2011年3月14日，舟山群島新區正式寫入國家“十二五”規劃，規劃瞄準新加坡、香港世界一流港口城市，要拉動整個長江流域的經濟，成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩 -

江之后我國的第四個“新區”，也是我國首個群島新區。舟山群島新區是浙江乃至長三角地區港航物流的大亮點。

        從2010年5月國務院《長江三角洲地區區域規劃》中“海洋綜合開發試驗區”；到今年國務院批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》中，把建設舟山海洋綜合開發試驗區單獨列章，并提出“探索設立舟山群島新區”；再到舟山群島新區正式寫入國家“十二五”規劃綱要，一年之間，舟山實現了三級跳。

        舟山具有建設國家級新區的自然稟賦和產業基礎

        從舟山群島的條件看，具備建設國家級新區的自然稟賦和產業基礎。

        從自然條件來看，舟山擁有得天獨厚的深水岸線資源，構成全國唯一的外海深水島群。適宜開發建港的深水岸段有54處，總長279.4公里，占全國的18.4%；其中水深15米以上岸線198.3公里，水深20米以上岸線107.9公里，港口資源可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸，舟山海域航道暢通，港域寬闊，錨泊避風條件優越，多條國際航線穿境而過，是我國建設大型深水港的理想港址。

        舟山作為海島城市，四面環海，這種自然封隔的地理條件決定了它擁有其他沿海城市所沒有的對外開放優勢，再加上海洋海島資源豐富，深水港口資源舉世罕見，特別是具有連江達海通洋的特殊區位優勢，是我國國際性海上開放門戶的理想選擇。舟山地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，是我國南北海運和長江水運的“T”型交匯要沖，背靠長三角廣闊經濟腹地，具有水水中轉、水陸中轉、江海聯運和海空聯運等良好的集疏運條件，對內是江海聯運樞紐，對外是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。舟山與東北亞及西太平洋主要港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構成一個500海里等距離的扇形海運網絡，是遠東國際航線要沖。特別是舟山面向太平洋，是我國大陸地區唯一深入太平洋的海上戰略支撐基地，在我國內外開放扇面中居于舉足輕重的地位。

        舟山是我國唯一以群島建制的設區市，被譽為“千島之城”，其中舟山本島為我國第四大島。舟山擁有品種豐富的海洋資源，舟山漁場是世界四大漁場之一，舟山沈家門漁港名列世界三大漁港。舟山是我國最大的海水產品生產、加工、銷售基地，素有“東海魚倉”和“祖國漁都”的美稱。舟山的風能、潮汐能、潮流能以及海底油氣、礦產等資源也都非常豐富。

        舟山依托自身資源優勢，把發展海洋經濟作為主攻方向，已形成以港口物流、臨港工業、海洋旅游和現代漁業為主的特色鮮明的海洋產業體系，形成較為齊全的海洋產業發展結構。2010年舟山實現地方生產總值633億元，同比增長11％，其中海洋經濟增加值431億元，占GDP的比重達68.04％，是我國海洋經濟比重最高的城市之一。舟山港域已建成各類生產性碼頭泊位382個，其中萬噸級以上深水泊位33個、25萬噸級以上泊位5個。舟山已建成國家石油戰略儲備基地、全國最大商品原油儲運基地和礦砂中轉基地、全省最大煤炭中轉基地，近年來舟山港域（不含洋山港區）港口物流增速一直居全國前列。2010年，舟山港域貨物吞吐量為2.2億噸，增速為14.4％。

        舟山群島新區有望成為浙江新一輪開發前沿

        在國務院日前批復的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》中，首次提出了“探索設立舟山群島新區”；這是舟山解放以來一個十分重大的突破，具有里程碑意義，舟山由此踏上了大開發大開放大發展的歷史新征程，必將迎來新一輪開發建設熱潮，必將成為國內外關注的熱土。

        建設浙江舟山群島新區，是國家從戰略高度出發做出的一項重大決策，有利于提升我國海洋經濟發展水平，提高海洋經濟國際競爭力、影響力；有利于科學開發和保護海島海洋資源，促進國家海陸統籌發展。中央關于“十二五”規劃的建議中，專門提出了“發展海洋經濟”的“百字方針”，發展海洋經濟首次列入國家中長期規劃重點。建設浙江舟山群島新區，能夠加強港口物流、船舶工業、清潔能源開發等具有核心競爭力的海洋產業發展，有利于增強我國海上能源、海洋礦產、船舶工業、海洋裝備工業等實力，打造海洋經濟發展戰略高地，拓展浙江省乃至我國東部地區轉變經濟發展方式新的空間。

