馬志武委員:水運急需公共財政支撐
2010-3-8 18:52:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
馬志武委員:內河航運發(fā)展薄弱的原因是多方面的,長期存在的“重路輕航”、“重海運輕內河”觀念影響了投資政策走向,內河航運欠賬太多,積貧積弱。
一是水運發(fā)展資金匱乏,嚴重制約了內河航運的發(fā)展。資本和資源要素向鐵路和高速公路集中,使高速公路和鐵路得到高速發(fā)展。而公益性強、回報周期長的水運建設由于缺乏公共財政的支撐,長期以來成為投資的“短板”和基礎設施建設的“短板”。二是水資源綜合利用缺乏統(tǒng)一有效管理,其他涉水工程影響和掣肘水運發(fā)展。三是航運基礎設施差,航道等級低,通過能力差;港口布局不合理,功能落后,機械化水平低;水路運輸能力處于低水平,導致大量貨源包括傳統(tǒng)大宗水運貨源棄水走陸,水運萎縮。四是水運建設的地方配套資金落實難。五是缺乏《航道法》對內河建設資金的法律保障。
建議采取措施加快《航道法》的立法進程,通過法律規(guī)定建立以政府為主導的航道公益性基礎設施的穩(wěn)定投資渠道。制定《內河航運法》及《港口岸線管理保護條例》。建立綜合開發(fā)利用水資源的體制機制,保護和利用好有限的水資源;建議國家制定實施“振興水運產業(yè)規(guī)劃”。
《航道法》必須明確航道公益性基礎設施的法律地位,航道建設以國家為主,主要由中央政府投資,投資比例在70%以上,與地方經濟關系密切的由地方政府參與投資。要利用稅收等手段向內河航運發(fā)展傾斜,調控各種運輸方式,達到內河航運與其他運輸方式協(xié)調發(fā)展。要統(tǒng)籌內河航運建設與水利、水電建設。
馬志武委員表示,首先,在編制“十二五”規(guī)劃的指導思想中,在水路與公路發(fā)展中,更加突出水路交通發(fā)展。過去幾個“五年規(guī)劃”,江西省交通重點建設主要側重于高速公路,使高速公路得到了飛速的發(fā)展。按照“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”和《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》國家戰(zhàn)略的要求,我們將在“十二五”的交通建設中重點突出發(fā)展具有運能大、占地少、能耗小、污染輕、成本低的內河航運,大幅提升內河航運在綜合交通運輸體系中的地位。
其次,在確定“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標上,立足于適應經濟社會發(fā)展和沿江、沿湖產業(yè)和長江航運快速發(fā)展的新形勢,大力提速內河航運發(fā)展。創(chuàng)造條件,將擬在“十三五”實施的重大項目提前到“十二五”建設,突出水上安全監(jiān)管和應急反應能力建設,提高水運安全發(fā)展水平。
第三,在編制“十二五”規(guī)劃的投資保障上,江西省在“十一五”期間投入內河航運建設的資金僅為17億元。“十二五”期間,擬爭取全省內河航運投資超過50億元,從根本上扭轉水運的落后局面。