神木是一片神奇的土地。這片千年前楊家將英勇抗遼的塞外疆場(chǎng)，民主革命時(shí)期享譽(yù)神州的革命根據(jù)地，今天已經(jīng)崛起為國(guó)家級(jí)能源化工基地。2008年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值290億元，財(cái)政總收入72.27億元，其中地方財(cái)政收入17.19億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入16075元，農(nóng)民人均純收入6028元。在第八屆縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中居全國(guó)第92位，西部第5位，跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

　　進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，也是神木加快發(fā)展的新起點(diǎn)。未來(lái)神木發(fā)展的基本定位是，全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，國(guó)家能源新區(qū)，西部現(xiàn)代名城，西北生態(tài)楷模。主要奮斗目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，進(jìn)入全國(guó)五十強(qiáng)。再經(jīng)過(guò)七年努力，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉旗幟，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、大地園林化、社會(huì)和諧化，促進(jìn)神木率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　一、推進(jìn)新型工業(yè)化，帶動(dòng)神木跨越發(fā)展

　　圍繞建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”能源化工基地的總目標(biāo)，立足于大，著眼于強(qiáng)，落腳于好，大園區(qū)布局，大項(xiàng)目策劃，大集團(tuán)引領(lǐng)，大集群推進(jìn)，進(jìn)一步加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)配套設(shè)施。創(chuàng)新投入、建設(shè)和管理機(jī)制，加快錦界、石窯店、紅柳林、大保當(dāng)、第二新村、趙家梁、上榆樹(shù)峁等工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)巖鹽、石油、天然氣等資源勘探詳查，為后續(xù)發(fā)展提供資源儲(chǔ)備。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)管理，建設(shè)新的蓄水引水工程，突破項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約。統(tǒng)籌規(guī)劃能化基地物流體系，加快紅檸鐵路、準(zhǔn)神鐵路、榆神高速、神府高速建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、管道等銜接順暢的大交通網(wǎng)絡(luò)。

　　2.建設(shè)一批百萬(wàn)噸級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，放手引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源化工領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的大項(xiàng)目。積極支持民營(yíng)資本與外來(lái)資本聯(lián)合重組，合作建設(shè)大型資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加快建設(shè)檸條塔1200萬(wàn)噸、紅柳林2000萬(wàn)噸、張家峁600萬(wàn)噸、涼水井400萬(wàn)噸、石窯店300萬(wàn)噸、大保當(dāng)3000萬(wàn)噸等大型現(xiàn)代化礦井，新增產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。完成錦界6×60萬(wàn)千瓦電廠三期、陶氏60萬(wàn)千瓦自備電廠、陜煤2×30萬(wàn)千瓦煤矸石電廠、蘭炭尾氣90萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組建設(shè)，電力裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦。建成陶氏500萬(wàn)噸甲醇、160萬(wàn)噸烯烴、60萬(wàn)噸燒堿，神華沙索爾320萬(wàn)噸煤液化，陜煤1000萬(wàn)噸末煤干餾、100萬(wàn)噸焦油加氫、100萬(wàn)噸煤氣制甲醇，北元100萬(wàn)噸聚氯乙烯、90萬(wàn)噸氯堿，天元化工50萬(wàn)噸焦油加氫，地方1600萬(wàn)噸煤干餾、160萬(wàn)噸焦油等化工項(xiàng)目，形成4000萬(wàn)噸煤化工規(guī)模。

　　3.加快發(fā)展非能源化工產(chǎn)業(yè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向兩端延伸，向前發(fā)展裝備制造業(yè)，向后發(fā)展精細(xì)化工，逐步形成以能源化工為主體、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。抓住珠三角、長(zhǎng)三角等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快與廣東華夏陶瓷聯(lián)盟的合作進(jìn)程，建設(shè)好佛山?神木陶瓷工業(yè)園，做大建材產(chǎn)業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)1,4丁二醇、多晶硅等精細(xì)化工和制藥等新興項(xiàng)目，不斷提高資源附加值。重視物流商貿(mào)、旅游、信息、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。

　　4.切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。要把“關(guān)小上大”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為基本途徑，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快關(guān)閉小蘭炭工作進(jìn)度，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造。扎實(shí)抓好縣城禁燒煙煤工作，積極探索建筑、交通等節(jié)能減排新空間，形成節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城鄉(xiāng)一體化是事關(guān)神木發(fā)展全局的大戰(zhàn)略，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施。要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施綱要，按照“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組”梯次推進(jìn)的思路，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)“七個(gè)一體化”。

　　（1）繼續(xù)加快“一體兩翼”城鎮(zhèn)帶建設(shè)。立足于建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化小城市，高起點(diǎn)建設(shè)神木新村、二村等城市新區(qū)，加快推進(jìn)舊城改造，繼續(xù)實(shí)施縣城引水、集中供熱、天然氣入戶、污水處理等市政工程，建設(shè)好職業(yè)技術(shù)學(xué)院、縣醫(yī)院、圖書(shū)館、體育館等公共服務(wù)項(xiàng)目，打造便捷、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)?shù)戎攸c(diǎn)鎮(zhèn)的投入，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚帶動(dòng)能力。推進(jìn)戶籍、就業(yè)、住房、社會(huì)保障等綜合改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和廉租房建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移。適時(shí)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和力量，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理。到2013年，縣城人口達(dá)到25萬(wàn)，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%。

