2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，標(biāo)志著由海南大力推動(dòng)的這一地方性舉措正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
　　 
　　 22年前，中央決定海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，讓這個(gè)落后的邊陲海島迎來(lái)了重大歷史發(fā)展機(jī)遇，開啟了海南發(fā)展波瀾壯闊的新紀(jì)元。22年后，中央又決定建設(shè)海南國(guó)際旅游島，以國(guó)際旅游島建設(shè)為突破口，海南再一次被國(guó)家賦予進(jìn)一步改革開放的神圣使命。
　　 
　　迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇
　　 
　　作為國(guó)家戰(zhàn)略部署，4日發(fā)布的《若干意見(jiàn)》共二十八條，明確了海南國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)海南省生態(tài)文明建設(shè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)各方面建設(shè)提出意見(jiàn)，最后提出政策保障措施。
　　 
　　《若干意見(jiàn)》提出，海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展六大戰(zhàn)略定位：即中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
　　 
　　確立發(fā)展目標(biāo)為：到2015年，旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　 
　　海南一直著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境看作海南參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的最大本錢。如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，海南要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。將海南作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài)補(bǔ)償力度，將9個(gè)山區(qū)市縣列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
　　 
　　多年來(lái)，走低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)道路已經(jīng)成為共識(shí)，旅游業(yè)是海南走綠色發(fā)展的切入點(diǎn)。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，海南要大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，確保完成國(guó)家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。強(qiáng)化環(huán)境污染防治，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。
　　 
　　如何發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平。《若干意見(jiàn)》要求建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。科學(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點(diǎn)，逐步形成區(qū)域特色明顯、山海互補(bǔ)的旅游格局，塑造“陽(yáng)光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)、萬(wàn)寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會(huì)址等主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能。高水平開發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)西沙旅游,有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè),建設(shè)郵輪母港,允許境外郵輪公司在海南注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu),開展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)，做好其停泊海南的服務(wù)工作。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。
　　 
　　如何大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè),科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、規(guī)模和速度,鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店開發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。培育具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),促進(jìn)國(guó)際物流和保稅物流加快發(fā)展。打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。
　　 
　　就推進(jìn)以改善民生、發(fā)展新型工業(yè)和各項(xiàng)政策措施保障方面，《若干意見(jiàn)》就加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以及發(fā)展新型工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等做了明確規(guī)定，堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚提出賦予海南省西部大開發(fā)政策，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。中央財(cái)政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。另外，按照國(guó)際慣例，向國(guó)內(nèi)外招商引進(jìn)大型免稅品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)旅游免稅商店；在機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)立免稅商店的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)市內(nèi)免稅商店。抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性。支持海南舉辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。
　　 
　　開放政策中《若干意見(jiàn)》提出，要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè),培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開放、便利的出入境管理措施,在已有21國(guó)免簽證基礎(chǔ)上,先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國(guó)為入境免簽證國(guó)家。對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)3國(guó)旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人）,入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。
　　 
　　再站開放制高點(diǎn)
　　 
　　海南是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)21年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。
　　 
　　海南省委書記衛(wèi)留成表示，海南國(guó)際旅游島建設(shè)是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中央對(duì)海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次支持。《若干意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，對(duì)于國(guó)家打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，對(duì)于海南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的排頭兵作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出示范，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。衛(wèi)留成說(shuō)，2010年是建設(shè)國(guó)際旅游島的開局之年、起步之年，也是關(guān)鍵的一年，海南將精心組織，集中力量實(shí)施一批帶有標(biāo)志性、代表性的大事實(shí)事，包括召開首屆博鰲國(guó)際旅游論壇；引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司，建設(shè)經(jīng)營(yíng)免稅店；推出海上旅游等一批新的特色旅游產(chǎn)品；啟動(dòng)建設(shè)航天主題公園、熱帶海洋公園等一批大型旅游項(xiàng)目；對(duì)主要旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游路線的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)甚至包括旅游廁所進(jìn)行全面改造；建設(shè)海口、三亞游客到訪中心和多語(yǔ)種的省旅游官方網(wǎng)站；組建旅游開發(fā)投融資平臺(tái)；策劃組織開展高質(zhì)量的旅游宣傳促銷活動(dòng)；策劃組織一批有影響力的文化娛樂(lè)、節(jié)慶、體育賽事活動(dòng)；加快旅游管理體制改革；深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境和旅游市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)等等，努力開好局起好步，真正讓全省人民看到現(xiàn)實(shí)成果，讓全國(guó)人民和廣大游客感受到實(shí)實(shí)在在的變化。
　　 
　　海南省長(zhǎng)羅保銘坦言，此次國(guó)家賦予海南國(guó)際旅游島的政策含金量極高，前所未有。他說(shuō)，建設(shè)國(guó)際旅游島沒(méi)有先例可循、沒(méi)有模式可鑒，需要在實(shí)踐中不斷探索，在體制上不斷創(chuàng)新。這對(duì)海南既是一個(gè)挑戰(zhàn)，一份責(zé)任，更是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。羅保銘表示，下力量整治旅游大環(huán)境是當(dāng)前建設(shè)國(guó)際旅游島的當(dāng)務(wù)之急，將建立一套旅游大環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)管理的體制機(jī)制，健全各項(xiàng)管理的制度和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法、獎(jiǎng)懲分明。下力量加強(qiáng)對(duì)旅游專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高綜合服務(wù)水平。所以我們必須注重堅(jiān)持苦練內(nèi)功，提高整個(gè)旅游服務(wù)的綜合水平，能夠盡快早一天跟國(guó)際通行的服務(wù)管理的慣例接軌。
　　 
　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林目睹了從學(xué)者提出概念雛形，再經(jīng)海南省委、省政府科學(xué)決策大力推行，“國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃”得到國(guó)家大力支持和全省上下全力推進(jìn)的這一全過(guò)程。他認(rèn)為，海南必將成為國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游者海島旅游的一個(gè)首選地，成為亞洲乃至世界的一顆海上明珠。建設(shè)國(guó)際旅游島作為中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展提供先行試驗(yàn)的“試驗(yàn)田”，必須只有在國(guó)際旅游島建設(shè)中大膽突破，出成績(jī)、出經(jīng)驗(yàn)、做貢獻(xiàn)，才能不負(fù)中央所托，才能真正發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。為國(guó)家的開放戰(zhàn)略做出海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　 
　　一位從事政策與戰(zhàn)略研究的人士表示，海南國(guó)際旅游島建設(shè)納入到國(guó)家戰(zhàn)略層面，提升了海南的發(fā)展地位，對(duì)海南意義重大；在新的歷史時(shí)期中央明確海南的定位，為海南未來(lái)發(fā)展指明了方向；同時(shí)中央給予了一攬子的政策措施、項(xiàng)目建設(shè)等支持，為國(guó)際旅游島建設(shè)創(chuàng)造了有利條件；為海南未來(lái)的發(fā)展留下很大空間。