雙贏選擇：泛北合作與北部灣經濟區建設良性互動

　　在中國-東盟自由貿易區建成的新形勢下，將泛北部灣區域合作與廣西北部灣經濟區建設結合起來，實現二者之間的良性互動，是深化泛北合作與加快北部灣經濟區建設的雙贏選擇。

　　泛北合作與北部灣經濟區建設均是自貿區建設與發展的重要組成部分。北部灣經濟區位于中國與東盟兩大區域的結合部，是中國與東盟之間的前沿地帶；泛北部灣區域合作包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊等國家在內，是東盟的重要組成部分。如果泛北部灣區域合作與北部灣經濟區建設不能結合與互動，不僅不能使自身在自貿區框架下獲得應有的發展，同時也不利于初步建成的自貿區更好地發揮作用。

　　泛北部灣區域合作是自貿區框架下較大范圍整合相關國家與地區“海灣資源”，更有力地推動中國和東盟發展的重要機制。北部灣經濟區海陸疆兼備、連接東西與海外，其主要功能被定位為“立足北部灣、服務三南（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區”。從其功能與實質性作用看，泛北部灣區域合作與北部灣經濟區建設的結合與互動，有利于北部灣經濟區建設取得實質性的突破。

　　在自貿區總體框架下，客觀上要求其內部的各主要組成部分要有序協調的發展。北部灣經濟區是自貿區框架下，中國與東盟兩大地域單元的前沿，特別是中國與東盟兩大經濟體雙向聯系與整合的樞紐性地區與平臺，通過北部灣經濟區功能與作用的進一步發揮，將更好地推動泛北部灣區域合作的內外部協調和發展。

　　思路與原則：泛北合作與北部灣經濟區建設良性互動需要解決的問題

　　一、促進互動的基本思路。在自貿區框架下促進泛北部灣區域合作及北部灣經濟區建設互動是一個巨大的系統工程，也是一項持久的工作，為了實現有序和有效地推進，很有必要認真思考以形成促進互動的邏輯思路與工作思路。最基本的邏輯思路應該是：以自貿區為宏觀依據和總體框架，以北部灣經濟區建設及泛北部灣區域合作內部的有序協調與成長為基本起點，以北部灣經濟區建設及泛北部灣區域合作發展取得重大實效為基本要求；以北部灣經濟區建設及泛北部灣區域合作發展統一于自貿區總體框架的良性互動為目標與方向；以北部灣經濟區的重點發展為龍頭推進泛北部灣區域合作發展，以泛北部灣區域合作發展為外部支持與外部動力加快北部灣經濟區建設的“雙贏互動模式”為推進機制，由此來實現所需要的良性互動。

　　二、促進互動應遵循的主要原則。促進泛北部灣區域合作及北部灣經濟區建設互動有必要研究和遵循相關的重要行為準則。筆者認為，至少應遵循以下主要原則：

　　一是注重建設與發展實效原則。發展是硬道理，取得良好實效是發展的體現，在推進互動工作過程中應充分注重和實現北部灣經濟區建設與泛北部灣區域合作發展的實效。

　　二是有利于發展又統一于自貿區框架原則。北部灣經濟區建設和泛北部灣區域合作都是自貿區整體中的局部，在促進互動過程中既要有利于北部灣經濟區、泛北部灣區域合作，又要使互動的方式、內容、方向等統一于自貿區框架，并通過互動和結合起來的方式推進的自貿區更好發展。

　　三是整合優勢與互利共贏原則。北部灣經濟區建設和泛北部灣區域合作是兩個不同的機制與平臺，各有不同的內涵、優勢或資源，在互動過程中實現優勢或資源的整合，才能實現共同發展。同時，在促進互動過程中，北部灣經濟區建設與泛北部灣區域合作之間，以及各自內部不同國家或不同地區之間，都要遵循“共贏”準則，包括各相關方面從主觀判斷和效果的預期上必須是共贏的，以及互動的具體運作和實踐效果體現上也必須是共贏的。

　　四是相互尊重與溝通協調原則。泛北部灣區域合作涉及到不同的國家，在推進互動過程中，不僅國家層面需要相互尊重，在相關地區之間需要相互尊重，同時在參與互動的主體之間也需要相互尊重，這既是推進互動工作的基礎，也是順利推進互動進程、取得應有互動效果的保證。由于互動過程中存在諸多影響或障礙，比如不同國家與相關地區的利益問題、經濟運作機制與運行方式不同的影響、發展差距的影響、不同國家政策與文化觀念的影響等，需要通過溝通協調來緩解或解決，為推進互動工作鋪平道路。

　　五是統籌規劃與務實漸進原則。通過相關國家與有關方面充分溝通、協調，達成共識并形成一個統籌考慮、協商規劃的整體思路或互動框架性方案。在此基礎上的具體實施，要先易后難，循序漸進與踏實推進。

　　三、認真研究與充分利用自貿區框架協議與相關政策。自貿區框架協議與不斷出臺或細化的相關政策，都是自貿區提供給北部灣經濟區建設與泛北部灣區域合作的營養與有利條件，因此理論界、政府或決策部門、實踐界都應認真研究與充分利用自貿區框架協議與相關政策，以保障基于自貿區框架的北部灣經濟區建設與泛北部灣區域合作互動工作的順利推進。

　　四、宏觀協調，微觀引導與服務。宏觀層面，包括北部灣經濟區與泛北部灣區域之間、泛北部灣區域各國之間與北部灣經濟區的各地區之間等，特別是國際關系與雙邊（或多邊）國家政策等以及必要的跨國區域協調機制的建立。此外，由于互動行為需要具體的行為主體去實施或承擔，而經濟活動行為的客觀主體都是微觀層面的，為了使分散的各行各業或各個層次的微觀行為主體能夠有序地參與和推進互動進程，在微觀層面就需要加強有目的的指導、引導與服務。