“國家適時、及時出臺《有色金屬調整和振興規劃》(下稱《規劃》)是非常必要的，對于提振市場信心、指明有色金屬產業發展方向意義重大，對地方政府、企業及有關單位也有重要的指導作用”，深度參加規劃編制的中國國際工程咨詢公司冶金建材業務部有色金屬處處長陳學森在接受《中國投資》專訪時表示。 
　　他指出：我國有色金屬產業是與全球國際市場幾乎完全融通的產業，產業態勢與全球經濟發展息息相關，同時該產業發展對資源保障、產業布局要求較高。近年來，由于有色產品價位較高，國內有色金屬產業發展迅猛，但在發展過程中，產業結構不合理的矛盾并未完全得到合理解決，有的品種還有所加劇。金融危機只是加快了這些矛盾的爆發，同時產業結構越不合理的品種，受這次金融危機影響也越大。因此，“調結構”是產業振興的工作重點和基礎，有色金屬產業要抓住機遇，通過采取各種措施解決目前存在的結構性不合理矛盾，實現產業升級和可持續發展。
　　陳學森還表示，由于我國正處于工業化初期，小城鎮建設、交通、電力等基礎產業的發展以及國家為擴大內需而采取的積極財政政策帶來的下游產業發展等因素，使得我國有色金屬消費領域發展前景依然較好。但目前主要有色金屬產能已經過剩，未來投資空間主要在于落后技術的改造升級、國內短缺的深加工產品開發、境外資源開發以及循環經濟等領域。
　　以“調整”促“振興”
　　《中國投資》：我國有色金屬產業受到金融危機的嚴重沖擊，此時出臺《規劃》是基于對當前形勢怎樣的判斷?
　　陳學森：進入2008年以來，隨著美國次貸危機引發的金融海嘯對全球實體經濟的影響，世界經濟增長放緩，全球經濟出現了衰退，國內外有色金屬市場需求驟然下降，銅、鋁、鉛、鋅、鎳等主要有色金屬國內外市場價格暴跌。而由于企業按正常生產安排采購以及預定的原料價格是按產品高價位元時測算定價的，導致企業采用高價原料的生產經營出現虧損，特別是對于大型骨干企業而言尤為嚴重。而且，有色金屬主要應用領域市場如建筑、汽車、電子產品等出現大幅萎縮，下游加工企業停產、減產幅度高達30%-40%。同時，從全球看，目前金融危機仍在進一步向深層次領域擴散，影響并未到底，危機對全球經濟影響有可能持續2-3年，這一段時期全球經濟有可能持續萎靡不振。因此，為減緩金融危機對有色金屬產業影響的程度，國家高瞻遠矚，適時、及時出臺《規劃》是非常必要的，對于提振市場信心，指明有色金屬產業發展方向意義重大，對地方政府、企業及有關單位也有重要的指導作用。
　　《中國投資》：您如何理解此次《規劃》的主題思想以及“調整”和“振興”的含義?
