在應(yīng)對危機(jī)中推進(jìn)發(fā)展
2009-6-15 17:16:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
這次國際金融危機(jī)影響深廣,也對我國經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識我國的經(jīng)濟(jì)形勢?如何應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)?這里談?wù)勎业目捶ā?nbsp;
最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
我國經(jīng)濟(jì)在2008年下半年的快速下滑是內(nèi)外兩方面因素共同作用的結(jié)果。國際金融危機(jī)引發(fā)的外部需求急劇收縮是外部推動力,而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)和結(jié)構(gòu)性矛盾則是重要的內(nèi)在因素。
我國經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)事實上在2007年下半年就已經(jīng)顯現(xiàn),國際金融危機(jī)的外部沖擊加劇了這一輪下滑的趨勢和深度。國際金融危機(jī)爆發(fā)前,我國經(jīng)濟(jì)就已面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾,投資增長偏快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大、流動性過剩等問題突出。此次國際金融危機(jī)從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迅速擴(kuò)散和蔓延,與我國經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)疊加,加大了我國經(jīng)濟(jì)深度下滑的壓力。
雖然此次國際金融危機(jī)對我國金融部門的直接沖擊不大,但我國無疑是實體經(jīng)濟(jì)受沖擊最大的國家之一。這主要表現(xiàn)在:一是外部需求急劇收縮,使外貿(mào)出口增速大幅回落;二是工業(yè)部門生產(chǎn)加速下滑使庫存大量增加,產(chǎn)能過剩局面更加嚴(yán)重;三是內(nèi)外因素疊加使經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大;四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,使就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難狀況從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,就業(yè)壓力不斷增大,城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位人數(shù)增速從2008年10月份開始下降。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨1998年亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)仍未見底,對實體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深和蔓延,對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊強(qiáng)度和影響深度都將明顯大于亞洲金融危機(jī)時期。亞洲金融危機(jī)時,主要出問題的是全球經(jīng)濟(jì)體系中比較次要的地區(qū),此次危機(jī)時則是全球經(jīng)濟(jì)體系的中心地區(qū)出了問題;亞洲金融危機(jī)時,發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)市場受影響不大,此次危機(jī)時則是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家消費(fèi)市場受到重創(chuàng),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也將是一個較長的過程;亞洲金融危機(jī)時,我國經(jīng)濟(jì)對外依存度不是很高,此次危機(jī)時則是我國經(jīng)濟(jì)對外依存度相當(dāng)之高,2008年為67%,比1998年的31.8%高出1倍多;亞洲金融危機(jī)時,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了1993年以后持續(xù)數(shù)年的宏觀調(diào)控并實現(xiàn)“軟著落”,此次危機(jī)時則是我國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)5年高于10%的高增長后才剛從高位開始回調(diào)。
調(diào)整期的2009年經(jīng)濟(jì)走勢
判斷2009年的經(jīng)濟(jì)走勢,需要從我國經(jīng)濟(jì)的中期趨勢去把握。我國經(jīng)濟(jì)正在從“繁榮期”進(jìn)入“調(diào)整期”。調(diào)整期的持續(xù)時間取決于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,也取決于化解過去多年聚積的矛盾和問題的能力。影響我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的兩大因素,即外部市場需求復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整,在短期內(nèi)難以完成,我估計這需要2—3年的時間。2009年下半年我國經(jīng)濟(jì)可能止跌回穩(wěn),但在底部需要一個調(diào)整過程,這一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很可能是“U”型復(fù)蘇。
首先是外部需求和出口短期內(nèi)難以恢復(fù),出口對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將明顯減弱。國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊目前還在繼續(xù),以美國為代表的發(fā)達(dá)國家消費(fèi)市場受到重創(chuàng),通過金融杠桿化膨脹起來的消費(fèi)需求正在經(jīng)歷“去杠桿化”過程,透支消費(fèi)模式面臨巨大調(diào)整壓力,同時國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。
其次是經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整需要一個過程。這次國際金融危機(jī)對我國的沖擊非常嚴(yán)重,除了出口增速大滑,房地產(chǎn)市場調(diào)整也使房地產(chǎn)投資增速明顯放緩。制造業(yè)和房地產(chǎn)都需要一個較長的“去庫存化”過程。
第三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整所需時間更長。從表層上說是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降,并造成國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速回落和投資下降,但深層原因是過去幾年經(jīng)濟(jì)高速增長聚積的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。這種矛盾,不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上,內(nèi)需和外需增長不平衡,投資與消費(fèi)比例關(guān)系不協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)增長過度依靠出口和投資拉動,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低;而且在供給結(jié)構(gòu)上,也表現(xiàn)為低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。
展望2009年,我國經(jīng)濟(jì)減速的壓力有可能繼續(xù)加大,出口、投資、消費(fèi)3大需求都面臨下行壓力。
首先,出口有可能大幅回落甚至出現(xiàn)零增長。外需是拉動出口的最主要因素(占80%),匯率、退稅、勞動力成本等因素的作用有限(合計占20%)。雖然已經(jīng)采取了一些政策措施,但外部需求急劇收縮將導(dǎo)致企業(yè)訂單大幅減少,出口嚴(yán)重下滑的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。
其次,投資需求增長將明顯放緩。受出口對投資的帶動作用減弱、消化房地產(chǎn)存量和工業(yè)庫存的影響,投資增速將明顯放慢。
再次,消費(fèi)需求快速增長的動力減弱。隨著就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻,城鄉(xiāng)居民實際收入增長趨緩,城鎮(zhèn)特別是中等收入居民的財產(chǎn)性收入縮水,消費(fèi)需求快速增長的趨勢可能難以延續(xù)。
總體看,2009年上半年仍將延續(xù)2008年下半年經(jīng)濟(jì)下行的趨勢。考慮已經(jīng)采取的刺激經(jīng)濟(jì)舉措,全年實現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能實現(xiàn),但十分艱巨。若再考慮到各種不確定因素,經(jīng)濟(jì)增長率可能會低于預(yù)期,擇機(jī)適度加大政策力度仍顯必要。
