在國務院常務會部署加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作，內(nèi)河水運發(fā)展迎來新一輪重大發(fā)展機遇的新形勢下，舉辦皖江水運發(fā)展高峰會談，深入探討加快皖江水運發(fā)展、服務承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和措施，對于振興內(nèi)河航運，更好地服務流域社會發(fā)展具有重要意義。
一、長江黃金水道建設成績顯著
內(nèi)河航運是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和服務性行業(yè)。長江是唯一橫貫我國東中西部地區(qū)的黃金水運通道，在我國內(nèi)河航運中占有十分重要的地位。近年來，部里和沿江各省市建立合作機制，制定內(nèi)河航運發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合力實施“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案，不斷加大資金投入，加強基礎設施建設，完善港口布局，積極推進船型標準化，有力地促進了長江航運的快速、科學發(fā)展。初步形成了布局合理、層次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的港口體系，上海國際航運中心和重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心建設穩(wěn)步推進；航道建設成效顯著，通過能力有效提升，長江干線實現(xiàn)了全線夜航；船舶運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，船舶平均噸位和運輸效率、航行安全、節(jié)能環(huán)保水平大幅提高。長江水運服務流域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平顯著提升，長江水運量2009年達到13.3億噸，比上年增長9%，是世界上最繁忙、運量最大的通航河流，在流域綜合運輸體系中的地位日益突出，成為流域綜合運輸體系的主骨架。
安徽省委、省政府高度重視皖江水運發(fā)展，制定實施水運強省戰(zhàn)略，把內(nèi)河水運發(fā)展作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動沿江城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，出臺有力有效措施，加大資金投入，創(chuàng)新水運建設投融資機制，實行港航垂直管理體制，使皖江水運發(fā)展步伐明顯加快，運輸服務能力快速提升，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進沿江經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。安徽內(nèi)河船舶約2.8萬艘、1600萬載重噸，運力規(guī)模躍居全國第一位，公司化經(jīng)營船舶比例逐年提高，達83%；四級以上高等級航道里程全國第五；港口群初具規(guī)模，擁有5個主要內(nèi)河港口，1000噸級以上泊位超過380個，居中西部地區(qū)第一位。
二、內(nèi)河航運的優(yōu)勢和作用日益凸顯
內(nèi)河航運具有成本低、效益高的比較優(yōu)勢，特別適合大宗貨物、集裝箱貨物運輸。我國原材料、能源等資源分布和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，形成了南北調(diào)運、東西交流等運輸大格局。內(nèi)河航運的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有力地保障了能源、原材料等大宗貨物、工業(yè)產(chǎn)成品和搶險救災物資運輸。2009年，我國完成內(nèi)河貨運量（含江海運輸量10億噸）25.7億噸，較上年增長14.7%；內(nèi)河港口貨物吞吐量27.8億噸，億噸大港達到5個。在擴大內(nèi)需、加大固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)沿江轉(zhuǎn)移等因素的帶動下，內(nèi)河航運應對金融危機取得了明顯成效，不僅去年實現(xiàn)了逆勢增長，而且繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，今年1-7月，規(guī)模以上內(nèi)河港口完成吞吐量14.4億噸，同比增長19.2%。
內(nèi)河航運尤其是干線航運依托其運能大、區(qū)位優(yōu)勢和集聚效應特點，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了運輸服務保障，有效地引導了產(chǎn)業(yè)向沿江、沿河布局，帶動了流域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程。隨著國家實施擴大內(nèi)需的方針，沿江產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，臨港工業(yè)區(qū)和港口物流園區(qū)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)沿江集聚程度明顯增強。2009年，長江干流沿線九省（市）GDP總額占全國的40%，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中居于十分重要的地位。長江干線水運完成了沿江地區(qū)近85%的煤炭和鐵礦石運輸任務，長江沿岸聚集了全國500強企業(yè)中的近200家，鋼鐵、化工品和汽車產(chǎn)量分別占全國的33%、46%和40%。安徽也在長江沿線及合裕線布局了包括海螺水泥集團、馬鋼集團、蕪湖奇瑞汽車集團、銅陵有色集團、安慶石化和中大型電廠在內(nèi)的一批中大型骨干企業(yè)，形成了沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。依托通江達海的優(yōu)勢，內(nèi)河航運促進了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。沿江省市大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，對外開放水平逐年提高，部分省市近年來外貿(mào)進出口額增速超過30%，長江黃金水道成為沿江省市外向型經(jīng)濟發(fā)展的大通道，西江航運干線成為溝通西南與粵港澳地區(qū)的重要紐帶。
我國內(nèi)河航運資源豐富，溝通東中西，貫通南北，成為區(qū)域交流合作的重要支撐，不僅帶動了就業(yè)，而且促進了區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在國家實施東部率先、中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，發(fā)揮了重要作用。初步測算，2007年長江水運對沿江省市GDP的直接貢獻為772億元，間接貢獻為1.1萬億元，間接帶動社會總就業(yè)人數(shù)近千萬人。內(nèi)河航運還是資源節(jié)約、環(huán)境友好的運輸方式，隨著資源、環(huán)境約束日益加劇，國家加快建設“兩型”社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，內(nèi)河航運的優(yōu)勢更加突出，服務流域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強。