　　陳學森：這次《規劃》的主題內容緊緊圍繞3個方面：一是保重點，二是調結構，三是促發展。
　　關于“保重點”，這次危機對有色金屬產業的影響突出體現在兩個方面，一是重點骨干企業，二是重點產業如鋁產業受沖擊最大。因此，為保證骨干企業正常穩定運行，減少損失，《規劃》中提出采取一些應急措施如國家收儲等，保重點骨干企業現金流，同時對部分深加工產品特征出口退稅，緩解出口下滑。通過采取這些應急措施，盡量使骨干企業實現平穩運行，減緩金融危機對產業的沖擊。
　　“調結構”主要是通過采取各種措施解決目前產業存在的結構性不合理矛盾，這也是產業振興的工作重點和基礎。
　　有色金屬產業絕大多數品種涉及資源、能源，因此，產業發展對資源保障、產業布局要求較高。近年來，由于有色產品價位較高，國內有色金屬產業發展迅猛，但在發展過程中，產業結構不合理的矛盾并未完全得到合理解決，有的品種還有所加劇，只是前幾年高價位元掩蓋了諸多結構性的矛盾，而一旦產品價格回歸到合理價位，很多矛盾就會暴露出來。當然，這些矛盾遲早會爆發，只不過金融危機加快了這些矛盾的爆發。可以講，產業結構越不合理的品種，受這次金融危機影響也越大。比如鋁產業，近幾年無序發展導致國內產能嚴重過剩，加上國內鋁資源稟賦不佳，電價較高，以及大量出口的初級加工產品對國外建筑、汽車市場過于依賴，導致在所有有色品種中鋁產業受國際金融危機影響最大。值得憂慮的是，類似電解鋁高能耗的多晶硅產業也正在重復電解鋁產業的發展過程，布局不合理，產能增長迅猛，環境污染隱患巨大，產業前景競爭激烈。
　　此外，國內有色金屬產業在集約化經營水平、創新能力方面也亟待加強。有色金屬企業絕大多數綜合實力弱，這也是多年來境外資源開發難以取得重大進展的關鍵。由于經濟實力不強，多數企業依靠國家支持才能實施境外資源項目，并且缺乏各方面人才，制約了項目實施進度。同時，國家盡管對科技開發不斷投入，但大量高檔深加工產品特別是信息產業、大飛機等急需的材料仍需進口。此外，國內尚有不小的落后產能，部分產品產業升級任務繁重。
　　“促發展”就是通過發展以及采取相關政策措施，解決這些制約我國有色金屬產業健康持續發展的結構性矛盾，使我國有色金屬產業“強身健體”，實現結構調整和產業振興的目標。為此，在國家宏觀層面，《規劃》提出了一系列工作任務和政策措施，如改善出口環境、加大收儲、推進直購電試點、實施產業技術進步專項、促進重組、支持走出去、合理配置資源、實施“有保有壓”的融資政策等，國家這些宏觀政策對于有色金屬產業調整與振興起到了保駕護航作用。在產業層面，《規劃》也提出了具體要求，如大力開發新產品、培育新的消費增長點、加快技術進步、淘汰落后、加快重組、增強企業綜合實力、加強企業管理、注重人才培養、加強行業自律等具體任務，練好內功，為實現產業振興打好基礎。
　　總地來看，這次《規劃》是以“調整和振興”為核心的，調整是手段，振興是目的。
　　期待多項實施細則
　　《中國投資》：對于《規劃》提出的目標，您如何看待?還需要哪些細則來保障目標能夠達成?
　　陳學森：由于這次《規劃》編制背景及目標不同于以往5年、10年的產業發展規劃，該《規劃》原則是應對當前與兼顧長遠相結合，因此，《規劃》提出了6個主要目標，包括應對當前的“生產恢復正常水平，實現產業穩定運行”目標，也有兼顧長遠的如淘汰落后、節能減排、企業重組、技術創新、資源保障等目標。這些目標都是針對有色金屬產業目前存在的各種問題矛盾提出的，實現這些目標也是產業健康發展的標志。
　　這次《規劃》與以往規劃還有重大不同之處，就是每個任務落實到了各個部門，任務明確，職責清晰。目前，有的任務目標也正在實施。當然，我個人認為，有的目標要實現，還需要有關部門制定詳細實施細則，特別是有具體數字的目標比如淘汰落后、企業重組、節能減排等需要制定可操作性的實施細則。
　　《中國投資》：《規劃》提出了“骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下”，以及產業“每年節電約60億千瓦時”的目標。這個目標如何實現?
　　陳學森：《規劃》目標中提出了骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下以及行業要每年節電60億千瓦時。這個目標主要是基于在電解鋁行業推廣異型陰極電解槽技術來實現。這個技術是我國東北大學馮乃祥教授發明的原創性技術，也是我國有色金屬產業極少的重大原創性技術。采用該技術的工業試驗槽噸鋁直流電耗可降低1100千瓦時，經過優化還可以達到1200-1500千瓦時，這是國內外鋁工業發展史上發明的一次降低電耗最多的技術，該技術使我國電解鋁工藝技術達到了國際領先水平。目前，國內骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗大概在13000-13500千瓦時，通過推廣采用異型陰極電解槽技術，在目前基礎上降低500-800千瓦時是完全可以實現的。
　　2008年國內電解鋁產量1320萬噸，按3年內國內50%的電解鋁企業在大修時采用該技術進行改造，保守計算可節約60億千瓦時。
　　《中國投資》：直購電試點政策對有色金屬企業有哪些影響?
