今年2月4日，國務院第48次常務會議審議并原則通過《紡織工業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)。其后，國家發展改革委又對《規劃》進行了完善，國務院有關部門也進行了認真審核，4月24日由國務院辦公廳正式公布。 
　　《規劃》對今后3年我國紡織工業發展提出了一系列綜合性應對措施，以確保紡織工業穩定發展，促進紡織工業的結構調整和產業升級。
　　令紡織行業人士備受鼓舞的是，《規劃》將紡織工業明確定位為：“國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的產業”。
　　近日，《中國投資》就《規劃》涉及的重點問題，專訪了國家發展改革委產業協調司賀燕麗副司長。
　　紡織不是夕陽行業
　　《中國投資》：紡織行業一度被很多人認為是夕陽行業。國家為何將紡織列入調整振興的重點產業?應如何正確認識紡織工業在我國國民經濟發展中的地位和作用?
　　賀燕麗：紡織工業在我國國民經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。進入21世紀以來，我國紡織工業按照走新型工業化道路的要求，堅持推進結構調整和產業升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產業用終端產品制造的產業體系不斷完善，在持續較快發展的同時，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發展成就。
　　從產業規模看，在國內外市場需求的拉動下，紡織工業產銷保持了穩定較快增長。2000-2007年，規模以上紡織企業工業增加值年均增長20.4%，2007年，紡織工業實現工業增加值8126億元，占全國工業增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%。2007年，全行業纖維加工總量達到3530萬噸，約占世界的40%。化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產品連續多年穩居世界第一位，為滿足全國乃至世界人民不斷提升的物質生活水平做出了貢獻。
　　從出口貿易看，產品出口大幅增加，紡織工業約30%的產品銷往國際市場，國際市場占有率連續十余年位居首位。2007年，我國紡織品服裝出口1756億美元，比2000年增長了2.3倍，年均增長18.7%，紡織品服裝出口占全國出口總額的14.4%，順差總額占58.9%。
　　從產業結構看，紡織工業已跳出傳統工業的圈子，向高科技領域發展，服裝、家用、產業用三大終端產業纖維消耗比例由2000年的68：19：13調整至2007年的52：33：15，家用、產業用紡織品成為引領產業發展的增長點，產業應用范圍已擴大到航天、航空、水利、農業、交通、醫療等眾多領域。
　　從裝備水平看，約1/3左右的紡織企業技術裝備達到國際先進水平，棉紡織裝備中自動絡筒機、無梭織機和清梳聯比重分別達到51.4%、47.5%和41.1%;部分高新技術纖維實現產業化，T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高性能纖維產業化已取得突破。
　　從拉動就業看，2007年，規模以上紡織企業從業人數達1100萬人，占全國工業的14%。加上規模以下企業，全行業吸納就業人口超過2000萬人，其中80%為農村轉移勞動力，每年約從紡織產業獲得2500億元的現金收入，可提高1000多萬個農村家庭的生活水平。我國農業生產出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業消化，直接關系到1億農民的生計，紡織工業對解決“三農”問題發揮了不可替代的作用。
　　因此，《規劃》將紡織工業明確定位為：“國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的產業”。
　　《中國投資》：在發展過程中，我國紡織產業遇到了哪些亟待解決的自身矛盾?
　　賀燕麗：紡織工業在長期快速發展過程中，積累了許多矛盾與問題，制約著產業的發展。
　　首先體現為自主創新能力薄弱。
　　多年來行業研發投入嚴重不足，其投入強度僅為發達國家的1/4，阻礙了新產品新技術的開發應用和核心競爭力的提升;紡織服裝產品出口以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴張賺取低廉的加工費;高技術、功能性纖維開發滯后，產業鏈條尚未形成;高性能的紡機裝備主要依靠進口。
　　其次，產業布局不盡合理。
　　我國紡織工業生產能力的80%集中在沿海地區，中西部地區發展相對滯后;產業用紡織品比例低于發達國家10個百分點以上;出口產品高附加值比重低，處于國際產業分工的低端;出口市場近50%集中在發達國家，多元化市場格局有待進一步推進。
　　第三，節能減排任務艱巨。
　　紡織工業占全國工業總能耗的4.3%、用水量的8.5%、廢水排放量的10%，(其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10%)。隨著節能減排標準的提高和執行力度的強化，紡織企業產業升級任務更加緊迫。
　　第四，產能規模擴張過快。
　　近年來，紡織工業規模擴張速度過快，2007年底，紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%;化纖能力增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規模的同時，也出現低水平重復建設和中高水平同質化發展的傾向，部分產品產能過剩。目前紡紗能力超過1億錠以上，化纖行業一般產品產能過剩，而差別化纖維品種少，還需進口;一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規滌綸裝置和污染嚴重的粘膠設備仍時開時停，尚未淘汰;占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設備仍在運行。
　　向紡織強國轉變
　　《中國投資》：《紡織工業調整和振興規劃》的規劃目標是什么?確定了哪些重點工作?
