地方政府在保障性住房土地使用上少了收入，會使地方政府在開發投入上掣肘于資金。盡管國家一直都在加大保障性住房的供應量，但是，如果鋼貿商單憑國家保障房政策來托起建筑鋼材市場的繁榮，不太現實。
    本報記者常河山 實習記者張曉東
    “今年房地產面臨的形勢比2008年更為嚴峻，商品房銷售可能會下降20%，達到6.7億平方米，僅相當于2006年水平。”8月26日，在天津舉辦的建筑鋼材論壇上，國家住建部政策研究中心副主任秦虹如是說。
    房地產業形勢不佳，備受鋼鐵界關注。我國建筑用鋼占整個鋼材消費量的50%左右，而其中房地產建設用鋼又占整個建筑用鋼的60%以上。鋼鐵業對房地產的倚重可見一斑。
    在商品房市場低迷之際，國家加大保障房供應量，于是很多人寄望于保障房建設能支撐鋼鐵市場的需求。問題是，市場的現實能夠如人所愿嗎？保障房能“保”建筑鋼市嗎？
房市影響，建筑鋼材消費量走低
    今年上半年，市場和政策博弈十分激烈，體現出政府對地產調控態度的堅決。隨著時間推移，政策作用開始顯現。“從整個情況來看，重點城市房屋的成交量下降比較明顯。今年上半年，杭州、蘇州、深圳、南京、福州等地成交量相比2009年同期，下跌幅度均超50%，北京將近46%的水平。在房價預期變化的影響下，重點城市成交量下降比較明顯，多數重點城市房價上漲的勢頭可以說得到了控制。”秦虹表示。
    今年7月，全國商品房銷售面積6466萬平方米，同比下降15.4%；全國商品房銷售額3066億元，同比下降19.3%。“3月份全國房地產景氣指數處于今年最高值105.89；7月份，全國房地產開發景氣指數為104.72，比6月份回落0.34點。房地產行業景氣指數已現拐點。在嚴厲的調控政策面前，量為價先，隨著成交量的萎縮，房價下行是可以預期的。國家的政策會延續下去，本輪調整周期至少在一年以上。這會直接打擊房地產的發展預期。”9月2日，東北房地產證券分析師高達告訴現代物流報記者。
    面對調控，房產企業也開始自身調整。“以銷定產”是房地產商的普遍策略。9月3日，河北地產界人士羅稹接受現代物流報采訪時分析：“今年上半年開發項目數量還行，隨著國家調控政策作用的顯現，下半年開發量會下降。由于中小房產企業不太好直接降價，緩解資金壓力的最好辦法就是減緩開工量，或者推遲竣工上市時間，等待利好時機。”
    羅稹給記者算了筆賬：“一般高層建筑每平方米用鋼80公斤左右（0.08噸）；多層建筑則每平方米用鋼50　～60公斤。主要是螺紋鋼、線材。開發量下降或推遲施工使鋼材消費量下降幅度較大。”
    今年上半年，我國房屋新開工面積8.05億平方米，隨著國家調控的趨緊，目前開發企業多正在調整開發節奏。國家統計局數據顯示，7月份地產行業單月新開工面積環比下降42%。“2009年房地產勢頭良好，很多地產公司都拿到地了，那些地很可能在2010年的9、10月份變成房子，卻因銷售不理想，直接影響地產商的信貸能力，進而削弱拿地和開發動力。”羅稹說，“房產開發商的資金鏈會在三、四季度變得很緊張，甚至出現負現金流。”
    地產商依勢而為的開發速度調整和資金鏈的趨緊，后發效應直接波及鋼材的使用量。河北地產商劉東向現代物流報記者介紹：“我目前正在開發兩處共計20多萬平米的商業地產，按照每平米0.06噸的用鋼量計算，本計劃到年底用鋼萬余噸，但是，根據目前國家的調控和資金狀況，我決定減緩工期，一來可以順應國家政策，二來可以降低資金成本壓力，這樣能夠調整建筑鋼材的市場價格走低，相對利好地產成本，當然，鋼貿受影響就大些，無論是市場價格，還是消耗量。”
投資額小，保障房難承鋼市重托
    羅稹表示：“我們今年開發了部分保障房，但數量不很大，對公司業績影響不大，開發資金到位情況不太樂觀。”
    按照國土部公布的今年土地供應計劃，規劃土地供應總量達到18萬公頃，其中保障性住房占比為33%，保障房用地為24000多公頃。據預測，按照單套面積60平方米、平均容積率1.5計算，今年規劃的300萬套保障房即使全部實行新建，所需土地規模也只是規劃用地的一半12000公頃。今年上半年房產新開工面積8.05億平方米，而今年保障房總計開工會達到3億平方米。
    2009　年房地產住房開發投資2.56　萬億元，經濟適用房投資僅為1139　億元，占比為4.4%。2010年保障性住房建設的資金需求約在4700億左右，與去年相比比例不足20%。
