高速公路收費(fèi)思路正在轉(zhuǎn)型。在近日召開(kāi)的2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上，交通運(yùn)輸部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀透露，交通部正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)延長(zhǎng)，同時(shí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將下降。 
　　隨著我國(guó)高速公路建設(shè)趨于完善，此前“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策思路當(dāng)向“收費(fèi)養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變，而延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)期、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革方向正是以此而來(lái)。但需要提及的是，高速公路作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其收費(fèi)定價(jià)不透明問(wèn)題較為明顯，并被指為國(guó)內(nèi)物流成本偏高的成因之一。就此而言，有關(guān)部門(mén)亟待建立完善的定價(jià)機(jī)制，對(duì)高速公路收費(fèi)進(jìn)行制度化約束。 
　　1988年滬嘉高速建成通車(chē)，開(kāi)啟了中國(guó)高速公路時(shí)代的大幕。在高速公路大規(guī)模建造初期，我國(guó)實(shí)施的高速公路通行收費(fèi)主要是為了收費(fèi)還貸，反哺建設(shè)資金，并通過(guò)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》兩部法規(guī)加以規(guī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，高速公路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，為市場(chǎng)機(jī)制介入提供了依據(jù)。高速公路與平行的二級(jí)公路相比具有“級(jí)差效應(yīng)”。實(shí)行高速公路收費(fèi)，讓公路使用者以支付過(guò)路費(fèi)換取縮短運(yùn)輸時(shí)間、減少擁堵成本等使用效益，符合“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平原則。 
　　但現(xiàn)在的問(wèn)題是，高速公路收費(fèi)水平與由此所獲得的收益之間不相匹配，收費(fèi)水平偏高已扭曲了其既有的資源調(diào)節(jié)作用。近期，一則司法糾紛暴露出了高速公路收費(fèi)的亂象：河南一農(nóng)民冒充軍車(chē)?yán)�沙子，兩輛卡車(chē)、8個(gè)月時(shí)間，免費(fèi)通行高速公路2361次，居然騙逃高速費(fèi)368萬(wàn)，而其拉沙子的收益卻只有20萬(wàn)。有媒體據(jù)此估算，類似拉沙車(chē)一個(gè)月的過(guò)路費(fèi)就得23萬(wàn)元。可見(jiàn)，正常繳稅對(duì)于沙子運(yùn)輸而言是一樁得不償失的買(mǎi)賣(mài)，要么僥幸逃稅運(yùn)輸、要么干脆不做生意，是為當(dāng)前高速公路費(fèi)高企語(yǔ)境下的兩個(gè)必然選擇結(jié)果。有官員指出，中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。高速公路收費(fèi)直接導(dǎo)致各行業(yè)物流成本“水漲船高”，并經(jīng)由價(jià)格最終由消費(fèi)者買(mǎi)單。這必然遏制需求，于當(dāng)下政府大力倡導(dǎo)的拉動(dòng)內(nèi)需無(wú)益，也打擊了微觀實(shí)體的活力。而且，當(dāng)前高速公路通行收費(fèi)制度導(dǎo)致了新的運(yùn)行成本。諸如，高速公路收費(fèi)站的建設(shè)與維護(hù)需要資金投入；在不停車(chē)收費(fèi)等自動(dòng)化體系尚不完備的情況下，收費(fèi)站成為高峰時(shí)段高速公路的常發(fā)擁堵點(diǎn)等。 
　　追根溯源，高速公路費(fèi)所引致的負(fù)面績(jī)效與收費(fèi)權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等密切相關(guān)。我國(guó)高速公路收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由地方政府掌控，且同時(shí)缺乏有力的約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，高速公路費(fèi)在部分地區(qū)儼然成為了地方財(cái)政的“無(wú)本之利”。以當(dāng)初香港富商兼全國(guó)政協(xié)前副主席霍英東修建番禹市洛溪橋?yàn)槔�，上世紀(jì)80年代初，霍英東無(wú)償捐款1700萬(wàn)元修建該橋，但建成后，相關(guān)政府部門(mén)一直在向過(guò)往的車(chē)輛收過(guò)橋費(fèi)，且再也不提霍英東捐款建橋一事。霍英東聞后不悅，當(dāng)?shù)夭艣Q定自2005年7月1日起終止收取洛溪橋過(guò)橋費(fèi)。顯然，地方政府對(duì)高速公路收費(fèi)擁有單方面的決定權(quán)，引致價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能失靈。這一格局亟待制度性改革予以厘清，以加速高速公路收費(fèi)合理化。 
　　應(yīng)當(dāng)看到的是，公路收費(fèi)“年限延長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降”的改革思路，是依當(dāng)前全國(guó)公路大規(guī)模投建期基本結(jié)束、運(yùn)營(yíng)維護(hù)任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀而來(lái)，最終目的是提高高速公路的使用效率。而對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何下降、下降幅度應(yīng)該是多少，則需要在廣納民意之后給與制度化核定，包括高速公路投資總額、里程長(zhǎng)度、貸款期限、維護(hù)成本、服務(wù)質(zhì)量水平、社會(huì)承受能力等諸多因素均應(yīng)綜合考量。在這一過(guò)程中，收費(fèi)的執(zhí)行狀況也應(yīng)定期做出上報(bào)，接受民眾監(jiān)督。 
　　公平合理的收費(fèi)制度，是高速公路通行健康、快速、有序的前提，需要主管部門(mén)對(duì)收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌改革。切莫讓高速公路通行車(chē)輛“談費(fèi)變色”。 
　　作者系知名財(cái)經(jīng)專欄作者 
　　應(yīng)當(dāng)看到的是，公路收費(fèi)“年限延長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降”的改革思路，是依當(dāng)前全國(guó)公路大規(guī)模投建期基本結(jié)束、運(yùn)營(yíng)維護(hù)任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀而來(lái)，最終目的是提高高速公路的使用效率。而對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何下降、下降幅度應(yīng)該是多少，則需要在廣納民意之后給與制度化核定，包括高速公路投資總額、里程長(zhǎng)度、貸款期限、維護(hù)成本、服務(wù)質(zhì)量水平、社會(huì)承受能力等諸多因素均應(yīng)綜合考量。在這一過(guò)程中，收費(fèi)的執(zhí)行狀況也應(yīng)定期做出上報(bào)，接受民眾監(jiān)督。