2009年2月25日，隨著國務院原則通過《有色金屬產業調整和振興規劃》(下稱《規劃》)，業界相關人士長吁一口氣，懸了幾個月的心終于放下了。但是，許多疑問仍然盤踞在大家心頭：這次《規劃》究竟力度有多大，如何使企業走出巨大虧損的低谷，國家收儲和直購電試點等方案爭論焦點是否能夠實施，將有哪些措施力促產業升級，國家能夠給予多大的財政支持?在國務院正式公布《規劃》之前，《中國投資》專訪了深度參與《規劃》編制的國家發展改革委產業協調司副司長熊必琳，對此進行權威解析。
　　產業振興刻不容緩
　　《中國投資》：有色金屬相對于鋼鐵、汽車、石化等產業，其工業增加值并不是很高，對GDP貢獻率也不太大。國家為什么將有色金屬產業納入調整與振興的10大產業之中?
　　熊必琳：雖然有色金屬產業跟鋼鐵、汽車、石化等產業相比，是一個相對比較小的產業，但是其重要性與戰略地位是顯而易見的。有色金屬是重要基礎原材料，產品種類多，關聯度廣，增值性強，是現代高新技術產業發展的關鍵支撐材料，廣泛應用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領域，在保障國家經濟建設、社會發展以及穩定就業等方面發揮著重要作用。
　　2008年，我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、銻、汞、鎂、鈦10種有色金屬產量2520萬噸，規模以上企業完成工業增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業人數300萬，是世界上最大的有色金屬生產和消費國。
　　由于有色金屬產業具有資源的全球配置和產品價格與國際市場完全接軌的特點，在此次國際金融危機中遭受重創，其損失甚至高于其他很多行業。由于市場消費疲軟，價格大幅下跌：國內銅、鋁、鉛、鋅、鎳價格，從2008年7月初到同年12月底，跌幅分別達到58%、44%、43%、43%、49%。受2008年9、10月份有色金屬價格暴跌影響，以長期合同方式進口的銅、鉛、鋅精礦等原料價格明顯高于當期原料現貨價格，中國有色金屬工業協會聯系的73戶重點企業中，第4季度盈虧相抵后虧損127億元，行業出現全面虧損。上述情況，導致企業庫存大幅增加、流動資金緊張，而且生產出現嚴重下降，甚至很多企業停產。面對全行業存在的諸多困難，振興有色金屬產業刻不容緩。
　　《中國投資》：目前，國內有色金屬重要品種價格有所回升，這是否意味著有色金屬產業已經走出了低谷?您對今年產業發展態勢怎么看?
　　熊必琳：近期，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等價格略有回升，主要是國家收儲和擴大內需政策效應顯現，市場對前一段過度反應的理性回調，但市場疲軟態勢并沒有根本改變。
　　當前，國際金融危機對有色金屬產業的影響還在進一步加深。預計2009年全球銅、鋁需求分別為1790萬噸和3740萬噸，比上年分別下降1.6%和3%;國內市場呈下降趨勢，預計2009年消費銅490萬噸、鋁1250萬噸、鉛270萬噸、鋅350萬噸，比上年分別下降2%、0.8%、11.5%、5.4%;鋁材出口量將減少100萬噸，同比下降50%。
　　因此，不能因為市場暫時回溫，就過高地估計產業狀況。這個時候，企業要有冷靜判斷，相關管理部門和行業協會也要理性、清醒地分析。

重大調整是必然 
　　《中國投資》：為什么說有色金屬產業出現危機是一種必然?
　　熊必琳：《規劃》強調，有色金屬產業面臨的困境既有金屬危機沖擊的外因，也有產業自身結構不合理，長期粗放型發展積累的矛盾在市場變化時顯現的內因。對于這一點，多方是達成共識的。應該看到，有色金屬產業在經歷了多年高速增長后，進行一次大的調整也是必然的。
　　《中國投資》：目前，該產業存在哪些深層次矛盾和問題?
　　熊必琳：當前，有色金屬產業自身存在很多深層次矛盾和問題：
　　一是部分產品產能過剩。截至2008年底，電解鋁產能已建和在建產能超過1800萬噸，當年消費1260萬噸，產能嚴重過剩。此外，銅、鉛、鋅、鈦也存在盲目發展與原料供應嚴重失衡的矛盾。
　　二是產業布局亟待調整。近年來，一些地方盲目投資，在能源和資源短缺、環境容量壓力大的地區，建成了近300萬噸電解鋁、1000萬噸氧化鋁產能。還有一些地方不顧資源條件和環保要求，建設了近百萬噸技術裝備落后的鉛鋅產能。目前，相當部分的企業已處于減產、停產狀態。
　　三是產業集約化程度低。目前，銅、鋁、鉛、鋅冶煉企業分別有40家、97家、200家，平均規模僅為9萬噸/年、17萬噸/年、4萬噸/年，低于國外銅15萬噸/年、鋁25萬噸/年、鉛鋅10萬噸/年的平均規模。另外，電費占成本40%的電解鋁企業大多沒有自備電廠，抵御市場風險能力不強。
　　四是資源保障程度不高。我國有色金屬資源條件稟賦低，對外依存度高。2008年，不同產品對外依存度分別為銅73%、鋁53%、鉛31%、鋅32%、鎳78%。目前，我國在境外雖有年產近8萬噸銅、6萬噸鉛鋅的權益量，但與日本115萬噸銅、韓國80萬噸鋅的權益量比有較大差距。而且，國內資源開發利用水平不高，大量銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦沒有得到充分利用。煤鋁共生資源目前僅用于燃煤，鋁資源沒有得到利用。
　　五是自主創新能力不強。企業技術開發能力弱，尚不能滿足電子信息、國防軍工、航天等重點領域高性能新材料的需要;航空用中厚板、高檔印刷用鋁板、無氧銅材、框架材料等銅、鋁、鈦深加工產品仍處于中低檔水平，需要大量進口。此外，高精度軋機、大斷面和復雜截面擠壓機等關鍵技術裝備也主要依賴進口。
　　六是再生利用水平較低。再生有色金屬的原料回收體系不健全，企業數量上萬家，規模小，工藝裝備落后，污染重，能耗高，資源回收利用率低，應對市場變化的能力弱。受國際金融危機影響，大多數再生金屬企業處于停產狀態，廢雜銅直接生產銅材停產70%，再生鋁和再生鉛企業分別停產50%和60%以上。
　　七是淘汰落后任務艱巨。截至2008年底，國內仍有落后的小預焙槽電解鋁產能80萬噸，煉銅產能30萬噸，鋅冶煉產能40萬噸，落后燒結鍋煉鉛產能60萬噸，環保不達標、能耗高的燒結機煉鉛產能近150萬噸。
　　《中國投資》：從長遠看，有色金屬產業發展前景怎樣?
　　熊必琳：有色金屬產業將要進行一次大調整，國家會力促其走上可持續發展道路。現階段，有色金屬產業在我國實現城鎮化、工業化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現代化高新技術產業發展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產業發展的基本面沒有改變。因此，通過制定和實施《有色金屬產業調整和振興規劃》，采取綜合措施，穩定國內市場，充分利用國際金融危機客觀上形成的“倒逼”機制，加快淘汰落后產能，推動企業兼并重組，促進增長方式轉變，實現產業結構優化升級。同時，抓住當前國際資源價格下跌的時機，引導企業“走出去”，獲取境外礦產資源，力爭在下一輪經濟周期贏得主動權。這對促進有色金屬產業可持續發展具有重要意義。