在中石化河南“問題油”事件剛要淡出人們視線之時，中石化海南“問題油”又惹出了事端。
自4月下旬以來，海口市出現(xiàn)多起由于“問題油”導(dǎo)致汽車損壞的事件。此事距中石化公布河南“問題油”事件調(diào)查結(jié)果，并向消費者道歉僅僅相隔幾天。
目前海南的民營加油站已承擔(dān)下全部責(zé)任，聲稱：在清潔加油站的油庫時沒有徹底清潔干凈，導(dǎo)致部分油渣殘留在油庫里，造成中石化這批10噸汽油產(chǎn)生了問題。
海南省質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)對�？�、文昌的5～6個加油站進(jìn)行油樣檢測，截至發(fā)稿前，調(diào)查結(jié)果還沒出來。
在短短兩個月內(nèi)，中石化已經(jīng)出現(xiàn)了兩起“問題油”事件，油品的質(zhì)量令人擔(dān)憂。不過，成品油的質(zhì)量問題絕非是運(yùn)輸渠道、過程監(jiān)管或加油站銷售的某一環(huán)節(jié)的問題，值得人們深思的應(yīng)該是整個成品油供應(yīng)銷售體系。
民營加油站愁“油”下鍋
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瑞潔加油站是北京市海淀區(qū)健翔橋西的一家普通民營加油站，這里的成品油來自北京市房山區(qū)的一家成品油批發(fā)企業(yè)。加油站每天會進(jìn)一次油，油品需求量增大時，加油站會電話通知成品油批發(fā)企業(yè)供貨。
“供貨給我們的成品油批發(fā)企業(yè)也是民營的，他們從中石油和中石化的油庫批發(fā)成品油，再賣給我們�！比饾嵓佑驼菊鹃L對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說道，“我們油品的質(zhì)量絕對是有保證的，成品油批發(fā)企業(yè)必須提供油品相關(guān)的質(zhì)量檢測報告，我們才會從他們那里進(jìn)油�！�
但是，在成品油供應(yīng)緊張時，中石化或中石油會優(yōu)先批發(fā)給自己集團(tuán)的加油站。偶爾，這些民營成品油批發(fā)企業(yè)會拿不到油。
離這家民營加油站3公里的地方，是一家中石化的自營加油站，這家加油站的負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示“我們除了銷售，什么都不管，中石化銷售公司有統(tǒng)一的配送、統(tǒng)一的物流�！�
“誰能拿到油，誰就能生存。人家不賣給我們，我們有什么辦法？”民營加油站站長抱怨道。
據(jù)了解，中石油和中石化兩大集團(tuán)所屬加油站基本上是在自己的主要市場領(lǐng)域以自有加油站為核心，輔之以各種其他性質(zhì)的加油站。在非主要市場領(lǐng)域則根據(jù)市場情況，以聯(lián)營、特許為主。
對中石油和中石化指定的供油加油站來說，成品油從煉油廠出廠后，經(jīng)過一次物流輸送到石油企業(yè)油庫，石油企業(yè)油庫再進(jìn)行二次配送，將成品油送往加油站（如下圖）。
對于民營加油站來說，從成品油批發(fā)企業(yè)購油是唯一的渠道。
“民營加油站的油品質(zhì)量就是不行，非常不穩(wěn)定�！北本┮晃怀鲎廛囁緳C(jī)對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說道，“因為一旦中石化和中石油不給批發(fā)企業(yè)供油，他們肯定要從其他煉油廠買。質(zhì)檢部門也只是抽查，幾乎查不到‘問題油’。”
在利潤驅(qū)動以及兩大石油集團(tuán)限制油品供應(yīng)的壓力之下，民營油品批發(fā)企業(yè)和民營加油站會從其他煉油廠購油。
其他煉油廠是指除了中石油、中石化和中海油以外的煉油廠。記者了解到，目前，全國統(tǒng)計在冊的煉油廠一共有264家，其中地方煉油廠177家，總的煉油能力達(dá)到4000萬噸，其中山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強(qiáng)，產(chǎn)值約占全國的30%。
