□ 張華義 宗河
    美國于1979年成立聯邦緊急事態管理局，于2003年并入國土安全部，現名為“應急預防響應局”，其主要職責是：通過應急準備、緊急事件預防、應急響應和災后恢復等全過程應急管理，領導和支持國家應對各種災難，保護各種設施，減少人員傷亡和財產損失。該局下設有物流管理的專門單位，平時主要負責救災物資的管理儲備、預測各級各類救災物資需求、規劃救災物資配送路線，以及救災物流中心設置等工作。當災害發生時，物流管理單位便會迅速轉入聯邦緊急反應狀態，根據災害需求接受和發放各類救災物資。而在國際救災方面，美國設有對外災害援助辦公室，在世界范圍內設有7個應急倉庫，這些倉庫緊靠機場、海港，存儲基本的救災物資，諸如毯子、塑料薄膜、水箱、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具、尸體袋等等，一旦某個地區發生重大自然災害，對外災害援助辦公室就會從距離最近的倉庫調撥救援物資送至災區。
    日本地震、火山噴發、臺風等自然災害較多，政府和國民都很重視應急物資儲備。特別可供災害發生時使用的應急用品也得到大量研究和開發。這些應急用品大體上可劃分為食品、生活用品和自救工具等3大類。這些物品考慮很周到，均很適合災害發生后的應急使用。比如，防災腰包上有反光帶和ID卡，很容易讓救援人員發現并確認身份；防災蠟燭能連續燃燒100個小時；防災凈水器能將雨水、洗澡水、河水等凈化后直接飲用。還有小型便攜滅火器、家庭防災急救醫藥箱、防水作業燈、小型發電機、梯子、簡易消防輸水管及管架、簡易擔架等自救應急用具。此外，日本的救災物資管理，已經充分利用了現代商業的物流發展成果，根據救災物資性質分送不同的倉庫，對社會捐贈災區的必需物資，經過交叉站臺分類后直送災民點，對社會捐贈的非必需物資或超過災區需要的物資，則送到儲存倉庫，留待日后使用。對于災區的物資供應，借鑒供應鏈的管理經驗，在救災第1、2階段，考慮救災實際，根據救災預案，主要采用供應推動方式，主動向災區運送物資。而到了第3階段，則考慮各地生產自救情況，轉為災區需求拉動的方式，根據災民需要有針對性地供應物資。
    俄羅斯1994年成立了緊急情況部，專門負責在發生緊急情況時向受害者提供緊急救助，最大限度減少自然災害和技術性災難造成的不良后果。該部所屬的每個管理局，都擁有相應的救援人員、設備和物資，能夠開展獨立的救援工作，還下設有6個地區中心，每個中心在緊急情況部的直接領導下負責所轄地區各種災害事故的預防和處理。緊急情況部實行自上而下的軍事化管理，并制定了24小時預防和預測機制，對緊急情況進行密切監測，根據緊急情況發生的可能性進行分級，并根據級別采取相應的規范化措施。為了及時消除災害帶來的影響，恢復居民的正常生活，俄羅斯建立了應對災害儲備制度。在每個聯邦主體都建立了財政、食品、日用品、機械等物資的儲備制度。根據緊急情況部行動管理局官員介紹，俄羅斯還針對自然條件在全國建立了雪災應急儲備制度，專門儲備一些牽引車輛、取暖設備、電力設備、融雪劑以及防滑的沙子等，在應對雪災中發揮了重要作用。
    德國聯邦和各州政府2002年就“德國保護公民的新戰略”達成一致，主要強調了聯邦和州在遭遇災難時搶救公民的共同責任，保證通力合作，最大限度地發揮地方、州和聯邦以及各種民間救援團體的救災能力，并于2004年5月成立了隸屬于內政部的聯邦公民保護與救災署，該署制定的緊急遇險方案中，包括了四大救援力量：一、警察部隊；二、武裝力量；三、救災署本身；四、社會和商界，包括各種民間救援團體和企業界。該署還建立了全國統一的“德國危機預防和信息系統”。該系統及時向全國發布有可能危及民眾和國家安全的各種信息，包括大面積降雨和降雪。因此這是一個平戰結合的指揮系統，它可以將戰爭狀態下能夠動員的后勤保障力量、預警機制和保護平民的措施運用到和平時期的搶險救災。