□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    8月6日，時(shí)間雖然已是傍晚，但天氣依然炎熱。茅軍把電話一下子摔到桌上，焦急地說(shuō)： “公司有通行證的兩輛貨車都還在市區(qū)，估計(jì)還得兩個(gè)小時(shí)才能回來(lái)。那個(gè)地方限行，沒(méi)辦法過(guò)去。”看著窗外那些閑置著、卻沒(méi)有市區(qū)通行證的貨車，他只能無(wú)奈興嘆。
    地處北京北五環(huán)外的唐家?guī)X，聚集了不少貨運(yùn)物流企業(yè)，茅軍就是其中一家貨運(yùn)公司的老板。目前他和中關(guān)村一些IT企業(yè)建立了合作關(guān)系，負(fù)責(zé)其在北京市區(qū)內(nèi)的配送業(yè)務(wù)。10分鐘前，一個(gè)客戶打電話過(guò)來(lái)，要立即把一批電子產(chǎn)品運(yùn)到市區(qū)的賣場(chǎng)。可現(xiàn)在茅軍只能告訴他，至少要等兩個(gè)小時(shí)才能派車去運(yùn)了。
    城里的貨車想出去，卻由于道路限行出不去；城外的貨車想進(jìn)來(lái)，卻由于沒(méi)有通行證進(jìn)不來(lái)。本應(yīng)在城市配送市場(chǎng)這個(gè)樂(lè)園里，開展自由角逐的物流企業(yè)，卻在政策 “圍城”里迷失。
通行之難
    茅軍的公司在從事城市配送的同時(shí)，還承接長(zhǎng)短途公路運(yùn)輸，今年由于金融危機(jī)的沖擊，公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)大受影響，所以有意擴(kuò)展了城市配送的業(yè)務(wù)。不過(guò)，他心里還是更愿意多接公路運(yùn)輸?shù)幕顑骸?nbsp;“跑長(zhǎng)途運(yùn)輸雖然路線長(zhǎng)成本高，可一般收益也大啊，不像在市區(qū)搞配送，運(yùn)費(fèi)沒(méi)多少，勁兒卻沒(méi)少費(fèi)。”在茅軍看來(lái)，在市區(qū)跑運(yùn)輸有太多的條條框框，其中對(duì)于配送車輛的限制簡(jiǎn)直就讓人無(wú)法承受。
    近年來(lái)，全國(guó)各地的交管部門為了緩解市區(qū)的交通壓力，紛紛對(duì)進(jìn)城貨車進(jìn)行限制，規(guī)定限行時(shí)間、劃定限行區(qū)域。如果違規(guī)運(yùn)行，罰款是少不了的。顯然，這樣的限行規(guī)定也大大限制了從事城市配送物流企業(yè)的發(fā)展。于是，各地又推出通行證制度，為部分貨運(yùn)車輛放行。以北京為例，按照規(guī)定，貨車只有在每天23時(shí)到次日6時(shí)才可以在市區(qū)內(nèi)行駛，不過(guò)那些領(lǐng)到通行證的車輛也可以在白天規(guī)定的時(shí)間里進(jìn)城。
    然而，發(fā)放通行證卻仍不是十全十美的方法。比如，茅軍公司共有大小貨運(yùn)車輛20多輛，其中大型車有10多輛，卻只有兩輛車具有通行證。這就造成有通行證的車要多人輪流使用，而沒(méi)有通行證的車輛，如果沒(méi)有長(zhǎng)途貨物可拉的話，只能停在車場(chǎng)里面曬太陽(yáng)。不單北京如此，其他地方也是一樣。
    上海利豐物流有限公司董事長(zhǎng)盧革勝對(duì)記者說(shuō)，上海市也是根據(jù)物流企業(yè)的規(guī)模、資質(zhì)等情況，發(fā)放通行證，但基本上是平均10輛車發(fā)1個(gè)通行證，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到企業(yè)的需求。
    通行證在規(guī)范物流企業(yè)運(yùn)行車輛方面起到一定的積極作用，但一些地方通行證發(fā)放不透明、限定范圍仍然較多等因素，讓許多人開始劍走偏鋒，于是 “客車載貨”現(xiàn)象越來(lái)越多的出現(xiàn)在街頭，成為又一種隱患。
多方配合
    “客車載貨”的現(xiàn)象在快遞業(yè)中也很普遍，北京宅急送快運(yùn)股份有限公司常務(wù)副總裁熊星明表示： “這也是沒(méi)辦法，我們爭(zhēng)取到的通行證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足每天配送車輛的需求。”他介紹說(shuō)，其實(shí)對(duì)于快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)，在市區(qū)內(nèi)投遞的都是普通快件或是小件包裹，基本用不到大型運(yùn)輸車輛。面對(duì)這種情況，將大型貨車或小型貨車在限行的問(wèn)題上區(qū)別對(duì)待，對(duì)小型貨車予以放開，不失為一種辦法。