　　賀燕麗：2009-2011年這3年間，紡織工業生產保持平穩增長，產業結構進一步優化，自主創新能力、技術裝備水平、品種質量有明顯提高，產業布局趨于合理，自主品牌建設取得較大突破，落后產能逐步退出，由紡織大國向紡織強國轉變邁出實質性步伐。
　　當前和今后一個時期，要著力做好8個方面重點工作：
　　一是穩定國內外市場。
　　重點包括拓展多元化出口市場，加大境外投資和營銷力度，積極擴大國內需求，促進國內紡織品服裝消費，擴大國內產業用紡織品的應用;
　　二是提高自主創新能力。
　　重點放在推進高新技術纖維產業化和應用、加快產業用紡織品的開發應用、提高自主裝備水平及標準化體系建設方面;
　　三是加快實施技術改造。
　　重點加強棉、毛、麻、絲、針織等傳統紡紗織造行業、印染行業和化纖行業的技術改造;
　　四是淘汰落后產能。
　　進一步加大對高耗能、高污染等落后生產工藝和設備的淘汰力度;
　　五是優化區域布局。
　　積極推動和引導紡織服裝加工產業向中西部轉移，加強內地與新疆的合作，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地，繼續推進和深化“東桑西移”;
　　六是完善公共服務體系。
　　建設主要面向中小企業的公共服務平臺，加快產品質量檢測體系建設及推動企業信息化建設;
　　七是加快自主品牌建設。
　　實施自主品牌建設工程，以服裝、家紡等終端產品自主品牌建設為突破口，培育若干個具有國際影響力的自主知名品牌，支持優勢品牌企業跨地區兼并重組和產業整合，鼓勵和引導品牌企業走出去。
　　八是提高企業競爭能力。
　　企業要從自身實際出發，苦練內功，提高核心競爭力，全面履行社會責任，建立和諧企業。
　　這8項重點工作是針對紡織行業當前及今后發展中出現或已出現的問題提出來的，主要目的在于解決行業自身的結構性矛盾并有效減小世界金融危機的影響。
　　《中國投資》：為實現調整和振興目標，《規劃》提出了哪些具體政策措施?
　　賀燕麗：《規劃》政策措施緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”的要求，在已經落實政策措施的基礎上，結合行業面臨的新形勢和重點任務提出了10項政策措施及保障條件，既有應對當前需求萎縮、企業虧損增加、資金短缺等突出困難的“應急性”政策措施，也有著眼長遠，促進產業結構調整升級的“長期性”政策措施。
　　一是繼續提高紡織品服裝出口退稅率，二是加大棉花、廠絲收購力度，三是加大技術進步和技術改造投資力度，四是進一步擴大國內消費，五是鼓勵企業實施兼并重組，六是加大對紡織企業的金融支持，七是減輕紡織企業負擔，八是加大對中小紡織企業扶持力度，九是加強產業政策引導，十是發揮行業協(商)會作用。
　　穩定國際市場
　　《中國投資》：金融危機對國際市場的影響有多大?我國紡織行業面臨哪些機遇和挑戰?
　　賀燕麗：我國紡織產業目前面臨的最突出問題就是國際市場需求萎縮、國內市場壓力加大。今年1-2月，紡織品服裝出口224.5億美元，同比下降14.78%，是多年來的最大降幅。盡管我國內需市場有很大潛力，但一時難以消化出口市場產能的轉移壓力，要保持產業穩定發展，必須保證出口市場份額的穩定。
　　因此，《規劃》把穩定國際市場份額作為一項十分重要的任務。《規劃》提出：實施靈活的出口稅收政策，積極應對貿易摩擦，穩定紡織品國際市場份額。實施出口市場多元化戰略，積極開拓新興市場，培育新的增長點。
　　《規劃》從兩方面明確了穩定國際市場份額的著力點，一方面通過實施靈活的出口稅收政策，繼續提高出口退稅率，提升企業市場競爭力;另一方面開拓多元化市場，以化解發達國家市場萎縮的壓力。
　　去年8-11月，國家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進行了兩次調整，退稅率也從11%提高到16%，在半年多時間內4次提高紡織品服裝出口退稅率，足見國家對這一產業的高度重視。按照2008年出口額來計算，出口退稅提高1個點，將為紡織產業帶來100億元左右的效益，這對提振出口企業信心，幫助企業擺脫困境，維護我國出口市場穩定具有積極意義。繼續加大提高紡織產業出口退稅率，也是《規劃》中一項普惠制的措施。
　　應該看到，多年來我國紡織品服裝出口市場主要集中在發達國家，對這些國家和地區的出口占到我國紡織品服裝出口的50%以上。出口市場的過于集中，也使得競爭更加激烈，同時更容易引起貿易磨擦。近年來，我國對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場的紡織品出口不斷增長，實施多元化市場戰略，繼續加大對這些新興市場的開拓力度，是我國應對發達國家市場萎縮、應對貿易保護和穩定出口市場份額的重要選擇。
　　《中國投資》：如何支持有實力的
　　紡織企業走出去?