短期政策和中期調(diào)整戰(zhàn)略相結(jié)合
這次國際金融危機(jī)蘊(yùn)藏著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇,我們要抓住機(jī)遇謀發(fā)展。從一定意義上看,2009年是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。要遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑趨勢,并化解過去多年聚積的結(jié)構(gòu)性矛盾,為更長期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件,必須遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治,把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,把短期政策與中期調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)合起來。短期政策應(yīng)立足保增長,遏制經(jīng)濟(jì)過快下滑;中期調(diào)整戰(zhàn)略應(yīng)著眼于“促轉(zhuǎn)型”,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第一,短期政策應(yīng)進(jìn)一步加大遏制經(jīng)濟(jì)過快下滑的力度。
應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗表明,積極的財政政策比貨幣政策更能有效抑制投資和消費(fèi)需求的下滑。政府增加投資和公共服務(wù)支出,增加居民收入,才能有效增強(qiáng)投資者和消費(fèi)者的信心。按照亞洲金融危機(jī)時期我國發(fā)行長期建設(shè)國債占全社會固定資產(chǎn)投資的平均比重計算,若2009年固定資產(chǎn)投資按照20萬億元計算,相應(yīng)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到7000億元左右。因此,建議將今明兩年的中央政府投資規(guī)模擴(kuò)大到14000億元,今明兩年各7000億元。從財政赤字率來看,我國實施積極財政政策應(yīng)對危機(jī)仍有較大空間。
還應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度,可考慮進(jìn)一步降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),更有效地帶動社會投資的增長,以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。進(jìn)一步加大對低收入群體補(bǔ)貼力度,加大社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的支出力度,以結(jié)構(gòu)性擴(kuò)大財政支出,增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。
當(dāng)前還應(yīng)加大穩(wěn)定外貿(mào)出口增長和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的政策力度,加大實施更加積極就業(yè)政策的力度,加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的幫扶力度,把幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)作為重點(diǎn)。
第二,中期調(diào)整戰(zhàn)略應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為核心。
中期調(diào)整戰(zhàn)略要從需求和供給兩個方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在需求方面,增加最終消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,逐步校正“出口—投資驅(qū)動型”經(jīng)濟(jì)增長模式;在供給方面,提升科技創(chuàng)新和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,逐步改變經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大的狀況。
首先,要以擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)為重點(diǎn)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不足,最重要的原因是居民收入在國民收入分配中的比重偏低和社會保障體系不健全。因此,要以擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)為重點(diǎn),調(diào)整國家、企業(yè)和居民的收入分配關(guān)系;要較大幅度地增加政府對教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的支出,降低居民在教育、醫(yī)療等方面分擔(dān)比例,消除因公共服務(wù)供給不足而出現(xiàn)的“預(yù)防型儲蓄”動機(jī);要加快完善社會保障體系,把職工、城市個體戶等納入到社會保障體系中,并盡快建立和完善農(nóng)村社會保障制度;要建立和完善國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)向政府上交紅利和紅利收入主要用于社會保障體系建設(shè)的制度規(guī)定。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)是擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi),這不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途經(jīng),而且對于改變農(nóng)村的落后面貌、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也有重大戰(zhàn)略意義。我國農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大,只是由于農(nóng)民收入偏低和缺乏社會保障而受到抑制。從中長期看,除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,還需加快推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度,逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平,加快發(fā)展農(nóng)村金融,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
其次,要以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大突破,不僅是擺脫金融危機(jī)的重要途經(jīng),也是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。要加快實施10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國家中長期科技規(guī)劃確定的16項重大科技專項;要通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié),提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力;要適應(yīng)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化的發(fā)展趨勢,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)部門,提升制造業(yè)的知識技術(shù)、人力資本含量和附加值。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根本上在于增強(qiáng)市場配置資源的功能。要加快理順資源要素價格形成機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)天然氣、電力、供水和污水處理價格改革,推行市場化的資源節(jié)約新機(jī)制。
再次,要以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)加快改革進(jìn)程和深化改革。改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的最根本之道。要推進(jìn)財稅體制改革,適當(dāng)增加地方政府稅種和稅收分成,擺脫地方政府對“土地財政”的依賴,促進(jìn)財政體制更加公開透明,強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能;繼續(xù)深化投資體制改革,最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍;繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,放寬市場準(zhǔn)入,加快行政性壟斷行業(yè)對社會資本開放;進(jìn)一步深化金融體制改革,繼續(xù)提高金融市場的民營化程度,加快利率、匯率的市場化,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國際化進(jìn)程。