　　（2）建設(shè)“一河兩川”為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)基地。圍繞農(nóng)民增收，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)禿尾河川和風(fēng)沙草灘區(qū)蔬菜畜牧基地、黃河沿岸紅棗基地、中南部丘陵區(qū)小雜糧基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建立專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全科技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　（3）建立經(jīng)常化的反哺幫扶機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施雙百幫扶工程，著眼農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)新幫扶形式，提高投資效益，在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更多地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障。通過(guò)名譽(yù)村官、企業(yè)家返鄉(xiāng)任職等形式，推動(dòng)村企聯(lián)誼，深化幫扶活動(dòng)。積極探索新的活動(dòng)載體，引導(dǎo)社會(huì)各方面參與扶貧幫困，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　三、推進(jìn)大地園林化，著力改善生態(tài)環(huán)境

　　環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到人類未來(lái)的生存與發(fā)展。神木作為生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，必須牢固樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，更加自覺(jué)地加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明同步推進(jìn)。

　　1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃。按照城在林中、人在園中的思路，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，建設(shè)功能完備的生態(tài)體系，形成以城市綠化為中心、通道綠化為軸線、環(huán)城綠化為框架、荒山綠化為屏障、森林公園為節(jié)點(diǎn)，山川田園相銜接的城鄉(xiāng)綠化新格局。

　　2.大力實(shí)施退耕還林封山綠化。堅(jiān)持大封禁、小治理，造林綠化與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，工程造林和全民綠化相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，積極實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林工程。認(rèn)真落實(shí)封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜各項(xiàng)措施，促進(jìn)林草、畜牧業(yè)共同發(fā)展。到2013年，全縣森林覆蓋率達(dá)到40%以上，林草覆蓋率達(dá)到60%以上，形成比較穩(wěn)定的區(qū)域防護(hù)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　3.加快建設(shè)百萬(wàn)畝生態(tài)骨干工程。以城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)園區(qū)、水源地、重要濕地和稀有林種保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入，有計(jì)劃地安排林業(yè)重點(diǎn)工程，集中力量加快建設(shè)百萬(wàn)畝生態(tài)骨干工程，即馬場(chǎng)梁10萬(wàn)畝常綠混交林、縣城10萬(wàn)畝森林公園、錦界10萬(wàn)畝生態(tài)工業(yè)園、神湖10萬(wàn)畝濕地保護(hù)區(qū)、禿尾河20萬(wàn)畝水源保護(hù)區(qū)、大保當(dāng)20萬(wàn)畝臭柏保護(hù)區(qū)、黃河沿岸20萬(wàn)畝紅棗經(jīng)濟(jì)林，構(gòu)建堅(jiān)固的生態(tài)屏障，培育生態(tài)旅游等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)新路徑，建設(shè)百萬(wàn)畝長(zhǎng)柄扁桃生物質(zhì)能源基地，

　　4.提高城鎮(zhèn)綠化水平。無(wú)論新區(qū)建設(shè)還是舊城改造，都要保持合理的建設(shè)容量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，增加綠地面積。嚴(yán)格實(shí)行城市綠化“綠線”管制制度，查處各種擠占城市綠地的行為。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資城市綠化，把城市綠化提高到新水平。

　　四、推進(jìn)社會(huì)和諧化，全面建設(shè)小康社會(huì)

　　要抓住經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)政大幅增加的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拿出更多的資金用于改善民生，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

　　1.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民生經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。要始終把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)金融改革，組建神木村鎮(zhèn)銀行，運(yùn)行好小額貸款公司，不斷強(qiáng)化金融服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施干部掛職和白領(lǐng)派遣計(jì)劃，創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為民營(yíng)企業(yè)提供人才支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展資本重組，規(guī)范企業(yè)管理，發(fā)展上市公司。

　　2.加快實(shí)施十大惠民工程。圍繞破解群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等難題，在全國(guó)率先推行十二年免費(fèi)教育、住院免費(fèi)醫(yī)療、特殊人群免費(fèi)供養(yǎng)。推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除群眾的后顧之憂。建設(shè)神木縣人力資源市場(chǎng)，加大對(duì)“零就業(yè)”家庭、下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力的就業(yè)扶持力度。實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

　　3.加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。實(shí)施公共文化工程，建設(shè)圖書(shū)館、博物館、體育館大型文體設(shè)施，完善城市文化功能。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。鼓勵(lì)和扶持文藝創(chuàng)作，引導(dǎo)文藝工作者貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)作無(wú)愧于時(shí)代和人民的精品力作。大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，引導(dǎo)人們營(yíng)造新型人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　4.努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理資源開(kāi)發(fā)與群眾生活提高、地方與中省企業(yè)等利益關(guān)系，建立企業(yè)與群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企地和諧、互利共贏。落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通民意反映渠道，深入開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，認(rèn)真解決群眾的合理訴求。繼續(xù)開(kāi)展平安創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)煤炭、化工、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全管理，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。