由于石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)中應(yīng)用危險(xiǎn)物質(zhì)的品種和數(shù)量大大增加，特別是近年來(lái)，在世界工業(yè)和貿(mào)易快速發(fā)展的推動(dòng)下，運(yùn)輸業(yè)包括水路運(yùn)輸?shù)玫搅搜该偷陌l(fā)展，世界運(yùn)輸量達(dá)數(shù)百億噸，其中易燃、易爆、毒害、氧化等各種危險(xiǎn)品已達(dá)幾千種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年，進(jìn)出我國(guó)各港口海船達(dá)到1604176艘次，其中運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物海船達(dá)到183618艘，占水運(yùn)總運(yùn)力的15％左右。國(guó)內(nèi)各港口年運(yùn)輸貨物量49.2億噸，其中危險(xiǎn)貨物達(dá)5.7億噸。 
    隨著石油化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，通過水路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物品種和數(shù)量越來(lái)越多，由于船舶水上交通事故造成的危險(xiǎn)貨物泄漏污染事故也頻繁發(fā)生，給海洋及水域環(huán)境造成了很大的破壞。本文結(jié)合工作實(shí)際，從預(yù)防船舶交通事故和控制船舶污染的角度，對(duì)VTS在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管中可以發(fā)揮的作用進(jìn)行探討。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏污染事故情況

    水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物具有經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也帶來(lái)了不安全因素，由于船舶碰撞、擱淺、觸礁等原因，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生，造成了水域污染，威脅了人民生命安全和水域環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 2006年，我國(guó)沿海及內(nèi)河共發(fā)生船舶污染事故124件，溢油量1216噸，其中非原油事故118件，總泄漏量1211噸，50噸以上的石油和化學(xué)品污染事故5起。近年來(lái)，在我國(guó)發(fā)生的重大危險(xiǎn)貨物泄漏的典型事故有： 
    2003年8月5日，靠泊在上海吳涇電廠碼頭的中海集團(tuán)所屬的“長(zhǎng)陽(yáng)”輪因碰撞造成左舷船尾油艙破損，85噸重油泄漏，8公里岸線遭污染。
    2004年12月7日，兩艘外輪在珠江口水域發(fā)生碰撞，造成1200多噸燃料油泄漏入海，造成迄今為止發(fā)生在我國(guó)沿海水域最大的一起船舶污染事故。
    2006年4月22日，英國(guó)籍“現(xiàn)代獨(dú)立”號(hào)在舟山馬峙錨地進(jìn)塢過程中與船塢發(fā)生碰撞，造成左舷破損，477噸燃油（重油）外泄。

VTS在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管中的法律地位

    我國(guó)已經(jīng)建立了一套生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)品和處置廢棄危險(xiǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體系。包括公安、工商、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)檢、交通、民航等部門，海事部門作為危險(xiǎn)貨物的水路交通運(yùn)輸監(jiān)管的主要部門，其職責(zé)為統(tǒng)一管理水上安全和防治船舶污染工作，負(fù)責(zé)對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物實(shí)施安全監(jiān)督，其中，船舶交通管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱VTS）是海事部門對(duì)航行中的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶實(shí)施監(jiān)管的主要手段。
    VTS是一種為有效協(xié)調(diào)擁擠的水域交通而建立的高級(jí)監(jiān)控、服務(wù)系統(tǒng)。是一種集雷達(dá)、通信、網(wǎng)絡(luò)、視頻處理、無(wú)線電測(cè)向、船舶自動(dòng)識(shí)別和氣象信息采集等多種先進(jìn)技術(shù)和前沿科技于一體的綜合管理平臺(tái)。近年來(lái)，VTS作為海事部門對(duì)水上船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和信息收集、處置和指揮中心，在我國(guó)得到了快速發(fā)展。目前，在沿海、長(zhǎng)江、珠江等主要繁忙水域已經(jīng)建成運(yùn)行的VTS系統(tǒng)達(dá)到了26個(gè)。VTS的建成和運(yùn)行，為保障船舶交通安全，改善通航秩序、提高交通效率和保護(hù)水域環(huán)境等方面發(fā)揮了極其重要的作用，成為海事部門實(shí)施水上監(jiān)管和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化的不可缺少的重要手段。
    VTS在危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸監(jiān)管中的職責(zé)，在《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部令2003年第10號(hào)）予以了明確的規(guī)定，其中第九條規(guī)定：在船舶交通管理（VTS）中心控制的水域，船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向交通管理（VTS）中心報(bào)告，并接受該中心海事執(zhí)法人員的指令。對(duì)報(bào)告進(jìn)入船舶交通管理（VTS）中心控制水域的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)注和跟蹤，發(fā)現(xiàn)違規(guī)航行、停泊、作業(yè)的，或者認(rèn)為可能影響其他船舶安全的，海事管理機(jī)構(gòu)船舶交通管理（VTS）中心應(yīng)當(dāng)為向其報(bào)告的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶提供相應(yīng)的水上交通安全信息服務(wù)。VTS系統(tǒng)通過接受載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的動(dòng)態(tài)報(bào)告，監(jiān)視船舶的航行動(dòng)態(tài)，對(duì)可能危及其航行安全時(shí)，能夠及時(shí)提供相關(guān)預(yù)警信息，必要時(shí)實(shí)施交通組織和采取現(xiàn)場(chǎng)特殊的維護(hù)措施，來(lái)確保載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的航行安全。
    同時(shí)在第十五條又規(guī)定：載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶發(fā)生水上險(xiǎn)情、交通事故、非法排放事件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃和采取應(yīng)急措施，防止損害、危害的擴(kuò)大。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救助計(jì)劃，支援當(dāng)事船舶盡量控制并消除損害、危害的態(tài)勢(shì)和影響。