    據目前狀況，無論市場份額還是開發量，保障房都遠低于商品房，在這種情況下，對鋼材需求的拉動力自然有限。這也是鋼鐵業所不能忽視的。2009年我國房產消費鋼鐵2億多噸。據我的鋼鐵預測，今年房地產用鋼量在2.4億噸，保障房用鋼量達到1800萬噸左右。“在我國，投資性需求是重要需求,而調控政策使投資性需求大幅減少,市場中40％~50％的成交量萎縮。如此大規模的市場總量的下降,如果使房產開發下降15%~20%，那么用鋼量將減少近5000萬噸。”高達分析認為，“這種用鋼量大幅減少的態勢保障房無法彌補。”
    9月2日，鋼鐵界資深專家馬忠普在廣東接受記者采訪時說：“今年正在開發的房地產項目，有些是去年拿的地，不在今年的規劃面積之列，所以，這就使得規劃面積的實際開發額度又要打折扣。另外，地方政府在保障性住房土地使用上少了收入，會使地方政府在開發投入上掣肘于資金。再加上市場的觀望等待情緒，都會影響房市走向。所以，盡管國家一直都在加大保障性住房的供應量，但是，如果鋼貿商單憑國家保障房政策來托起建筑鋼材市場的繁榮，不太現實。”
變數眾多，保障住房難保鋼市
    今年房產銷售市場會有較大調整，但如果保障房能順利實施，再加上農村基礎設施和文體設施的建設，今年的住房建設用鋼量不會有太大下降。所以，地方政府能否及時完成保障房建設，是業內人士關注的焦點，畢竟，完成的額度多少直接關乎投資量和鋼鐵的需求量。2009年全國保障性住房建設進度緩慢，到8月底,地方保障性住房建設完成投資394.9億元,完成率僅為23.6%。今年上半年，北京、廣州等地保障房落實達到了50%。據悉，鄂爾多斯2010年計劃新建經濟適用房僅完成14%；而計劃新建公共租賃房2085套，至今沒有開工。地方政府對土地財政的依賴未見改善；地方配套建設資金存在很大缺口；保障房建設會不會和2009年一樣打較大折扣？“保障住房增加的供應量會在一定程度上彌補商品房開發量的減少，但彌補多少就看政府實施力度。現在銀行商品房開發貸款有所收緊，同樣保障房開發量的大小也受資金的困擾。保障房的開發有較大的資金缺口。”北京銀行業人士陳志分析。
    對于今年計劃建設580萬套保障性住房，除建設所需的將近4000億元地方資金外，土地的使用將減少土地出讓收入3000億元，另外各種稅費的減免也將減少政府收入1500億元，8000億元的資金缺口將使得地方政府財政更加捉襟見肘。
    業界分析，保障性住房建設的資金來源主要有三種渠道：中央財政支出、10%的土地出讓收入、住房公積金增值收益。2010年，在保障性住房的建設方面，中央財政將投入資金約1000億元，缺口約為2000億元。
    地方政府對商業地產的某種依賴和財政的緊張，使保障性住房工程的完成與否頓生不少變數。“完成保障性住房建設目標難度很大，雖然住建部和各地政府簽訂了責任狀，但是真正完成，不僅靠督查，還要靠地方政府的統籌協調。”中房協副會長朱中一直言。
    保障房會在一定程度上補充商品房投資份額的下降，但由于受保障房的份額小、商品房的開發量下降幅度大、投資型房產占比較大、保障房的完成額度不確定等因素的影響，房地產頹勢難免，因此，保障房無法保證房地產市場的鋼材需求，尤其對建筑鋼材需求影響巨大，自然無法對鋼鐵價格形成有效支撐。
    但國務院發展研究中心研究員巴曙松的預測比較樂觀：從2010年的建設計劃看，全國擬新增保障性住房300萬套，各類棚戶區改造280萬套，農村危房改造120萬套,游牧民定居6萬套，共計706萬套。考慮到嚴格的地方政府問責機制以及住建部與各地方政府簽訂的2010年保障性住房建設目標責任書，巴曙松預計2010年保障性住房的開工目標將被嚴格執行，2010年全國住房新開工面積將明顯高于2009年。
    如果真能如此，對建筑鋼材的出貨量無疑將是一個利好。但從今年已過去的8個月中，保障房的開發建設，遠遠沒有預期的那樣樂觀，所以從業者心里都日趨明朗，市場存在很多潛在的變數，而這個變數，卻隱藏著很多風險和利空。
    面對市場現實，尤其是經營建筑鋼材為主業的鋼貿商，不能不考慮到轉變發展模式。比如說，在城市工業化進程基本上已經結束的上海市，建筑鋼材的消耗量已經明顯下降，從業者在主業的基礎上，已經開始涉足鐵礦、參股機械制造等領域，實施多元化投資戰略。這對內地建筑鋼材的經營者來說，達到上述境況，可能還有些距離，但是，與地產開發商息息相關的鋼貿商，在遭遇政策調控和產業發展泡沫膨脹欲破之際，還是應該對轉變發展模式有理性、建設性的思考。