中共銀川市委理論學習中心組 
　　作為自治區首府和區域性中心城市，銀川市學習貫徹落實中央和自治區深入實施西部大開發戰略的一系列重要精神，要以科學發展觀為指導，以建設“兩個最適宜”城市為統攬，以“搶抓歷史機遇，加快科學發展”為主線，以編制“十二五”規劃為契機，認真總結前十年，深入思考未來十年特別是“十二五”該怎么走，使各項工作與深入西部大開發戰略緊密銜接，奮力開創又好又快發展的新局面，為自治區實現跨越式發展做出重要貢獻。 
　　一、努力保持較快的發展速度
　　經過近些年的努力，銀川的整體實力顯著增強，但發展不充分的問題還沒有根本解決，因而當前及今后一個時期仍然主要是解決發展“快”的問題，就是要長期保持較快的發展速度，在加快發展的過程中注重解決發展“好”的問題。到“十二五”末，全市GDP在2009年的基礎上翻一番，年均增速保持在13.2%以上。從銀川經濟仍處于投資拉動階段的實際出發，實現這個增速，最關鍵的是加大固定資產投入力度。“十二五”期間，全市固定資產投資年均增速要保持在27%以上。為此，一是解決好投到哪里去的問題。加大基礎設施投入力度，重點加大交通網絡、市政公共設施、水利基礎設施、生態重點工程等方面的投入；圍繞做強做大優勢特色產業加大招商引資力度，緊緊盯住寧東、經濟技術開發區的重點項目，確保工業投資較快增長；認真貫徹國家房地產調控政策，在保持房價相對穩定的基礎上，推動房地產業健康快速發展。“十二五”期間，確保基礎設施投資年均增長達到20%以上、工業投資年均增長達到30%以上、房地產投資年均增長保持在20%左右。二是解決好誰來投的問題。一方面積極爭取上級資金，不斷加大政府在基礎設施建設上的投入；另一方面培育更多的市場主體，鼓勵和支持企業加大產業投資；同時注重發揮財政扶持資金的引導作用，帶動更多的社會投入。三是解決好錢從哪里來的問題。深入研究政府、企業與金融機構之間的合作機制，加強融資平臺建設，大力發展資本市場，努力搞活金融。 
　　二、加快轉變經濟發展方式
　　把做強做大優勢特色產業作為轉變經濟發展方式的突破口，打造并不斷增強內生動力。在工業上，做強 “一強” （能源化工產業）、做大“四優” （裝備制造及再制造產業、羊絨產業、清真食品和穆斯林用品產業、發酵及生物制藥產業）、培育 “五新” （新能源裝備制造產業、信息產業、葡萄酒釀造產業、新材料產業、家具裝飾產業），加快提升開發區和工業園區發展層次，注重推動工業化、信息化融合。在農業上，做強“兩強” （設施園藝和奶產業）、做大 “四優”（露地瓜菜、清真牛羊肉、 “適水”產業、長紅棗）、培育 “四新” （有機大米、玉米瓜菜制種、釀酒葡萄、花卉），搞好農業區域布局，提高農業產業化水平，大力發展現代都市型農業。在服務業上，構建 “三個中心一個目的地” （區域物流中心、生活服務中心、現代服務業中心，旅游休閑目的地），加快培育現代物流企業，積極引入和建立新的零售業態，加快發展創意產業和軟件外包、物聯網，大力發展會展業和總部經濟，增加新的旅游項目和線路。 
　　更加依靠科技和人才推動經濟社會發展，把經濟發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。圍繞優勢特色產業找準科技工作的突破口，新增一批國家級重點實驗室、工程技術中心等創新平臺，以項目為載體開展產學研合作、建設科技服務體系。大力抓好職業技術教育，開展與寧夏大學在培養人才方面的全面合作；重點引進各領域的拔尖人才，幫助和支持有真才實學的科技人員到銀川創業；收入分配向優秀人才傾斜，最大限度調動人才的積極性。鼓勵企業成為科技創新和人才培養的主體，促進企業研究開發費用占銷售收入的比例逐年增長，支持企業實施一批重大科技項目，支持企業創造條件引進高層次人才，支持科技人員進入各類園區創辦科技型企業。 