到目前為止，進(jìn)口原油仍需進(jìn)入中石油和中石化兩大集團(tuán)排產(chǎn)計劃，不能直接銷售給地方煉油企業(yè)。因此，地方煉油廠不得不依靠進(jìn)口高價燃料油維護(hù)正常生產(chǎn)。但是，燃料油消費稅額高，且含硫量高，雜質(zhì)多，出油率低。
“這就好比做任何加工一樣，原材料不行，加工出的產(chǎn)品質(zhì)量就很難保證。煉油的原料不行，煉出的成品油質(zhì)量就很難達(dá)標(biāo)。要想達(dá)標(biāo)，油品批發(fā)企業(yè)和銷售企業(yè)都需要加些添加劑進(jìn)行調(diào)和。這樣在小作坊條件下調(diào)和出來的產(chǎn)品很不穩(wěn)定，一段時間后，經(jīng)歷運(yùn)輸或氣溫的變化后就可能又不達(dá)標(biāo)。”北京石油在線研究院院長周成當(dāng)對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說道。
這些地方小煉油廠的產(chǎn)品大多供給民營企業(yè)，但最終用戶有可能也是中石油、中石化企業(yè)。
中石油2009年年報顯示，2009年向其他公司購買了2400萬噸成品油。單以曾出現(xiàn)“問題油”的中石化河南分公司為例，2009年全年從外部其他煉油廠采購大約15%的產(chǎn)品。
脆弱的供應(yīng)鏈
事實上，與外購“不合格油品”不相匹配的另一個現(xiàn)實是整個石油化工行業(yè)的“產(chǎn)量過剩”。
工業(yè)和信息化部2010年2月公布數(shù)據(jù)顯示：2009年我國原油加工量3.75億噸，增長7.9%，增速比上年加快4.2%；成品油（汽、煤、柴油合計）產(chǎn)量2.28億噸，增長9.4%，增速比上年加快2.5%。與此同時，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)卻顯示，去年我國成品油表觀消費量（指產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量）僅2.21億噸，產(chǎn)量過剩達(dá)600萬噸左右。
2010年4月23日，國家能源局發(fā)布的全國《一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢》報告顯示，一季度成品油供過于求態(tài)勢明顯。
一邊是產(chǎn)能過剩，一邊是供應(yīng)不足，其癥結(jié)何在？
中國石油與化工行業(yè)協(xié)會信息與市場部主任祝昉向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者道出成品油供應(yīng)銷售體系的現(xiàn)狀：因為原油進(jìn)口基本都在沿海，所以沿海煉油廠油量儲存豐富，但像西北地區(qū)的成品油就不是很充足，因此給物流和配送帶來一定難度，整體油品的銷售供應(yīng)就不順暢。對于中石油和中石化來說，庫存管理落后、運(yùn)輸不力等，都是導(dǎo)致外購“不合格油品”的原因。
據(jù)了解，1985年前，我國石油銷售單位歸屬原商業(yè)部石油局管理，之后省市石油公司劃歸地方，脫離了原商業(yè)系統(tǒng)的行業(yè)管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家計劃性商品逐年減少，國內(nèi)流通業(yè)發(fā)生了很大變化，但石油行業(yè)的流通環(huán)節(jié)卻沒有大的改變。
目前，國內(nèi)國有成品油銷售網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)基本上是省、市、縣三級銷售網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，每一級都有一套管理機(jī)構(gòu)，同時每一級石油公司都配有儲油設(shè)施。中石油和中石化兩大企業(yè)集團(tuán)各自雄踞南北，中石化集團(tuán)以煉化為主，南方的銷售網(wǎng)點大都?xì)w為其所有；而中石油集團(tuán)以油田為主，北方的銷售網(wǎng)點歸其所有。
