□本報(bào)記者王若懿
    編者按：我國(guó)政府采購(gòu)自實(shí)施以來(lái)，歧視國(guó)貨的現(xiàn)象一直存在。為此，2007年，格力空調(diào)總裁董明珠還專門上書全國(guó) “兩會(huì)”，大力呼吁政府采購(gòu)要向自主品牌傾斜。而自2008年11月開(kāi)始實(shí)施的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃再一次讓政府采購(gòu)領(lǐng)域的這一頑疾暴露于天下。針對(duì)外商對(duì)4萬(wàn)億元工程采購(gòu)排斥外國(guó)產(chǎn)品的悖論，國(guó)家發(fā)改委迅速作出回應(yīng)：4萬(wàn)億元招標(biāo)工程中問(wèn)題較多的并不是 “排外”，而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制。隨后正式發(fā)文指出，政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。第一次從政府層面對(duì)采購(gòu)國(guó)貨給予了明確的肯定和支持。
    前不久，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合表示，4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃將 “平等對(duì)待國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品”。此前，國(guó)家發(fā)改委曾提出裝備制造業(yè)采購(gòu)中歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)象突出，接下來(lái)，九部委聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。一紙公文，不僅令我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的歧視國(guó)貨現(xiàn)象受到高度重視，同時(shí)也將是糾正 “洋貨”優(yōu)于 “國(guó)貨”的良好開(kāi)始。
國(guó)貨受歧視嚴(yán)重
    眾所周知，政府采購(gòu)因其購(gòu)買力巨大而廣受中外企業(yè)追捧。正因?yàn)槿绱耍�政府采�?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著很大的影響，采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境的影響都十分明顯。由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。但我國(guó)政府采購(gòu)中存在的 “歧視國(guó)貨”現(xiàn)象卻令國(guó)家制定的 《政府采購(gòu)法》屢陷尷尬。
    記者在采訪中了解到，2008年我國(guó)公車采購(gòu)金額達(dá)800多億元，自主品牌車在近幾年來(lái)的公車采購(gòu)金額總計(jì)僅0.15億元。如此之大的數(shù)據(jù)差距，足以說(shuō)明歧視國(guó)貨的嚴(yán)重程度。這一差距，在金融危機(jī)的背景下更加突顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來(lái)，機(jī)械工業(yè)產(chǎn)銷情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂(lè)觀。目前中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)管理的汽車、建工設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等13個(gè)大行業(yè)中，除了個(gè)別行業(yè)有增長(zhǎng)外，總體增速呈下滑趨勢(shì)，2009年1~4月下滑了21％。在此情況下，國(guó)家亟待拉動(dòng)內(nèi)需，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃正擔(dān)當(dāng)了此重任。然而，歧視國(guó)貨現(xiàn)象的存在卻讓本土企業(yè) “很受傷”。
    “現(xiàn)在我們相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平并不比國(guó)外差，甚至一些領(lǐng)域的技術(shù)能力遠(yuǎn)超國(guó)外。但我國(guó)一些地方政府卻總是抱著 ‘國(guó)外的月亮’比國(guó)內(nèi)圓的心理，歧視甚至拒絕國(guó)貨。比如，有些地方政府采購(gòu)時(shí)，明確指定采購(gòu)國(guó)外品牌。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)介紹，在招標(biāo)采購(gòu)中拒絕國(guó)貨已成為我國(guó)工程建設(shè)等行業(yè)的 “潛規(guī)則”，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。商務(wù)部研究員梅新育更是指出，中國(guó)一直都存在國(guó)貨逆向歧視問(wèn)題。在同等條件下，不是 “國(guó)貨優(yōu)先”，而是 “歡迎洋貨”。而質(zhì)量偏見(jiàn)、出國(guó)考察誘惑和腐敗是導(dǎo)致這種不正常現(xiàn)象的主要原因。
不讓政策落空
    “這一政策出臺(tái)太晚了。”談及“政府投資應(yīng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”的政策時(shí)，王叢虎如是說(shuō)。他表示： “此番為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，國(guó)家提出4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，以此拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居然在這種情況下，還有些人歧視國(guó)貨，這分明是讓國(guó)家政策落空。”