　　舉全市之力抓好“兩型社會”（資源節約型、環境友好型社會）建設。重點是抓好生產領域的節能減排，嚴格實行節能減排責任制，控制“兩高一資”項目，積極推廣低碳技術，促進企業清潔生產，大力發展循環經濟；廣泛開展節能、節地、節水、節材工作，積極利用城市中水，開發并推廣經濟適用的太陽能建筑供熱系統；抓好生態建修復和建設，重視農村生態環境保護，加大專項治理力度，保護好銀川獨特的自然景觀。 
　　三、推動經濟社會更加協調發展
　　堅持以人為本，強化公共服務，創新社會管理，推動社會各項事業科學發展。就業上，以實現城鄉居民充分穩定就業為目標，重點加強職業技能培訓工作，特別是加大進城農民的就業培訓力度，促進高校畢業生創業就業，幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭就業。教育上，保持和發揚已經取得的成果，著力提高教育教學質量，解決好教育公平問題；全面提升教師隊伍素質和能力；大力推進職業教育；全面普及高中階段教育，力爭基本普及學前教育。醫療衛生上，圍繞解決群眾“看病難、看病貴”問題深化體制機制改革，在2015年初步建立基本醫療衛生制度；優先解決群眾基本衛生保障和服務需求，力爭基本實現免費醫療；加強食品安全監管，在打造食品安全先進城市上有重大突破。社會保障上，進一步擴大各項社會保險的參保面，逐步提高保障水平；加快建立新型農村社會養老保險制度；建立健全城鄉救助制度，尤其是加強大病醫療和困難家庭子女非義務教育救助；完善低保測算標準，保障最困難群體最基本的生活需要；統籌考慮社會化養老體系建設問題；合理確定保障性住房總量，探索保障性住房產權多元化。文化上，圍繞推動文化產業大發展和文化事業大繁榮，著力提升市民素質，不斷提高群眾性文化活動水平，進一步拓展城市文化內涵。此外，按照“政府保證基本，市場服務高端”的原則，協調好政府保障功能與市場調劑功能的關系，滿足不同人群的多樣化需求。 
　　四、加快統籌城鄉發展步伐
　　把城鎮化與工業化、農業現代化結合起來，以工業化為龍頭，帶動城鎮化；以城鎮化帶動服務業，加快農村人口向城鎮轉移，進而帶動農業走向現代化。首先是在規劃布局上整體思考、統籌安排。對產業布局及用地需求有針對性地加以引導，特別是完善市轄三區的產業定位和布局規劃，提前控制好各項建設用地。搞好村鎮規劃建設，“十二五”期間不進入村鎮規劃的村莊原則上不再批再建，進一步減少村莊數量。其次是在農民進城穩定就業并安家落戶上有實質性突破。圍繞區內企業用工需求，采取政府補貼的辦法讓所有農民子弟都上職業技術學校；健全農民就業信息網絡；建立健全本市農村宅基地退出同城鎮保障性住房相掛鉤的機制；加快戶籍制度改革，鼓勵符合條件的農村人口在城鎮落戶。第三是大幅度提升城市規劃建設管理水平，大力推進特色小城鎮建設，加快新農村建設步伐。按照完成南部開發、啟動北部開發、適度放開東部、加速開發西部的總體戰略，堅持規劃建設適度超前的策略，進一步完善城市功能、打造城市特色、提升城市品位，加大環城高速以內及黃河金岸沿線地區的基礎設施建設力度，力求規劃建設管理各個方面都明顯提升一個檔次。加快永寧、賀蘭、靈武3個衛星城市和10個重點小城鎮建設，特別是重視其產業配套能力建設，提高城鎮綜合承載服務功能。引導農村土地有序流轉，提高農業組織化、現代化程度。抓好村莊整治及管理，打造“塞上江南新風貌”。 
