□賀敏鍵
    以上海在城市物流配送問題上做過的一些有益實踐來談談如何對城市配送物流業進行規范，促使其良性發展。面對配送物流行業的發展需求與城市交通管理之間的矛盾，筆者認為總體的應對思路應該是“疏堵結合，以疏為主”。即：公安交警部門根據城市道路貨運市場的客觀需求和變化，應逐步放松貨運車白天通告的限制，可在貨運車輛通行證分配方式上做必要的完善和調整，將中心區道路通告資源分配從普通貨物運輸向城市配送物流轉移。交通部門根據城市道路貨運的業態特點變化，在行業管理的資源條件、車輛技術規范上做相應的補充，并加大監管力度。
    政府有責任對城市配送物流發展進行合理引導，促使其健康快速發展�？傮w來說可以有以下幾個方面的配套措施：
    首先是加緊調整道路貨運管理政策，規范配送物流市場秩序。貨運車道路通行政策是實施貨運管理、規范貨運市場的基本政策，也是影響配送物流市場秩序的重要政策保障。針對上�，F有貨運通行政策滯后于配送物流市場需求、違規載貨現象層出不窮的客觀現實，加快貨運車道路通行政策的調整是非常必要和急需的。在保持中心城區貨運車通行政策連續性的基礎上，以“限制通行變限制�？俊�、以“限制全天通行變限制高峰時段通行”、以“限制所有貨運車通行變限制欄板車通行”的三者相結合的措施，同時引進一些符合城市配送物流的配送車，這種車型實際上和面包車差不多，但是里面的安全性等都是符合城市貨運的，從而促進配送物流市場的有序發展。
    其次是加強貨車停靠裝卸管理，減輕配送對交通的影響。�？亢脱b卸是貨運的必須環節，從國際經驗來看，總體上是通過加強配建停車和占路停車管理來解決，通過規范和管理來引導貨運車輛的有序停放與裝卸，減輕對城市交通的影響。
    對此可以從兩個方面加以落實：一是從源頭抓起，嚴格貨運停車配建標準，鼓勵貨運車路外停放和裝卸。二是加強貨運車占路停車管理，加大執法力度，對于違章停車要拍照等，規范占路停車等裝卸行為。嚴格限制貨運車輛在交通主干道及部分交通壓力較大的路段�？亢脱b卸；對沒有空間條件而有較大貨運需求的公共建筑，如超市、便利店、商場以及商務樓等，在交警部門和交通部門的核定下，根據實際路況在附近道路劃定停車位和裝卸區，允許貨運車輛在非高峰時段�？亢脱b卸貨物；加強對貨運車輛占路停靠和裝卸的日常監督和管理，對長時間�？�、無故停靠以及在劃定區域�？康冗`規行為加大處罰力度，保障道路交通不受影響。
    再次是制定貨運車技術規范，優化配送物流車輛結構。按照上海國際化大都市對車輛形象及環保的要求，結合城市配送物流發展對貨運車輛的實際需求，加快制定上海城市貨運車輛技術規范，提高車輛技術狀況。這些技術主要包括：車型為廂式貨車或輕型封閉貨車，其中廂式貨車最大設計總質量為12000千克；輕型封閉式貨車最大設計總質量為4500千克，且載質量大于800千克小于或等于1500千克；總質量在4500千克以下的廂式貨車和輕型貨車的駕駛室為單排座，其中輕型封閉式貨車的駕駛室與貨廂為整體封閉結構，駕駛室與貨廂之間有剛性封閉的隔離裝置，貨廂全封閉，不帶有玻璃窗，對可上高架行駛的快件運輸車輛提高相應的技術條件；車輛能耗水平必須達到國家和城市的相關規定，鼓勵節能型貨車的應用等。
    最后還可以實施企業資質認定管理，培育品牌配送物流企業。從目前上海城市配送物流的市場格局來看，能夠滿足高端需求、動作效率較高的配送物流企業十分稀缺，市場集中度較低。盡管城市配送物流和城市道路貨運都是市場化程度極高的領域，但在此關鍵時期，有必要充分發揮政府的引導職能，以企業資質認定為抓手，一方面，為運作效率高、管理水平好的配送物流企業創造有利的市場環境；另一方面，也可以形成 “倒逼”機制，迫使動作效率低，管理水平差的 “散戶型”貨運企業或者轉型提升、或者自然淘汰，達到培育高效的配送物流市場主體、促進配送物流健康發展的效果。
    對此，可以從兩方面著手：一是與貨運通行政策調整和小型貨車牌照發放政策相結合，盡快制定上海城市配送物流企業評選，對企業資產規模、倉儲物流設備、車輛配備、自動化裝備、從業人員素質、管理水平等方面進行綜合評價，樹立行業標桿，扶持本地企業，重點培育若干家有品牌、有規模、有效率的貨運和物流配送企業。