何勇 
　　編者按/ 盡管近一兩年各種區(qū)域發(fā)展的“國家戰(zhàn)略”頻繁亮相，但在中國經(jīng)濟的心臟地區(qū)，首個覆蓋多省市的規(guī)劃方案，仍注定會引起波瀾。無論是長三角內(nèi)部的競爭合作，還是長三角與周邊省區(qū)的艱難融合，都值得我們給予更多的關(guān)注，因為這很大程度上會影響中國的未來。 
　　長三角整合：規(guī)劃是萬應靈丹？ 
　　起了個大早、趕了個晚集。 
　　《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）4年磨一劍，看起來是平衡各地利益的一個結(jié)果，各界普遍認為，長三角各地競爭大于協(xié)作，影響了整體競爭力的提升。 
　　《規(guī)劃》出臺 招商先行 
　　5月25日，即《規(guī)劃》獲批第二天，一些上海市政府智囊就緊急舉行了一次內(nèi)部討論會，就《規(guī)劃》獲批后對上海方面的影響進行研討。而長三角各地官方民間，均已聞風而動。5月26日杭州召開的首屆全國各�。ㄊ小�區(qū)）國內(nèi)合作交流工作研討會上，各省與會官員們也都在熱議此事。 
　　“《規(guī)劃》明確將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)由上海擴大到了長三角，這一區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫�！背鱿�5月26日投資推介會的南通市市長丁大衛(wèi)在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。 
　　5月26日，江蘇省南通市在上海舉辦了一場投資環(huán)境推介會，此時僅僅是《規(guī)劃》公布第三天，南通也是該《規(guī)劃》出臺后，首個來滬進行招商的長三角城市。 
　　“南通沿江沿海地區(qū)作為江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加的核心區(qū)，正在成為南通經(jīng)濟增長的主引擎，我們招商引資也要與這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同一致。”丁大衛(wèi)說。南通在《規(guī)劃》出臺后搶先出手招商，與其說是巧合，不如說是謀劃已久。 
　　同樣早有準備的是上海外高橋(13.00,-0.14,-1.07%)集團（啟東）產(chǎn)業(yè)園招商局局長黃公正。他接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，其實早在《規(guī)劃》征求意見時，他們就陸續(xù)知道一些內(nèi)容，也一直在琢磨，如何尋找符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的項目去招商。 
　　黃認為，《規(guī)劃》的最大特點是，將使長三角基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)空間形成整體布局，而不像之前從一個小的區(qū)域來考慮，這就要求我們改變以往的招商理念。 
　　“以前我們招商拼政策，知道一個項目后大家都去搶，現(xiàn)在圍繞定位差異化招商，不適合的我們不會考慮。”黃公正說。 
　　競爭還是合作，這是個問題 
　　記者獲得一份國家發(fā)改委去年下發(fā)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2006－2010年）（征求意見稿）》中，直指長三角發(fā)展中存在不少突出問題。 
　　這份文件中指出，目前長三角缺乏對整個區(qū)域功能的明確定位和分工，存在產(chǎn)業(yè)低水平、低效益同構(gòu)以及過度競爭現(xiàn)象；空間開發(fā)秩序較為紊亂，開發(fā)與保護界限不清，影響了區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮。 
　　文件中還說，長三角區(qū)域協(xié)作和協(xié)調(diào)機制不夠健全，區(qū)域的重大基礎設施以及鐵公水空等多種交通設施之間缺乏有效的配套與銜接，資源浪費與設施短缺并重；促進要素流動的制度環(huán)境及其統(tǒng)一市場有待進一步完善；區(qū)域政策缺乏銜接，尚未建立由市場和企業(yè)為主導的區(qū)域競爭協(xié)調(diào)機制。 
　　長三角協(xié)調(diào)會、浙東經(jīng)濟合作區(qū)、杭州都市圈、南京經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作組織，經(jīng)過多年運作，已經(jīng)被國內(nèi)公認是一流的區(qū)域合作機制。 
　　但長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會辦公室主任胡雅龍在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，和長三角一體化發(fā)展的要求相比，這一機制差距還很大。 
　　浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良也認為，長三角區(qū)域以上海為龍頭，在改革開放尤其是鄧小平南巡講話后，城際合作得以加強，但內(nèi)部一些競爭機制仍未理順。 
　　“舉例來說，杭州到上海的高速公路上至今有兩個收費口，而杭州到南京的就只有一個�！弊坑铝颊f，“縮減高速收費口并不存在機制或者技術(shù)上的難題，這一問題我們呼吁了7年，至今仍然存在。” 
　　浙江省國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心主任張漢東對記者表示，《長三角區(qū)域規(guī)劃》能否順利落實，關(guān)鍵也是能否實現(xiàn)江、浙、滬三地合作機制的有效銜接。類似的規(guī)劃上海、江蘇也有，并且在一定程度上還存在相互競爭。 
　　“競爭者多了，互相之間就會有一些摩擦，這是不可避免的�！睆堈f。 
　　行政協(xié)調(diào)體制急需破題 
　　就長三角協(xié)調(diào)機制來說，目前分四個層次，第一層次是長三角滬蘇浙兩省一市主要領(lǐng)導年度會晤制度；第二層次就是“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”制度；第三層次是滬蘇浙重點合作專題與“長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”；第四層次是以企業(yè)為主體的合作與交流群體。 
　　據(jù)了解，長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會議在推動長三角一體化合作中，多以專題性的方式展開合作，1997年以來，協(xié)調(diào)會共召開了10次市長會議，先后組織實施了“商貿(mào)網(wǎng)點發(fā)展”、“旅游協(xié)作”、“國企重組”等十多項調(diào)研。 
　　今年3月26日舉行的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第十次市長聯(lián)席會議上，又相繼提出了要繼續(xù)深化長三角醫(yī)保、金融、會展等三個合作專題，并新設了長三角園區(qū)共建、異地養(yǎng)老及現(xiàn)代物流業(yè)整合和提升等課題。 
　　“目前，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會合作專題已經(jīng)有20多項，很多都是老百姓看得見，摸得著，與百姓切身利益相關(guān)的內(nèi)容�！遍L三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會辦公室總干事程建新在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。 
　　但胡雅龍擔心，目前長三角目前形成的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制是傳統(tǒng)行政體制的延伸，仍將以松散型行政磋商為特征，與真正的區(qū)域行政的要求尚有不小距離，區(qū)域行政模式還有待于探索。 
　　2009年，胡曾跟隨國家發(fā)改委代表團赴歐盟和英格蘭地區(qū)進行考察交流，東英格蘭的區(qū)域合作給他留下了深刻印象。英格蘭有專門的區(qū)域發(fā)展署，它不是政府機構(gòu)，由首席執(zhí)行官負責，這位首席執(zhí)行官不是政府任命，而是向全社會招聘，再由中央政府確認，該機構(gòu)的運營資金也由政府專門撥付。 
　　上世紀60年代長三角有華東局，80年代有上海經(jīng)濟區(qū)，但最后都撤銷了，直到現(xiàn)在都缺少一個協(xié)調(diào)長三角發(fā)展的行政機構(gòu)。 
　　“區(qū)域合作是一個綜合性問題，牽一發(fā)而動全身，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制建設，需要與國情和區(qū)域?qū)嶋H相結(jié)合。”胡雅龍說。 
　　長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃 
　　5月24日，國務院正式批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群；到2015年，長三角地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 
　　《規(guī)劃》中長江三角洲地區(qū)范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。