為經濟社會服務，方便廣大群眾便捷出行。”省領導強調，要認真貫徹落實國家五部委要求，做好專項治理工作。 
　　 據了解，從2006年開始，江蘇省就開始適當控制收費公路的發展規模，2006年雖然普通國道省干線公路建設投資達到81.5億元，但沒有新增一處收費站，而且全年減少二級收費公路里程300公里，約占二級收費站總里程的10%。2009年2月28日，全面取消政府還貸二級公路收費。目前，全省所有收費公路開通了鮮活農產品運輸“綠色通道”并落實免費政策，全面推行高速公路聯網不停車收費，并在全國率先對載貨汽車實施計重征收車輛通行費，既遏制了超載，還減輕了車主經濟負擔。“可以說，江蘇省正在加快形成高速公路、一級公路為主體的收費公路網絡和提供普遍服務的非收費公路網絡，促使公路向其公益性屬性回歸。”楊衛東表示。 
　　　正視問題，正面回應社會關切 
　　 【現場回放】 當天的電視電話會既充分肯定了“貸款修路，收費還貸”政策的貢獻，也要求正視目前存在的問題。 “各地、各部門要客觀、準確地梳理出存在的問題，不遮掩、不回避，及時公開專項治理的成果，正面回應社會關切。”省領導要求，認真分析問題、尋找對策，將此次專項治理工作辦成一項民心工程。 
　　 “這次清理的主要問題，第一是收費標準，第二是收費期限，第三是收費站點的距離問題”。省政府電視電話會議指出，江蘇省將對全省收費公路展開五個階段的清理工作，“清理工作會主動接受社會監督”。 
　　 翻看清理工作方案，規定之細、措辭之嚴，處處顯示出政府的決心和信心。 
　　 “凡屬違法收費，要堅決取締，追究責任；凡屬違規收費，要限期糾正。其間還要通過降低過路過橋收費、推行不停車收費、加強城市配送管理等，為物流業發展營造良好環境，使人民群眾得到真正實惠”。江蘇省實施方案明確，這次專項清理，將堅持政府牽頭，建立健全清理工作機構。省政府已成立全省收費公路專項清理工作組，各地政府、省交通控股公司要成立相應的專門工作機構，建立健全工作制度和考核機制。 
　　 據了解，省交通控股有限公司負責其所屬高速公路的清理工作，其余收費公路（含南京二橋、南京三橋、南京長江隧道、南京繞越高速、蘇嘉杭及蘇州繞城高速等）專項清理工作，按所屬行政區域由各市政府組織相關部門實施。 
　　 清理整治是一項復雜工作，須堅持部門聯動，齊抓共管。目前，江蘇省收費公路管理涉及交通運輸、發展改革、價格、財政、監察、糾風等多個政府部門，涉及到公路規劃、建設、養護、運營、執法、收費、財務、價格等多個環節。省政府要求，各地、各部門要在省政府的統一領導下，按照各自職責分工，加強協調配合，合力推進這次專項清理工作。 
　　 省交通廳負責人透露，省政府電視電話會議要求各地，隨著專項治理工作推進，對限期取消收費、拆除收費設施的公路，要落實好債務償還機制，妥善安置收費人員；要及時公開相信信息，對經清理撤銷、合并和依法保留的收費站點，要及時通過新聞媒體進行公示，對依法保留的收費站，現場要規范設置公示牌，對清理后涉及收費公路方面的地方性法規文件要予以公開。 
　　 著眼長遠，探索規范收費長效措施 
　　 【專家視點】 “在歐洲考察時，很多國家很少有收費公路，從一個國家到另一個國家基本一路暢通，這些國家主要依靠公共財政投入發展公路交通。”省社科院世界經濟研究所所長、省城市經濟學會副會長田伯平對歐洲的公路印象深刻，他表示，國內外情況有所差別，我們公路建設的任務依然繁重，建設資金不足的矛盾依然突出，單純依靠政府投入遠遠不夠，尋求收費公路政策的平衡點，是我們需要思考的課題。 
　　 這次清理工作，并不是一勞永逸的，除了要整改違法違規收費行為，還將著眼于長遠，制定有利于公路收費政策的常規機制。據了解，這次清理過程中，既要對現有收費公路進行全面摸底和集中梳理，又要對各類違規及不合理收費行為徹底清理整頓，同時還要對收費公路政府監管相關制度和發展政策修訂完善。 
　　 按照部署，省交通運輸廳將會同省發改委、財政廳、監察廳、物價局、糾風辦等部門按照職責分工，研究提出規范收費公路發展的長效措施，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學確定經營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公路統計制度和監測制度，制定收費公路信息公開辦法，強化收費公路服務質量監管力度，完善收費公路相關法規，從根本上確保收費公路科學發展、規范管理。 
　　 作為此次專項治理的第一個硬招，江蘇省已嚴格執行國家五部委提出的相關要求：一是從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目；二是停止審批收費公路資產上市融資和境外企業收購國有收費公路資產；三是對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限；四是禁止新增經營性普通公路。 
　　 “收費公路政策仍是今后相當長時期內，交通部門籌集公路基礎建設資金的重要渠道。但從性質上看，社會資本的投入是特許經營，是有時限的，在核定的期限內，投資者的合法權益要依法保護，公路交通基礎設施的公益性和服務功能也要切實體現。”楊衛東表示，市場化融資手段并不能改變收費公路的公益屬性，也不能削弱和替代政府部門在收費公路建設、管理中的主導地位，交通部門要調整完善收費工作政策，將收費公路真正納入到科學發展的軌道上來。 
　　 我們相信，這次專項清理整治將是一次重要契機，一年清理整治工作結束后，車行江蘇，將更加經濟更加暢通。 