　　陳學森：目前我國電解鋁有近百家生產廠，但大多數企業沒有實現鋁電聯營，特別是一些原來國有骨干電解鋁企業，因歷史原因沒有配套建設自備電站。這些企業采用網電進行生產，由于國家對電解鋁產業的宏觀調控，逐步取消了原來的優惠電價，加之發電成本不斷上升，導致電解鋁企業因用電成本高，企業虧損嚴重，很多企業不得以停產。反過來，因為用電負荷下降，發電廠發電小時不斷下降，過網電量減少，電廠及電網經濟效益也受到了嚴重影響。因此，為了實現電廠、電網、鋁廠多贏，《規劃》提出了直購電試點政策，這不僅對于電解鋁企業降低成本有利，而且對于電廠因多發電、電網過網電量增加進而增加收入都是有利的。但由于方案涉及多方利益的調整，盡管前途光明，但路途不會一帆風順，需要電力管理部門更進一步解放思想。
　　發展前景向好
　　《中國投資》：您對有色金屬產業未來幾年的發展態勢有什么判斷?
　　陳學森：有色金屬主要應用于建筑、交通、電力、電子信息、輕工、機械以及新材料等高新技術產業領域。從應用領域看，我國正處于工業化初期，小城鎮建設、交通、電力等基礎產業的發展以及國家為擴大內需而采取的積極財政政策帶來的下游產業發展等因素使得我國有色金屬消費領域發展前景依然較好。由于國際經濟環境未見好轉，今年，全球有色金屬主要產品消費有可能持續低迷，價格可能在較低價位波動。但也不能排除因美元暴跌帶來的通脹性價格上漲。
　　實際上，從消費領域看，由于我國有色金屬資源短缺，每年需大量進口各種礦產品、冶煉金屬、加工材，有色金屬低價格對國家整體利益是有利的，正如石油一樣。
　　《中國投資》：我國有色金屬產業一直存在資源保障能力不強的問題，金融危機給國內企業提供了一個獲取國外資源的機會，您如何看待這個機會?對政府及企業有何建言?
　　陳學森：受金融危機影響，主要礦產資源國際價格大幅下跌，一些國際礦業公司資產市值大幅縮水，而且國際市場普遍流動性緊缺，以及國際跨國公司看好我國市場前景，主動與國內有實力的企業合作開發境外資源等，這些均為我國企業參與海外資源開發帶來了契機。可以預計這個時期，我國企業參與海外資源開發的成本將會明顯降低。
　　但不可否認，國內絕大多數企業綜合實力弱，缺乏國際化經營人才，國際化經營水平低。同時，由于國家缺乏有效的統一規劃指導及企業準入標準，企業多頭對外，在開發境外資源時國內企業間無序競爭的問題比較突出，提高了投資成本。建議國家有關部門盡快制定境外資源開發規劃，提出境外開發企業在經濟實力、技術水準、管理水平等方面的準入條件以及具體支持政策措施等，從政府管理及政策方面支持“走出去”以及杜絕惡性競爭。
　　《中國投資》：我國有色金屬再生利用產業還處于起步階段，您認為在政策法規和產業環境上，應當如何促進和引導該產業的進一步發展?未來有多大的投資空間?
　　陳學森：我國再生有色金屬目前存在的主要問題是回收體系混亂，回收利用技術水準低，小企業多，產能過剩，導致很多采用先進技術的企業因缺乏原料而產能閑置，這在再生鉛領域尤為嚴重。
　　因此，對于有色金屬再生利用產業，應當采取下述措施促進和引導產業的進一步發展：一是完善建立產業準入標準，規范產業發展;二是推進建立社會回收網絡，支持再生有色金屬園區建設;三是制定促進有色金屬循環利用的財稅政策體系;四是改善進口管理，積極利用境外資源;五是增加科研經費投入，加強技術創新;六是通過兼并重組聯合改造，培育一批大中型再生有色金屬企業。從投資空間看，目前再生金屬的產能已經過剩，未來的投資空間主要在于對技術落后企業的淘汰與改造升級方面。