□胡珺
    國家煤炭應急儲備方案日前經(jīng)國務院批準通過。記者從接近國家能源局的一位人士處獲悉，相關的《國家煤炭應急儲備管理辦法》也已制定完畢，目前正處于征求意見中，不久后即可出臺。
    2011年第一批國家煤炭應急儲備計劃完成500萬噸，隨后還會有第二批、第三批等應急煤炭儲備點，未來總體規(guī)模將達到2000多萬噸。
    據(jù)悉，此方案主要由國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、固定資產(chǎn)投資司與財政部經(jīng)濟建設司牽頭，意在通過建立國家煤炭應急儲備，增強應急保障能力，有效應對災情和各類突發(fā)事件，緩解供需矛盾，保障經(jīng)濟運行、群眾生活和社會穩(wěn)定。
    但是記者從采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士并不看好此方案的“應急”能力。
● 500萬噸仍是杯水車薪
    2月24日，2011年國家煤炭應急儲備工作會議確定了神華、中煤、平煤、淮南礦業(yè)、徐礦、武漢陽邏電廠等10家大型煤炭、電力企業(yè)，及秦皇島、黃驊、舟山、武漢、蕪湖、徐州、珠海和廣州等8個港口，分別作為承擔第一批國家煤炭應急儲備任務的承儲企業(yè)和儲備點，并安排了第一批應急儲備計劃500萬噸，力爭在今年迎峰度夏前形成實物儲備。
    據(jù)悉，珠海港今年將承擔30萬噸的國家煤炭應急儲備，徐州港和武漢抬船路港區(qū)的承儲任務都為40萬噸，蕪湖港的儲備計劃是60萬噸。另外，陽邏電廠和徐礦的煤炭應急儲備分別是10萬噸和20萬噸。“從數(shù)量上看，這么小的儲備很難達到有效應急的目的。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡向本報記者表示。“從實際的需求缺口來看，多多少少可以起到一點緩和作用。”前述接近國家能源局的人士向記者表示，“但總的來說，很難招架得了迎峰的大胃口。”
    以電煤缺口大省湖北為例，近年來其98%以上的電煤資源都依靠外調(diào)，幾個主要供應武漢用電的火電廠每天需要消耗電煤近10　萬噸。500萬噸的煤炭儲備規(guī)模只能實現(xiàn)全省25天左右的儲備能力。以此日耗煤量計算，第一批應急儲備計劃給湖北增加的實物儲備能力不過兩天左右，對武漢而言在5天左右。而湖北最理想的狀態(tài)是，企業(yè)籌備30天儲備、公共儲備達到20天所需規(guī)模，湖北煤炭投資開發(fā)有限公司董事長賈曙光指出。
    比如，北京在規(guī)劃煤炭基地的建設時，就按照目前北京市一年的煤炭使用量以及從產(chǎn)地到北京的時間周期進行考慮，初步按照10%的規(guī)模進行建設，基地整體儲備規(guī)模達到了300萬噸左右。“要平抑市場價格，500萬噸的國家儲備規(guī)模根本做不到。”錢平凡指出。
    中國煤炭運銷協(xié)會會長王戰(zhàn)軍表示，隨后，我國還會有第二批、第三批等應急煤炭儲備點，國家總體的應急煤炭儲備未來會達到2000多萬噸。但錢平凡表示，要達到平抑煤價的效果，“至少要收儲1億噸”。
● 大小承儲企業(yè)反應不一
    根據(jù)國家煤炭應急儲備方案，儲備點新建、改擴建所需資金，可從中央預算內(nèi)投資中安排投資補助。此外，方案將對煤炭應急儲備貸款給予利息補貼，對場地占用費和保管費給予定額補貼。“屬于國家煤炭應急儲備的這一部分，國家會給予財政支持。因為這雖是一個動態(tài)儲備的過程，允許買進賣出，但首先仍要保證儲備點內(nèi)有國家規(guī)定的煤炭數(shù)量。而且一旦發(fā)生緊急情況，政府就享有對這些煤炭的優(yōu)先采購權。這很可能對承儲企業(yè)利益造成損害。”前述接近國家能源局的人士表示，“另外，有些儲備點的規(guī)模不足，也需改擴建。”
    那些規(guī)模相對較小的承儲企業(yè)正覺得納入國家煤炭應急儲備方案是一個擴張的好機會。據(jù)珠海港集團相關人士介紹，2011年該集團將借此契機把珠海港全力打造成華南大宗散貨集散中心、華南能源基地等。而對于擁有世界最大的港口煤炭專用堆場的秦皇島港來說，“這幾乎沒什么影響”，秦皇島煤炭網(wǎng)經(jīng)理林松向本報記者表示，就1042.5萬噸的堆存量而言，“幾十萬噸不在話下”。
● 煤炭物流通道調(diào)研啟動在即
“為緩解中部地區(qū)的燃煤之急，‘十二五’煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將著力建設煤炭物流通道，加快煤炭物流園區(qū)建設，推進煤炭現(xiàn)貨交易中心的發(fā)展。”前述接近國家能源局的人士表示，“煤炭物流作為整合煤炭運輸、倉儲、交易、加工、配送等功能的綜合服務體系，對保障能源供應、提高煤炭資源配置效率具有十分重要的作用。國家能源局下個月即將啟動有關煤炭物流專項的調(diào)研。”
    日前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜志敏表示，煩瑣的流通環(huán)節(jié)已經(jīng)占到煤炭產(chǎn)品成本的一半左右。“如果能建成比較好的物流通道，對于降低煤炭市場價格，提高煤炭企業(yè)效益，減少用煤企業(yè)負擔將大有裨益。”前述接近國家能源局人士表示，“從長遠來看，這比建立國家煤炭應急儲備基地更有利于推進煤炭市場的健康發(fā)展。”