VTS在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管中可以發(fā)揮的作用

    海事部門對(duì)于載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的監(jiān)管，主要是以靜態(tài)的監(jiān)管為主，通過裝卸前對(duì)船舶適裝檢查、船舶配員情況的檢查、現(xiàn)場(chǎng)裝卸安全措施落實(shí)情況的檢查，預(yù)防和避免船舶發(fā)生危險(xiǎn)貨物的泄漏和污染事故。而VTS對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的監(jiān)管則應(yīng)主要是對(duì)船舶航行過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)污染事故的預(yù)防預(yù)控，其作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
    1.早提醒，早服務(wù)、減少事故發(fā)生的機(jī)率。一是準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)跟蹤。VTS值班人員在接到載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶進(jìn)入VTS水域的報(bào)告后，VTS值班人員應(yīng)有目的地了解船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量，對(duì)載運(yùn)A、B類等劇毒、急劇爆炸品的船舶還應(yīng)了解其艙位數(shù)量，然后在雷達(dá)顯示屏上對(duì)該船進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注和實(shí)施重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控。二是適時(shí)提供服務(wù)。當(dāng)載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入通航密集區(qū)、航行條件復(fù)雜區(qū)域或出現(xiàn)可能危及船舶航行安全的情況時(shí)，VTS應(yīng)盡早向其提供有關(guān)信息，提醒其及早注意采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)，應(yīng)進(jìn)行交通組織和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，以避免緊迫局面或險(xiǎn)情的發(fā)生，從而避免控制和避免因發(fā)生船舶交通事故造成的危險(xiǎn)貨物發(fā)生泄漏污染事故。
    2.采取科學(xué)有效措施，控制和減輕危害后果。當(dāng)VTS水域內(nèi)航行的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶發(fā)生碰撞、擱淺、失控或載運(yùn)的危險(xiǎn)貨物發(fā)生泄漏時(shí)，要及時(shí)采取科學(xué)有效的措施，控制和減輕危險(xiǎn)貨物泄漏造成的危害后果。
    在船舶發(fā)生碰撞、擱淺、失控等事故險(xiǎn)情，還沒有造成危險(xiǎn)貨物泄漏的情況下，VTS可在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：一是應(yīng)提醒和指導(dǎo)船舶按照《應(yīng)急部署表》的要求采取防泄漏措施；二是立即發(fā)布航行警告和實(shí)施交通組織，遇到載運(yùn)劇毒、有毒、易燃?xì)怏w船舶發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即疏散周圍船舶、人員遠(yuǎn)離遇險(xiǎn)船舶行駛；三是根據(jù)險(xiǎn)情需要調(diào)集拖輪等救助力量救助遇險(xiǎn)船舶，并盡可能移至對(duì)水域安全影響較小的水域；四是調(diào)集危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援裝備，防止和圍控可能發(fā)生的危險(xiǎn)貨物泄漏。 
    在船舶因碰撞、擱淺等原因造成載運(yùn)的危險(xiǎn)貨物發(fā)生泄漏的情況下，除要完成上述要求外，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：一是盡快準(zhǔn)確核實(shí)已經(jīng)泄漏的危險(xiǎn)貨物的理化特性、品名、數(shù)量以及可能泄漏的數(shù)量；二是按照應(yīng)急預(yù)案的要求通知內(nèi)、外部相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并按照要求采取應(yīng)急處置措施；三是通過雷達(dá)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)船舶、人員實(shí)地了解等手段，監(jiān)視和掌握泄漏的危險(xiǎn)貨物的擴(kuò)散方向和影響范圍；四是通知取水口、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)域采取緊急應(yīng)對(duì)措施，在發(fā)生有毒、易燃?xì)怏w泄漏事故時(shí)，還應(yīng)通知政府有關(guān)部門組織處于下風(fēng)方向的人員進(jìn)行緊急疏散。