三、加快皖江水運建設、促進流域經(jīng)濟發(fā)展的意見
當前和今后一段時期，仍是交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，特別是國家即將出臺加快內(nèi)河水運發(fā)展的意見，進一步加大內(nèi)河建設資金投入，把內(nèi)河水運作為交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為內(nèi)河水運帶來了良好的發(fā)展機遇。國家從沿江經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，批準安徽設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，不僅提供了日益增長的水路運輸需求，也對長江水運提出了新的更高要求。這就迫切需要我們搶抓機遇，采取有力措施，加快長江水運、皖江水運建設，大力振興內(nèi)河航運，充分發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢和作用，提供高效、安全、可靠的運輸服務，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動安徽經(jīng)濟社會發(fā)展，促進安徽加速融入長三角。
一是加強水運基礎設施建設。以規(guī)劃為指導，系統(tǒng)治理長江干線航道，積極推進土橋水道、安慶水道等航道整治工程建設，做好馬當南水道航道整治等項目前期工作，進一步提升干線航道通過能力。同時，加強重要支流航道建設，加快實施合裕線等航道建設工程，促使高等級航道網(wǎng)及早達到規(guī)劃標準；相應建設其他航道，積極推進干支聯(lián)動發(fā)展，進一步延伸航道通達和覆蓋范圍。以主要港口為重點，加快建設規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，完善港口功能布局。加強港口集疏運體系建設，促進與高等級公路、鐵路的無縫銜接。
二是加快完善運輸服務網(wǎng)絡。加快推進長江船型標準化，促進老舊船舶運力更新改造，加快淘汰能耗高、污染重的船舶，進一步調(diào)整和優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。推進干支直達和江海聯(lián)運，加快建設內(nèi)貿(mào)集裝箱、商品車、滾裝運輸服務網(wǎng)絡，完善鐵礦石、煤炭、汽車滾裝和石油及液體化工品專業(yè)化運輸系統(tǒng)，促進一體化運輸?shù)陌l(fā)展。推進港航企業(yè)的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，積極培育、引導組建一批跨區(qū)域、跨所有制的具有較強競爭力的大型港航企業(yè)，鼓勵港航企業(yè)與大型貨主建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。拓展港口倉儲、加工、配送、貿(mào)易等服務功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進與物流園區(qū)、保稅區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的有效對接。
三是建立長期穩(wěn)定的水運發(fā)展資金渠道。拓寬水運建設和發(fā)展資金渠道，中央將進一步加大資金投入，地方政府要相應擴大建設資金規(guī)模，完善財稅、金融政策，配套安排船型標準化和老舊船舶更新改造補助資金，研究出臺港口發(fā)展用地優(yōu)先支持等措施。以航電樞紐、收費船閘等資產(chǎn)為依托，搭建內(nèi)河水運建設投融資平臺，支持開發(fā)船舶融資、航運保險等產(chǎn)品，加強銀企合作，積極引導和吸引社會資本參與內(nèi)河水運建設。利用好世行、亞行等國際組織貸款，提升利用外資水平，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高水運工程建設質(zhì)量和維護管理水平。
四是積極轉(zhuǎn)變水運發(fā)展方式。調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，積極構(gòu)建大宗散貨交易平臺、水陸集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港口服務體系。創(chuàng)新模式，打破行政區(qū)劃限制，整合港口資源；統(tǒng)籌老港區(qū)功能調(diào)整與城市化改造，規(guī)劃好老碼頭技術(shù)改造、能力挖潛與新碼頭建設，提升深水岸線資源利用率。充分依靠科技和信息化，促進和帶動內(nèi)河航運發(fā)展，加快完善工程技術(shù)標準和運輸服務標準體系，積極開展通航建筑物、支流渠化等重點領域的關鍵技術(shù)攻關；依托交通電子口岸建設，促進形成便捷高效的區(qū)域港口、航運信息交換系統(tǒng)，在主要港口建成港口物流公共信息平臺；加快推進物聯(lián)網(wǎng)在船岸通信、港口資源調(diào)度、危險品運輸、集裝箱運輸航線等方面的應用；加快建設數(shù)字航道和內(nèi)河航運綜合信息服務系統(tǒng)，努力提升水運信息化水平。
五是完善內(nèi)河發(fā)展保障體系。加快《航道法》的立法進程，盡快出臺《國內(nèi)水路運輸條例》，地方相應完善配套的管理規(guī)定，為內(nèi)河航運提供堅實的法律保障。準確把握內(nèi)河水運安全發(fā)展規(guī)律，突出抓好重點水域、重點船舶、重點時段和特殊天氣狀況下的安全監(jiān)管，實行嚴格的市場準入管理，構(gòu)建安全管理長效機制，夯實安全管理基礎，建立健全安全監(jiān)管和應急保障體系。切實保護內(nèi)河航道資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運發(fā)展與橋梁、水利、發(fā)電等的關系，對有通航價值的河流，要在論證的基礎上逐步改造恢復通航，提升水資源綜合利用水平。深化管理體制改革，推行港航一體化管理模式，進一步理順船閘管理體制，積極探索港航、海事綜合執(zhí)法模式，提高管理效能；建立健全部門間、地區(qū)間水運發(fā)展協(xié)調(diào)合作機制，凝聚發(fā)展合力。
六是形成水運和產(chǎn)業(yè)互動的良好格局。積極推進上海國際航運中心和重慶、武漢內(nèi)河航運中心建設，實現(xiàn)皖江水運與長江水運緊密銜接，推進航運中心和長江黃金水道的總體聯(lián)動發(fā)展，強化長江水運在流域綜合運輸體系中的基礎和骨干作用。鼓勵鋼鐵、電力、石化、建材等產(chǎn)業(yè)沿江（河）布局，加快臨港工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和保稅區(qū)建設，帶動內(nèi)河水運需求增長；促進長江水運快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，更好地融入流域綜合運輸體系和現(xiàn)代物流，提供更加有力的運輸保障，從而推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新型工業(yè)化布局，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。