　　賀燕麗：《規劃》提出，鼓勵有實力的企業“走出去”， 在具有相對優勢的國家和地區投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心，下大力氣打造國際知名品牌。
　　我國紡織工業具有產業鏈完整、配套能力強、專業分工明確、勞動力成本低等國際比較優勢，但是多年來產能的快速發展，也造成資源短缺、產能相對過剩、市場競爭激烈等問題出現，國內數量型增長的空間十分有限。在當前國際市場萎縮的形勢下，雖然給穩定外需帶來了巨大困難，但也蘊藏著機遇，發達國家由于自身原因正失去或退出一部分市場，給我國企業“走出去”帶來了機會。
　　如果能及時抓住機遇，因勢利導，發揮我國紡織工業多年積累的優勢，在國外投資設廠，利用國際資源開拓國際市場，可借此緩解貿易爭端壓力，解決原料長期供應不足的矛盾。
　　而且，通過在國外收購或建立物流中心、銷售中心，實施自主品牌走出去戰略，可使我國紡織產業借機從產業鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務型轉變，從生產效益型向品牌效益型轉變，同時實現在全球范圍內銷售、研發、生產各個環節的優化配置，提高在全球價值鏈中的地位。
　　開拓國內市場
　　《中國投資》：當前外部需求放緩，紡織工業亟需大力開拓國內市場。《規劃》在開拓國內市場方面提出了哪些有力措施?
　　賀燕麗：針對國內市場，《規劃》提出，要引導紡織企業大力開發新產品，滿足不同消費者需求;優化和創新商業模式，加強營銷網絡建設，減少流通環節;積極開拓農村市場，增加對邊遠鄉村的銷售，便利農民消費。
　　13億人口的穿衣問題，本身就決定了內需市場是我國紡織產業發展的重要基礎。從長遠發展看，立足內需，開發適銷對路的產品，滿足人們不斷增長的衣著文化需求，將是我國紡織產業長期穩定發展的有力保障。
　　國內市場尤其是廣大的農村市場有著尚待開發的巨大潛力。以服裝業為例，2008年，城鎮居民年平均衣著消費支出在1000元以上，而農村還不到200元，僅相當于城鎮的1/5;就纖維消費量來看，發達國家的年人均纖維消費量在30公斤左右，而我國平均為17公斤，農村消費量更少。當前，農村市場正處于消費環境加快改善、需求結構快速升級的關鍵時期，農村的消費潛力正逐步釋放，這是擴大消費需求的難得機遇。
　　《規劃》還特別強調了加快推進產業用紡織品的開發和產業化。產業用紡織品是紡織工業中最具有潛力和高附加值的產品，涵蓋過濾用、醫衛用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個領域，其開發應用的程度也是衡量一個國家紡織工業是否強大的重要標志。發達國家的產業用紡織品比重一般占到紡織產業的30%左右，而我國只有15%，高端產品還需要進口，因此這一產業市場潛力很大。
　　擴大產業用紡織品的應用順應了市場要求。為應對金融危機，國家4萬億投資拉動內需，重點用于加快建設保障性安居工程、農村基礎設施建設和交通基礎設施建設，加快醫療衛生事業發展和地震災區重建工作，這些領域都會加大對產業用紡織品的需求。
　　所以說，未來3年是我國產業用紡織品發展的良好時機。《規劃》明確了今后3年產業用紡織品的發展重點，集中在水利、交通、建筑、新能源、農業環保和醫療等領域的應用，并強調通過3年的引導和發展，使產業用紡織品在全國纖維加工總量的比重將由目前的15%提高到19%。可以預料，隨著中國經濟持續穩定發展，以滿足國內經濟發展、配套工業應用需要為主的產業用紡織品，將成為中國紡織工業發展的一個新的經濟增長點。
　　扶持中小企業
　　《中國投資》：紡織行業大部分都是中小企業，《規劃》如何幫助他們渡過難關?