中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮表示，這樣的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)上、中、下游一體化的優(yōu)勢，使得供應(yīng)的運(yùn)輸成本和倉儲成本大大增加。
由于布局不合理，組織化程度低，規(guī)模效益難以發(fā)揮，加油站經(jīng)營還沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，專業(yè)化管理尚在起步階段，這種銷售管理體制和儲運(yùn)設(shè)施、零售網(wǎng)絡(luò)的缺點是管理層次多，商品流通環(huán)節(jié)多、效率低、費用高。
此外，周成當(dāng)認(rèn)為，目前我國加油站“脆弱”的主要原因在于經(jīng)營模式單一，不像國外的加油站經(jīng)營多元化，既提供加油服務(wù)，又做超市、旅館等，“現(xiàn)在就是誰有資源，誰就能掙到錢，說白了，誰能拿到油，誰就能生存，這就是市場體系的不健全。如果加油站實現(xiàn)了多種經(jīng)營，就不會有現(xiàn)在供應(yīng)體系脆弱的問題了�！�
現(xiàn)實中，成品油供應(yīng)與需求在時間上不同步、數(shù)量上不同量、空間上不同域，需要配送、庫存、加油站等進(jìn)行協(xié)調(diào)。而導(dǎo)致供應(yīng)鏈不順暢的原因主要是組織流、信息流和物流不暢。
組織流不暢在于沒有整體的供應(yīng)鏈觀念，各自為戰(zhàn)；信息流不暢在于信息傳遞系統(tǒng)效率低下，使得信息提取和傳輸延遲；物流不暢在于成品油供應(yīng)鏈的設(shè)計與運(yùn)行相互獨立，供應(yīng)鏈的設(shè)計一般主要考慮固定成本和相關(guān)的物流成本，而忽視庫存投資、訂單的響應(yīng)時間等對供應(yīng)鏈運(yùn)行的影響。
受鐵路和公路制約，一次物流在成品油供應(yīng)上處于被動，而管道也只能滿足部分需求。此外，油庫儲存信息封閉，零售網(wǎng)點數(shù)據(jù)落后，用戶需求反應(yīng)遲緩，油罐車配送過程中缺少統(tǒng)一配置、民營加油站私自外購油品無法實時跟蹤等，都會影響整個供應(yīng)鏈條的穩(wěn)定。
對比美日德油品流通
相比我國計劃經(jīng)濟(jì)下形成的成品油供應(yīng)體系，國外的石油流通環(huán)節(jié)實行的是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，采用的是連鎖經(jīng)營、配送制等現(xiàn)代化的流通組織形式和經(jīng)營方式。
“國外的石油行業(yè)也有壟斷，因為資源本身就是壟斷的，而且，國外對石油企業(yè)的要求更高。”周成當(dāng)表示，“但國外的市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，成品油供應(yīng)市場透明度高，競爭機(jī)制完善�！�
在美國，油品流通領(lǐng)域的很多油庫、運(yùn)輸車隊及加油站分屬不同的所有者，其中有近35%的公司注重對整個供應(yīng)鏈的優(yōu)化，Exxon-Mobil、Shell、BP等全球化國際大石油公司，更是如此。它們實施油品網(wǎng)絡(luò)化合理配送，在合理設(shè)置油庫的基礎(chǔ)上，借助先進(jìn)的技術(shù)裝備，進(jìn)行加油站庫存監(jiān)控、配送預(yù)測，乃至確定加油站最佳加油點，大大提高了物流管理的精確性，從而提高了加油站的效率和利潤。