    王叢虎告訴記者： “歧視國(guó)貨的現(xiàn)象在我國(guó)屢見(jiàn)不鮮，以前有些部門也就此問(wèn)題反復(fù)討論過(guò)解決方案，但因種種原因未能落實(shí)。這次由于4萬(wàn)億元投資數(shù)額巨大，使歧視國(guó)貨這一現(xiàn)象更加突出，直接推動(dòng)了政府政策的出臺(tái)。這一政策將會(huì)對(duì)政府采購(gòu)起到很強(qiáng)的引導(dǎo)性。”王叢虎解釋到：“現(xiàn)在很多地方企業(yè)在采購(gòu)時(shí)都向政府看齊，政府行為非常關(guān)鍵。所以，政府部門需要以身作則，引導(dǎo)企業(yè)、單位購(gòu)買國(guó)貨。這樣才能真正推動(dòng)本土企業(yè)的發(fā)展。”
    其實(shí)，政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨已是各國(guó)都認(rèn)可的國(guó)際慣例。不少國(guó)家制定的 《政府采購(gòu)法》中，明確規(guī)定了對(duì)本土產(chǎn)品的采購(gòu)比例。如 《美國(guó)購(gòu)買法》規(guī)定政府采購(gòu)必須至少購(gòu)買50%國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。澳大利亞對(duì)環(huán)境產(chǎn)品采購(gòu)更嚴(yán)格，以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境為由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)的 《政府采購(gòu)法》中也明確規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。所以，九部門聯(lián)合發(fā)文強(qiáng)調(diào)政府投資應(yīng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，將有效引導(dǎo)政府部門的采購(gòu)行為，維護(hù)和保障國(guó)家利益。
    記者在采訪中了解到，九部委聯(lián)合發(fā)文后，目前已有地方政府積極響應(yīng)，表示政府采購(gòu)要優(yōu)先購(gòu)買本地產(chǎn)品。蘭州市政府便將本地名優(yōu)產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入市政府集中采購(gòu)目錄，表示在同等條件下，政府采購(gòu)資金優(yōu)先用于購(gòu)買本地產(chǎn)品。
國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)亟待制定
    “為什么國(guó)貨歧視的現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在？關(guān)鍵在于國(guó)家缺少對(duì)國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)的制定。”王叢虎一針見(jiàn)血地指出該現(xiàn)象存在的原因。
    王叢虎解釋說(shuō)： “一些大的跨國(guó)公司早就意識(shí)到，中國(guó)遲早要走發(fā)達(dá)國(guó)家的路子，老早便把公司設(shè)在中國(guó)。比如前些年北京采購(gòu)電子產(chǎn)品時(shí)，面對(duì)一些跨國(guó)企業(yè)，卻無(wú)法評(píng)定其究竟屬于 ‘國(guó)貨’還是 ‘洋貨’。說(shuō)對(duì)方非國(guó)貨，但對(duì)方的注冊(cè)地址與法人單位都在國(guó)內(nèi)，但定其為國(guó)貨，它分明就是由跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)制造。”
    因此，由于一些政府對(duì)國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，在招標(biāo)過(guò)程中，無(wú)法對(duì)某些本土產(chǎn)品涉及到加分層面。所以，有些地方、執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)自行為之設(shè)立加分標(biāo)準(zhǔn)，有些地方便模糊執(zhí)行。因此，導(dǎo)致國(guó)貨采購(gòu)過(guò)程中阻力重重。王叢虎曾到一些地方調(diào)研，談及政府采購(gòu)內(nèi)容時(shí)，一些地方工作人員面露難色： “因?yàn)闆](méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照，我們下面的采購(gòu)單位評(píng)標(biāo)時(shí)根本不敢冒險(xiǎn)，有可能會(huì)因此遭到未中標(biāo)的供應(yīng)商的投訴。”
    “所以，盡快制定國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。”王叢虎說(shuō)。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)的制定并非易事。
    “首先需要認(rèn)定單位。比如應(yīng)該讓一些單位列出一些清單，明確什么品牌是自主創(chuàng)新品牌，什么樣的品牌能夠在招標(biāo)中得到優(yōu)化權(quán)。”但由于具體盤點(diǎn)清單的難度大，王叢虎建議相關(guān)部門采用排除法，比如產(chǎn)品來(lái)源地、股分比例等細(xì)化內(nèi)容都要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中。但以排除法制定標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)引起貿(mào)易保護(hù)嫌疑，王叢虎給予否定。他說(shuō)： “各國(guó)都在通過(guò)相關(guān)規(guī)定保護(hù)本國(guó)自有產(chǎn)品的利益，我們國(guó)家也不例外。只是我們?cè)谥贫��?biāo)準(zhǔn)時(shí)，要寫清楚制定的目的是什么，讓大家一目了然。”
    同時(shí)，王叢虎指出： “政策落實(shí)需要有效的監(jiān)督，國(guó)家應(yīng)該成立相關(guān)部門，對(duì)政府采購(gòu)給予監(jiān)督。目前的政府采購(gòu)中，各個(gè)單位、部門是各自為政，財(cái)政部下發(fā)采購(gòu)款后，卻無(wú)權(quán)監(jiān)督錢的去處。所以，我們國(guó)家才長(zhǎng)期存在 ‘歡迎洋貨’的問(wèn)題。真正解決歧視國(guó)貨，需要從根本上解決體制問(wèn)題，以有效監(jiān)督來(lái)落實(shí)國(guó)家政策。”