　　賀燕麗：的確，紡織工業是小企業較多的產業之一，行業平均利潤率低，對外依存度較高，也是受金融危機沖擊最大的產業之一，同時紡織又是解決民生問題明顯的產業，中小紡織企業的穩定對于拉動就業和解決“三農”問題具有重要意義。
　　《規劃》所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業與帶動中小企業、帶動就業結合起來，發揮重點行業和重點企業在產業調整和振興中的帶動作用，支持優勢企業兼并重組做大做強，同時引導中小企業應對危機，增強中小企業的抗風險能力。
　　《規劃》提出了一系列扶持中小企業的政策措施。針對企業反映突出的流動資金短缺、貸款難度大、利率高等問題，《規劃》提出：金融機構要加大對企業的信貸支持力度，允許將到期貸款適當展期。放寬中小企業貸款呆賬核銷條件，對中小企業貸款實行稅前全額撥備和提供風險補償。支持符合條件的企業發行公司債等融資債券。《規劃》還要求中央和地方加大對資質好、管理規范的中小企業信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為紡織企業提供信用擔保和融資服務等。這項工作由銀監會、人民銀行和財政部牽頭，將制定具體的實施意見。
　　針對中小企業負擔重的問題，《規劃》提出了切實減輕企業負擔的具體措施。如對受金融危機影響較大、暫時遇到經營困難的企業，可根據有關規定實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，允許使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼;地方政府制定的產業扶持政策，要適當向紡織企業傾斜，加快清理各種不合理收費等。
　　《規劃》還提出，國家現有支持中小企業發展的專項資金(基金)等向紡織企業適當傾斜;加大對符合條件的紡織企業鞏固和開拓國內外市場的支持力度;支持面向中小企業的公共服務平臺建設，完善環保、檢測、信息等公共服務體系，推進紡織企業園區化、集群化發展;加大對紡織應用基礎研究、技術創新及技術改造的支持力度等。這些措施的實施將為紡織產業擺脫當前面臨的困境、實現平穩較快發展創造有利條件。
　　加快自主創新
　　《中國投資》:在提高自主創新能力和加快實施技術改造方面，《規劃》有哪些亮點?
　　賀燕麗：《規劃》指出，加大技術進步和技術改造投資力度，支持企業技術進步和技術改造，重點支持高新技術纖維產業化及應用、產業用紡織品開發應用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業的技術改造以及自主品牌建設等。
　　紡織工業多年來為中國經濟增長做出了巨大貢獻，但由于其市場化程度高，長期以來國家對紡織工業的投資不多。然而，這次金融危機對紡織產業沖擊尤為嚴重，光靠企業自身調整難度很大，如果不加以引導和扶持，這一產業多年積累下來的競爭優勢將有可能逐步喪失。
　　因此，《規劃》明確了紡織產業技術進步重點，特別強調要提高自主創新能力和加快實施技術改造，以便在市場恢復后我國紡織工業能以更高層次迎接全球化競爭的挑戰。
　　自主創新是產業發展的重要推動力。《規劃》明確指出：堅持自主創新、技術改造與淘汰落后相結合，抓住對行業科技進步帶動明顯的關鍵環節和重要領域，加快技術研發和產業化步伐。高新技術纖維產業化和應用是紡織產業技術創新的重點領域之一。目前我國已經是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維等高技術纖維技術和裝備尚未實現產業化，并受制于發達國家的技術封鎖和多方面限制，影響我國航空航天、國防軍工、建筑、基礎設施、環保等領域技術升級;同時作為應對石油資源日趨枯竭、實現紡織工業可持續發展的新型生物質纖維也是剛剛起步。近兩年，國家發改委對高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維進行了重點支持，目前這些項目正在建設和陸續投產。下一步的重點將是支持高新技術纖維質量性能的提升、加快下游復合材料產業化以及產業用紡織品的開發。
　　紡織工業實現做大做強，裝備國產化是基礎。目前，我國高新技術纖維關鍵裝備以及無梭織機、針織機、產業用紡織品制造裝備、高性能經編織機等傳統紡織機械仍需要進口。因此，新型紡織機械裝備國產化，應是推動我國由紡織大國向強國轉變的基礎，這也是3年調整振興期間紡織產業技術進步的重點之一。
　　在采用先進適用技術改造傳統產業方面，以加快傳統紡紗織造及染整、化纖行業的技術改造為重點。傳統紡紗織造行業是上游纖維初加工產業中最主要的行業，規模以上企業戶數占全行業的65%，這些行業的技術升級也關系到紡織工業整體產品水平的提高;印染后整理是紡織產業急需升級的關鍵環節，特別是面臨節能減排的重要任務;化纖行業則存在產品同質化競爭激烈、差別化水平偏低、高技術產品產量少等問題。目前，這些行業整體工藝技術和生產設備與國際先進水平仍然存在差距，需要通過大規模的技術改造促進先進工藝、技術、裝備的應用，淘汰和改造落后生產能力，提高生產效率、產品檔次和清潔生產水平。在當前紡織行業面臨較大發展困境和調整升級的關鍵時期，通過實施技術改造專項，對于加快紡織產業結構調整和產業升級，保持紡織產業平穩發展和產業競爭力，加快由紡織大國向強國轉變，必將產生巨大的推動作用。
　　優化產業布局
　　《中國投資》：紡織產業布局下一步如何優化調整?《規劃》思路是怎樣的?