　　五、不斷增強發展活力
　　始終把優化發展環境作為深入實施西部大開發戰略的主要動力和重要措施，作為有效提升城市競爭力的關鍵環節。重點優化政務、法制、人文和金融環境。政務環境上，對不是主要考慮公共利益或體現公共利益不明顯的許可、審批和收費全部取消，對保留的項目再造流程，盡可能地減少辦事環節、提高辦事效率。大力推進行政審批運行機制改革，建立市縣鄉村四級政務服務網絡，全面推行代辦制。法制環境上，著力促進法制體系的建立和完善，推動政府部門堅持依法辦事，增強市民的法制觀念和依法辦事的能力；推進司法機關內控機制建設，更好地維護社會公平正義；加強社會治理工作，針對不同情況、不同類型采取有針對性地社會治理措施。人文環境上，以全面提升市民素質為重點，以創建全國文明城市為抓手，進一步加強誠信建設，繼續塑造“包容、誠信、自強、創新”的城市品格，樹立“雄渾賀蘭，多彩銀川”的城市形象，弘揚“賀蘭巋然，長河不息”的銀川精神，大力營造良好的發展氛圍。金融環境上，不斷加強與金融機構的互信、溝通、理解、合作，努力支持現有金融機構做強做大，并吸引更多的區內外金融機構落戶銀川，為“兩個最適宜”城市建設提供更多更好的金融服務。 
　　下大力氣深化改革開放，建立健全加快科學發展的體制機制，大力發展內陸開放型經濟。圍繞建設“兩個最適宜”城市，圍繞關系銀川長遠發展的重大任務、重大舉措、重大項目，深入調研論證，形成針對性、操作性較強的政策。把大力支持創業作為事關科學發展全局的重大戰略任務，完善支持創業的政策體系，開展多層次創業培訓，培育和發展創業文化。堅持“近聯、遠引、外拓”的對外開放方針，提高招商引資的質量和水平，努力把銀川打造成內陸開放型經濟特別是對伊斯蘭國家開放的戰略高地。 
　　六、以改革創新精神推進黨的建設
　　以迎接建黨90周年為契機，深入開展以“弘揚優良傳統，承擔現實責任”為主題的教育實踐活動，遴選對銀川市經濟社會發展產生重要推動作用的事及其代表人物；以落實“四項監督”制度為重點加強領導班子和干部隊伍建設，特別是在建立“德”的評價體系上取得突破；以深入開展創先爭優活動為抓手推動基層黨的建設，針對不同黨員群體解決好相應的具體問題；堅持和健全民主集中制，積極推進黨內民主建設；加強黨的優良傳統教育，圍繞重點領域建立一批“好用、實用、可用、管用”的反腐倡廉制度，使黨的建設更好地起到領導和保障科學發展的作用。 
　　把作風建設擺在突出位置，確保中央深入實施西部大開發戰略的部署在銀川取得實際成果。一是深入研究問題。樹立戰略性、前瞻性思維，拿出更多的時間和精力謀劃未來發展的重大任務、重大舉措、重大項目，拿出更多的時間和精力深入基層調查研究，拿出更多的時間和精力抓好體制機制建設，提高對客觀事物的把握水平，提高分析解決問題的能力。二是加強執行力建設。大力推行暗訪督查、責任倒查等制度，建立責任分工、督促檢查、責任追究相互銜接的工作監督機制，堅決克服說而不做、決而不行、抓而不緊的不良風氣。三是始終保持良好的精神狀態。完善績效考核和公務員實績考核辦法，樹立鮮明的想干事、能科學地干事、干成事、不出事的用人導向。教育和引導各級干部增強責任意識，增強緊迫感，昂揚向上、奮發有為，拒絕平庸、追求卓越，自覺承擔起加快銀川科學發展的重任。