    熊星明向記者介紹，作為城市配送中分支的快遞業(yè)，其在車輛通行方面已開始有所改觀。比如，6月份山東省已開通郵件、快件運(yùn)遞專用車輛綠色通道，并要求 “交通部門要根據(jù)郵政、快遞企業(yè)的需求辦理道路運(yùn)輸證”，而對(duì)帶有郵政、快遞專用標(biāo)志且從事業(yè)務(wù)工作的車輛，在非交通管制時(shí)間，公安交通管理部門要在禁 （限）行、禁停路段通行、臨時(shí)停靠及進(jìn)社區(qū)攬收、投遞等方面提供便利。現(xiàn)在一些省市，如天津、山東、上海等地都出臺(tái)了自己的政策。
    據(jù)宅急送有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝在7月份到宅急送調(diào)研時(shí)，也提到了快遞車輛通行的問(wèn)題，并委托中國(guó)快遞協(xié)會(huì)收集整理了多項(xiàng)建議提交給了主管部門，這將為快遞車輛爭(zhēng)取到更多順暢通行的空間。
    快遞車輛通行傳來(lái)的利好，或許會(huì)傳導(dǎo)到整個(gè)城市配送領(lǐng)域。因?yàn)榇蠹铱吹皆絹?lái)越多積極的信號(hào)。確定城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型和規(guī)模物流企業(yè)，采用公開拍賣方式，建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的 “綠色車隊(duì)”。在此基礎(chǔ)上，最大限度地減少 “綠色車隊(duì)”的限行時(shí)間和路段，使他們能夠合法、高效、放心地進(jìn)行城市配送服務(wù)。
    近日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)提議，為城市配送車輛進(jìn)城通行停靠和裝卸作業(yè)提供便利，并列出了以上建議。在記者與企業(yè)交流時(shí)，大多認(rèn)為這是解決目前城市配送車輛進(jìn)城問(wèn)題“最合適的方法”。
    “畢竟要完全放開，還是有很大困難的。”一位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于城市交通狀況將面臨更大考驗(yàn)，各地將不會(huì)完全放貨車進(jìn)城。但城市配送車輛是否等于普通貨車呢？這其實(shí)是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。如果從發(fā)展物流業(yè)的角度出發(fā)，將城市配送車輛單獨(dú)設(shè)為一類，給予特殊的通行措施，不失為一種好方法。這樣的想法，其實(shí)已開始在一些地方踐行。
    4月份，上海市開始試驗(yàn)執(zhí)行《城市配送物流車營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》，廂式貨車被納入到城市物流車型行列，這意味著外形類似輕客但仍歸于輕卡類型的廂式貨車，可以不限時(shí)間、不限地點(diǎn)在城市中暢通無(wú)阻了。
    “現(xiàn)在還有一種情況是，貨車有時(shí)常在裝貨卸貨時(shí)被罰款。”茅軍抱怨說(shuō)， “這簡(jiǎn)直是 ‘替人受過(guò)’。因?yàn)槟壳霸S多城市的商業(yè)中心都集中于市區(qū)中心，而經(jīng)營(yíng)者為降低成本，往往不建、少建、不用、少用商業(yè)裝卸、存儲(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致物流配送停車難卸貨，道路多被停放的配送車輛擠占。”
    本來(lái)是商家的責(zé)任，最后罰款的代價(jià)為什么要物流企業(yè)來(lái)承擔(dān)？為此，在今年的 《北京市道路運(yùn)輸條例(草案)》審議過(guò)程中，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員趙義特意強(qiáng)調(diào)，應(yīng)增加一項(xiàng)條款，城中心的大中型商業(yè)中心應(yīng)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的裝卸、存儲(chǔ)條件，商品裝卸活動(dòng)不得影響周邊道路通暢。新、改、擴(kuò)建大中型商業(yè)設(shè)施時(shí)，應(yīng)同步配建商品裝卸、存儲(chǔ)等配套設(shè)施。
    看來(lái)，要保證城市配送充分享受便利，除了相關(guān)部門政策支持，物流企業(yè)獨(dú)善其身外，還需要其他行業(yè)的多方配合。