在這方面，美國的許多大石油公司與油品零售服務(wù)公司實現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，例如，Exxon-Mobil、Shell、BP等多家石油公司與維德路特公司簽訂長期合作伙伴協(xié)定，由維德路特幫助他們的加油站采集實時數(shù)據(jù)，通過帶有遠(yuǎn)程通信功能的新一代液位儀，整個加油站網(wǎng)絡(luò)可以連接到一個中心監(jiān)控點，那里的管理者采用電話統(tǒng)一計劃、通信衛(wèi)星或與Internet連接，就可以隨時采集到各個加油站的庫存信息。
在德國、日本等發(fā)達(dá)國家，石油公司的銷售業(yè)務(wù)，從向供應(yīng)商詢價、訂貨到產(chǎn)品入庫都通過電子數(shù)據(jù)交換方式完成，計算機(jī)管理系統(tǒng)同時在財務(wù)部門、倉儲部門和運(yùn)輸部門自動生成單據(jù)，極大地提高了效率。
信息技術(shù)任重道遠(yuǎn)
“信息技術(shù)在一定程度上會對成品油的供應(yīng)起到重要作用，可以實現(xiàn)前期數(shù)據(jù)采集、實時跟蹤、監(jiān)控，就算有些加油站私自換油，用信息化手段也能隨時跟蹤到。” 中國加油網(wǎng)資深分析師黃順敬對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說。
在我國，長期以來，石油化工行業(yè)一直重視上游而忽視下游的信息化建設(shè)。為了提高生產(chǎn)率、節(jié)約成本，在石油的勘探開發(fā)、資源配置、生產(chǎn)過程中，信息化建設(shè)相對完善，發(fā)展迅速。而下游成品油的銷售中，信息技術(shù)應(yīng)用起步較晚，管理相對落后。
中石油從1998年開始逐步實施了成品油“四統(tǒng)一”（資源統(tǒng)一配置、運(yùn)輸統(tǒng)一組織、價格統(tǒng)一制定、結(jié)算統(tǒng)一管理），賦予了成品油大區(qū)公司（西北和東北公司）對所屬范圍內(nèi)的煉化企業(yè)成品油資源配送到省區(qū)公司的職能，為大區(qū)公司掌控資源和優(yōu)化運(yùn)輸提供了更大的空間。
但是，當(dāng)前的成品油配送體系仍然停留在“要貨制”上，即省區(qū)公司提出要貨需求和計劃，大區(qū)公司根據(jù)自己的庫存和煉化企業(yè)的生產(chǎn)、庫存情況安排和組織運(yùn)輸。這是一種被動反應(yīng)式的配送流程，不利于大區(qū)公司從整體上把握整個供應(yīng)鏈。
直到近幾年，中石油才開始實施在整個配送流程與庫存管理中應(yīng)用信息化技術(shù)，并在2008年建立成品油銷售業(yè)務(wù)調(diào)度指揮中心，對各地信息集中監(jiān)控。
據(jù)中石化信息管理部主任李德芳介紹，2007年，中石化在成品油銷售公司中，應(yīng)用了二次物流配送優(yōu)化系統(tǒng)，對配送體系進(jìn)行了整合，例如，北京市的油品配送都是中石化統(tǒng)一調(diào)度。省級二次物流的配送是由統(tǒng)一的計算機(jī)調(diào)度模型來進(jìn)行配送。配送體系的優(yōu)化使得銷售供應(yīng)各個環(huán)節(jié)更為順暢。
中石油信息技術(shù)服務(wù)中心一位知情者向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者透露，在成品油供應(yīng)的信息化應(yīng)用中，雖然中石化建設(shè)得比中石油早一些，但兩家石油巨頭的信息化管理系統(tǒng)都應(yīng)該算剛剛起步�！跋褚淮挝锪鞯男畔⒒ㄔO(shè)，做了很多年了，雖然中間不斷有反復(fù)，但總體是呈向前發(fā)展趨勢。而加油站信息化也就是這兩年才開始做起來，2008年算是正規(guī)開始，去年中石油在1000多個加油站實施信息化建設(shè)，有的加油站用上了，有的還沒有用上，現(xiàn)在還沒有全部攤開�！�
據(jù)悉，目前我國已經(jīng)有十多萬家加油站，其中中石油自營及特許加油站約2萬家，中石化自營及特許加油站數(shù)量約為3萬家。與這個龐大的數(shù)字相比，“加油站的信息化建設(shè)還有很長的路要走。這是規(guī)模的問題，還有時間的問題。”這位知情人說道。