VTS在實(shí)施危險(xiǎn)貨物監(jiān)管時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

    VTS在實(shí)施危險(xiǎn)貨物監(jiān)管尤其是在應(yīng)對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶發(fā)生的事故險(xiǎn)情時(shí)，要更好地發(fā)揮作用，必須要重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面的事項(xiàng)：
    1.信息的核實(shí)。準(zhǔn)確的信息是采取有效行動(dòng)的基礎(chǔ)。VTS中心在接收船舶污染泄漏事故信息時(shí)，必須認(rèn)真對(duì)接收到的信息進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確可靠。核實(shí)的方式有：直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施進(jìn)行聯(lián)系；與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系；向遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料；通過現(xiàn)場(chǎng)附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；調(diào)派船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)以及其他途徑。
    核實(shí)的內(nèi)容除要按照正常的接受船舶報(bào)警需要了解的情況外，特別要了解有關(guān)污染泄露物的相關(guān)情況，如船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的正確技術(shù)名稱和品名、聯(lián)合國(guó)編號(hào)、污染類別、載運(yùn)數(shù)量、船舶艙單、有關(guān)危險(xiǎn)貨物溢漏污染或入海的等內(nèi)容以及緊急的救助需求。
    2.信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)核實(shí)的信息，應(yīng)對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品溢漏事故進(jìn)行初始的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便確定應(yīng)急處置的等級(jí)：通過貨物的溶解度、沸點(diǎn)、比重（相對(duì)水和空氣）、閃點(diǎn)等標(biāo)識(shí)參數(shù)，判斷其是溢漏物的狀態(tài)和危害性；根據(jù)事故地的水文、氣象和溢漏物的狀態(tài)，確定溢漏事故的規(guī)模；評(píng)估是否可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、人身傷害；評(píng)估對(duì)敏感區(qū)域的危害程度。
    對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品溢漏事故的評(píng)估，直接影響到反應(yīng)行動(dòng)的力度和效果。因此，對(duì)化學(xué)品的數(shù)量、品種、船型評(píng)估，決定采取反應(yīng)設(shè)備和人員投入的程度；化學(xué)品的品種多，性能差異也很大，不同品種的化學(xué)品發(fā)生的溢漏事故所需采取的應(yīng)急措施都有很大的差別。
    3.應(yīng)急處置行動(dòng)。在應(yīng)急處置行動(dòng)過程中，VTS要持續(xù)地保持與當(dāng)事方或報(bào)警人的聯(lián)系，隨時(shí)掌握和了解當(dāng)事方目前的狀態(tài)和特別緊急的救助要求以及現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)速、水流狀況及溢漏物漂流動(dòng)向，采取多種形式組織必要的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并隨時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)給相關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)救助力量。要根據(jù)掌握的信息，發(fā)布航行警告，提醒船舶參與現(xiàn)場(chǎng)救助或遠(yuǎn)離事故水域行駛。要對(duì)事故船舶實(shí)施船舶定位監(jiān)控，劃定重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)，并對(duì)事發(fā)水域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)實(shí)施交通管制。在救助力量參與救助過程中，要適時(shí)提供助航、咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)救助力量盡快到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。
    4.監(jiān)視和監(jiān)測(cè)。作為水上搜救信息收集中心，VTS要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持對(duì)溢漏化學(xué)品發(fā)生的位置、性質(zhì)、規(guī)模，預(yù)測(cè)溢漏物質(zhì)的數(shù)量、面積、擴(kuò)散速度和方向等的跟蹤和監(jiān)視，為應(yīng)急反應(yīng)決策、清除作業(yè)方案的選定和污染損害取證提供依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐乃�上環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的聯(lián)系，按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)化學(xué)品污染的水域及資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

VTS在實(shí)施危險(xiǎn)貨物監(jiān)管中存在的問題

    由于載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的大小各異，VTS對(duì)于載運(yùn)貨物船舶的識(shí)別和監(jiān)控要依靠其在雷達(dá)回波上的大小來(lái)確定，與船舶的大小有很大的關(guān)系。因此，許多時(shí)候，VTS對(duì)一些小型船舶的監(jiān)控還存在的較大的難度，尤其是在長(zhǎng)江、珠江等內(nèi)河比較繁忙的水域，有時(shí)候難以對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的小型船舶實(shí)施有效的監(jiān)控和服務(wù)。隨著AIS、CCTV等高科技的VTS輔助手段的廣泛應(yīng)用，VTS將在船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管方面發(fā)揮出更大的作用。