□ 宋則 孫開(kāi)釗
    當(dāng)前，如何嚴(yán)密防范和有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，已成為世界各國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)關(guān)注的要害問(wèn)題。其中，建立動(dòng)態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物流儲(chǔ)備機(jī)制將能有效提高相關(guān)應(yīng)急能力。結(jié)合我國(guó)相關(guān)實(shí)際，為盡快更好的建立符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，提出以下三條意見(jiàn)。
    一是在應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備方式上，實(shí)行市場(chǎng)化儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備相結(jié)合，從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府主�?dǎo)、全民參與。應(yīng)急物流在各國(guó)都是政府主導(dǎo)（也有程度區(qū)別），但任何政府都沒(méi)有能力包打天下，都需要社會(huì)各界的廣泛參與，例如紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)捐助等。其中，鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)的加入應(yīng)是政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。第三方物流因其擁有專(zhuān)業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和人才，必定會(huì)大幅提高應(yīng)急物流運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。而按照市場(chǎng)化對(duì)等原則，企業(yè)在應(yīng)急物流中勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任要同政府建立合理的補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合。在制定應(yīng)急物流預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮應(yīng)急事件的影響程度及其連帶后果等因素，在應(yīng)急物資采購(gòu)、資金安排、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備過(guò)程中，在防范“斷儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)”、確保應(yīng)急安全和政府主導(dǎo)的前提下，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)化儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性作用，盡可能考慮到經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，避免造成損失浪費(fèi)。分類(lèi)來(lái)看，對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、專(zhuān)用性強(qiáng)、采購(gòu)難度大的物資應(yīng)適當(dāng)安排儲(chǔ)備保有量，并以政府為主導(dǎo)。對(duì)于通用性強(qiáng)、易于補(bǔ)充的物資如生活類(lèi)、藥品類(lèi)等則需要減少儲(chǔ)備，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)方法市場(chǎng)化運(yùn)作，探索“寓急于民”、“以訂代儲(chǔ)”的新模式。例如，與有實(shí)力、有資質(zhì)的生產(chǎn)廠商或者經(jīng)銷(xiāo)商簽訂合同，采取在應(yīng)急期間實(shí)行先征用后結(jié)算的方法；也可采取合作的方法，由生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及醫(yī)療機(jī)構(gòu)代儲(chǔ)或?qū)��?chǔ)備庫(kù)的一部分讓廠家管理。同時(shí)要建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)信息及時(shí)更新，以備隨時(shí)調(diào)用。還要建立物資儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效監(jiān)控，收集應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)信息，為指揮機(jī)構(gòu)判斷情況，作出決策提供可靠依據(jù)。
    二是整合中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和地方各級(jí)別應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備庫(kù)之間的聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急儲(chǔ)備必須消除“購(gòu)不進(jìn)、輪（換）不出、調(diào)不動(dòng)、用不上”，“蓄水池”蛻變?yōu)椤八浪�池”的舊體制弊端。目前，不同品種的儲(chǔ)備庫(kù)或者各個(gè)地方的儲(chǔ)備庫(kù)，往往各自為政，缺少必要的交流與溝通，時(shí)常造成應(yīng)急儲(chǔ)備的交叉重復(fù)和遺漏，甚至造成斷檔脫儲(chǔ)與庫(kù)存積壓在時(shí)間和空間上同時(shí)并存的雙重?fù)p失、雙重風(fēng)險(xiǎn)。例如，汶川特大地震使四川的儲(chǔ)備體系瞬間瓦解，這就需要周邊地區(qū)的儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行救援補(bǔ)充。所以必須創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)的溝通與合作，從預(yù)案著手，建立信息透明、儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)的大儲(chǔ)備機(jī)制和異地儲(chǔ)備救援機(jī)制。為此，要建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)登錄全國(guó)各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和分布情況。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)定期向主管部門(mén)報(bào)告應(yīng)急儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)，省政府應(yīng)急辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總并更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息，加強(qiáng)應(yīng)急物資的運(yùn)作和監(jiān)管。
    三是在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上最大限度實(shí)施動(dòng)態(tài)化和扁平化，由“實(shí)物儲(chǔ)備”為主向“能力儲(chǔ)備”為主轉(zhuǎn)換。應(yīng)急儲(chǔ)備的最高境界是動(dòng)態(tài)的能力儲(chǔ)備而不是靜態(tài)的實(shí)物儲(chǔ)備。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效性和時(shí)速上，不在于實(shí)物儲(chǔ)備數(shù)量的多少而在于瞬間提供這些實(shí)物能力的大小，即在最短時(shí)間內(nèi)募集到所需的物資并發(fā)送到指定地區(qū)的能力。這種能力越強(qiáng)，實(shí)物儲(chǔ)備就可以越少。“能力儲(chǔ)備”可以寓于平時(shí)的相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中。實(shí)物儲(chǔ)備為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰��?chǔ)備為主，在信息技術(shù)時(shí)代已經(jīng)不是問(wèn)題，關(guān)鍵在思路、在體制。新體制的要害在于動(dòng)態(tài)化、扁平化，最關(guān)鍵的是要逐步改變目前靜態(tài)化、條塊分割、縱向?qū)蛹?jí)過(guò)多、橫向協(xié)調(diào)過(guò)少、反應(yīng)遲緩、效能較低的狀況。為此，要整合各種類(lèi)型的儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備信息共享，建立一種層級(jí)簡(jiǎn)潔、反應(yīng)快捷、動(dòng)態(tài)化的應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，由“靜態(tài)儲(chǔ)備”為主向“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備”為主轉(zhuǎn)變，由“實(shí)物儲(chǔ)備”為主向“能力儲(chǔ)備”為主轉(zhuǎn)變。中國(guó)迫切需要率先探索一條減少實(shí)物儲(chǔ)備和靜態(tài)儲(chǔ)備，以最小實(shí)物儲(chǔ)備量和最大能力儲(chǔ)備量，來(lái)最有效地應(yīng)對(duì)最復(fù)雜突發(fā)事件的新路子，為世界各國(guó)提供低成本、高效能應(yīng)急物流的新經(jīng)驗(yàn)。