　　賀燕麗：我國紡織產業在區域布局上存在著明顯不平衡，東部沿海地區集中了紡織行業80%的企業。但近年來，隨著沿海地區各種生產要素成本快速上漲，中西部地區臨近原材料產地、勞動力供應豐富等優勢逐漸顯現，紡織產業特別是服裝及紡織初加工產業向中西部轉移的趨勢日漸明顯。
　　針對這種形勢，《規劃》明確了東西部產業發展的不同定位：東部沿海地區要充分利用技術、資金、研發、品牌、營銷渠道的優勢，跟蹤國際最新技術和產品，重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產業和產品;鼓勵中西部地區發揮資源優勢，承接產業轉移，發展紡織服裝加工基地，形成東中西部優勢互補的區域格局，同時強調要嚴防低水平產能的轉移擴張。
　　引導紡織產業向原料產區轉移，這是《規劃》中優化產業布局的一項重點。《規劃》強調，加強內地與新疆的合作，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。支持大企業集團將其產業鏈的一端移入新疆發展，構建跨區域上下游緊密聯系、協同發展的產業鏈，把新疆建成依托內地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區域性國際商貿中心。
　　積極推動和引導紡織產業轉移，不但有利于東部地區產業升級，優化產業區域布局，而且對提高中西部地區工業化水平、促進中西部地區經濟效益提升、解決當地富裕勞動力就業問題都具有巨大推動作用，對當地經濟發展將產生深遠的影響。
　　《中國投資》：《規劃》引導紡織產業向原料產區轉移，對新疆等重點產棉區是否意味著一次重大發展機遇?
　　賀燕麗：的確，新疆是我國最大的棉花產區，但當地棉紡產業發展卻相對滯后，不能充分發揮棉花優勢。2004年以來，浙江雅戈爾集團、巨鷹集團、山東魯泰集團、海龍集團、江蘇華芳集團、香港溢達集團都紛紛在新疆投資設廠，形成了穩定的市場，這對新疆今后的紡織工業發展有很強的示范作用。
　　從貿易角度看，新疆近年來大力發展邊地貿易，取得了突破性發展，特別是去年在東部出口貿易增幅不斷回落的形勢下，新疆保持了大幅增長。因此，加大棉紡織產業向新疆轉移，將可改變東部原料和勞動力成本不斷上升的不利因素。
　　《中國投資》：國家發展改革委實施的“東桑西移”工程，下一步將怎樣推進?
　　賀燕麗：繼續推進和深化“東桑西移”是優化紡織產業區域布局任務中的另一項重點。之所以如此重視繭絲綢這一產業，是因為我國是世界上唯一的繭絲綢資源供應和貿易大國，繭絲綢產業也是農工商緊密聯系的產業。“十五”以來，我國桑蠶產業區域結構調整明顯加快，東部增長緩慢或出現負增長，中西部地區有了較快發展。2006年，國家開始實施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農業蠶桑投入，補貼桑蠶基地建設和冰雪、地震災區恢復生產。“東桑西移”工程在中西部偏遠貧困地區產生了良好的經濟和社會效益，被譽為“農民得實惠、企業得效益、產業得發展、財政得收入、政府得人心、生態得保護”工程。
　　“東桑西移”是產業轉移的成功案例，《規劃》再次強調繼續推進和深化“東桑西移”，并提出重點鞏固和發展現有200個中西部地區蠶桑生產基地，并要在全國發展50家以“公司加農戶”為主要形式、具備創新能力和自主品牌的絲綢企業。