　　 清理內容“七大項” 
　　 立即停止：如有下列行為，要立即停止收費，堅決撤銷收費站點、拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。 
　　 未經省政府批準設置的； 
　　 超過省政府批準期限收取通行費的； 
　　 已還清建設貸款的政府還貸收費公路，及既不屬于縣級以上政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內外經濟組織投資或依法受讓政府還貸公路收費權的公路； 
　　 2004年11月1日起批準立項的二級收費公路； 
　　 2004年11月1日后批準立項，但技術登記和里程規模不符合下列要求的：高速公路（不含機場高速）連續里程30公里以上，一級公路連續里程50公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道500米以上； 
　　 1994年9月1日至2004年10月31日期間批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的：平原微丘區二級公路連續里程40公里以上，山嶺重丘區二級公路連續里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上； 
　　 1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關文件規定的； 
　　 高速公路及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的收費站。 
　　 立即糾正：如有下列行為，要立即糾正并停止違規行為。 
　　 邊施工邊通車、未交工驗收或交工驗收不合格就收取通行費的，要立即停止收費，清理整頓。待項目交工驗收合格并獲批后方可收費； 
　　 對收費站點加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止取消； 
　　 對擅自變更收費站點位置的，要限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費； 
　　 對違規擠占、挪用及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳，確保其全部用于償還建設貸款和養護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，應立即停止收費。 
　　 限期整改：對下列《收費公路管理條例》正式實施前已批準收費或完成收費權轉讓，但站點間距或收費期限不符合條例規定的收費公路及站點，要在今年底前整改到位。 
　　 非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站點間距少于50公里； 
　　 經省政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規定的收費公路：政府還貸公路、經營性公路收費期分別不超過15年、25年。實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還貸款即停止收費的原則執行。 
　　 經省政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限總和超過20年；轉讓經營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限總和超過25年。 
　　 降低費用：對通行費標準偏高、經濟效益過高、社會反映集中的收費公路，要降價。同時，完善公路收費計重收費辦法，減輕合法裝載車輛通行費負擔。 
　　 屬性歸位：未按法律、法規規定權限和程序，將政府還貸公路改為經營性公路建設管理的，要立即糾正，實現屬性歸位。 
　　 取締“關卡”：擅自在公路設卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關人員責任。 
　　 清理文件：各地要對出臺的收費公路方面的地方性法規和規范性文件全面清理，做好修訂和廢除工作。 
　　 特別提醒：此次清理的收費公路包含獨立的公路橋梁、公路隧道。 
　　　專項清理“五步走” 
　　 調查摸底：6月20日—9月5日 
　　 全面清查和核實截至今年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規模、站點設置、收費期限、收費標準等情況，對存在的問題要及時提出整改意見和建議，并上報國家有關部委。 
　　 清理核查：9月6日—9月15日 
　　 對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點）和收費行為逐一進行審核。對各類違規及不合理現象提出整改意見和措施。 
　　 整改規范：9月16日—11月15日 
　　 嚴格按照整改意見，逐路逐項目落實，確保在11月15日前整改到位。 
　　 檢查驗收：11月16日—12月31日 
　　 省工作組展開逐一驗收，對未及時整改到位的單位，提出限期整改要求。 
　　 總結完善：2012年1月1日—5月31日 
　　 省工作組總結全省收費公路專項清理工作情況，于2012年4月10日前將有關情況報送國家有關部委辦。同時，國家有關部委還將展開督導、檢查工作。