        舟山的開發開放，不僅是浙江發展的需要，更是全國的需要。是中國完善沿海發展規劃、實施國家海洋發展戰略，也是維護國家海洋權益的需要，寧波舟山港是上海國際航運中心的重要組成部分，將有望和上海港一樣享受財稅減免、郵輪母港、離岸金融、租賃等優惠政策。

        開發空間新區將會有重大拓展。在新一輪土地利用總體規劃修編中，通過統籌安排全省用地指標，合理確定舟山市新增建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積，依據海洋功能區劃，在嚴格論證基礎上，適當擴大圍填海規模。抓緊推進低空空域管理改革，利用直升機、低空水上飛機等發展島際航空。

        在國際旅游方面，舟山群島新區有望參照海南國際旅游島的免稅購物等政策；對臺經貿合作方面，也將嘗試執行海峽西岸經濟區的優惠政策。

        根據規劃，舟山群島新區定位是建設大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和建設群島型花園城。在產業中將加快船舶工業的整合提升，重點發展海洋工程、特種船舶和船舶配套產品制造，建設好浙江船舶交易市場，建設佛教文化旅游勝地、海洋休閑度假旅游目的地；加大對漁業的轉型升級扶持力度，打造全國重要的遠洋漁業基地，提升精加工水平使舟山成為漁業強市；綜合開發風能、潮汐能、波浪能等新能源；建設海洋新能源綜合開發基地。

        建設群島新區的初步構想

        舟山市委書記梁黎明表示，建設群島新區的初步考慮是：深入貫徹落實科學發展觀，全面實施省委“八八戰略”和“兩創”總戰略，堅持海陸統籌，樹立現代海洋理念，合理開發利用海洋資源，大力發展海洋經濟，增強港口物流綜合功能，充分發揮服務全國作用；全面擴大對外開放，充分發揮海上門戶作用；實施海洋綜合開發，充分發揮示范作用；維護國家海洋權益，充分發揮保障作用，將浙江舟山群島新區打造成我國開發海洋、科學發展、擴大開放的排頭兵，為我國提高海洋開發保護和綜合管理能力作出應有的貢獻。

        梁黎明表示，要在實施海洋綜合開發先行先試、推進“三基地一城市”建設目標的基礎上，根據新區建設的要求，進一步提升功能定位，面向太平洋、服務全中國，把浙江舟山群島新區建設成為我國戰略性資源的儲備中轉貿易基地、我國大宗商品自由貿易園區和我國海洋綜合開發試驗區。

        建設我國戰略物資儲備中轉貿易基地，就是要充分發揮舟山獨特的戰略區位優勢和豐富的海洋海島資源優勢，加快建設綜合性國際樞紐港，建設一批戰略性資源的公共儲備、商用儲備基地和中轉基地，大力發展國際國內大宗商品貿易，做大做強全球性、樞紐型、現代化的港口物流產業，體現舟山群島的國家主體功能，打造西太平洋著名的國際物流島，增強國家戰略性資源安全和經濟安全。

        建設國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經濟安全的戰略舉措，是推進海洋綜合開發的重要內容。要創新口岸監管模式，規劃建設“一港多區”保稅港區。加快港口開發建設，打造全國重要的鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存、糧食中轉加工配送、化工品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸等六大基地，推進航運業發展，著力構建“三位一體”港航服務體系。

        到2015年，力爭全市海運運力達到800萬載重噸，其中參與國際航運的船舶運力達到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達到4億噸，港口物流業增加值占全市地區生產總值比重達到15%以上，努力實現舟山港口向綜合物流貿易港口轉變，建設我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿集裝箱集散基地。

        建設我國大宗商品自由貿易園區，就是要適應加快大宗商品國際貿易發展的需要，實施港口全面開放和更為自由的貿易政策，在建立舟山保稅港區的基礎上，探索設立具有自由貿易園區功能的海關特殊監管區——大宗商品自由貿易園區，成為我國長三角地區和長江流域重要的海上開放門戶。

        建設我國海洋綜合開發試驗區，實行先行先試的海洋海島開發開放政策體系，創新海洋海島開發保護的體制機制，成為我國海洋、海島綜合開發的示范區。建設現代海洋產業基地，打造國內重要的以船舶修造和大宗商品加工貿易為重點的臨港工業基地。建設我國以港興市的國際性深水中轉港城市、生態和諧的群島型花園城市，舟山的標桿是新加坡港等世界一流的港口城市。