湘辦［2009］24號 
　　　　　　　　中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發《關于支持郴州市 
　　　　　　　　　　　　承接產業轉移先行先試的若干政策措施》的通知 

各市州委，各市州人民政府，省直機關各單位： 
　　為認真貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快湘南地區開發開放的決定》（湘發[2009]3號）和省委書記、省人大常委會主任張春賢“把郴州作為承接產業轉移的試點，支持郴州先行先試”的指示精神，2月19日，省委副書記梅克保、副省長甘霖在郴州市主持召開了支持郴州市承接產業轉移先行先試現場辦公會議。會議研究提出了支持郴州市承接產業轉移先行先試的若干政策措施。經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。其中有關政策措施，衡陽市、永州市可以結合實際情況，參照執行。 


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共湖南省委辦公廳 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府辦公廳 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年5月16日 

　　　　　　　　　　　關于支持郴州市承接產業轉移先行先試的若干政策措施 
　　一、關于建設用地方面 
　　1.在土地利用總體規劃修編中，支持郴州市適當擴大市中心城區用地規模，并設置適度擴展區。 
　　2.同意并積極配合郴州市推行省級產業園區實行“征轉分離”的用地模式。 
　　3.保障轉移企業用地需要，對到郴州投資2億元以上的重大轉移項目的用地重點安排。 
　　二、關于建設規劃方面 
　　4.支持郴州市修改城市總體規劃，將產業項目用地納入城市總體規劃建設用地范圍，并盡快批復郴州市城市總體規劃。對確需在規劃范圍外選址的產業項目，支持郴州市依法定程序調整城市總體規劃并將其納入規劃建設用地范圍，盡快核發《建設項目選址意見書》。 
　　三、關于環保審批方面 
　　5.下放環保審批權限。將承接產業轉移并進入園區的食品、農產品加工、紡織（不含印染）、服裝及鞋業制造、紙制品、印刷業、皮革制品（不含制革）、陶瓷、機械（不含電鍍）、信息電子及通訊設備制造（不含線路板）、醫藥品的混裝制劑等行業的項目環評審批權限下放至郴州。其他項目屬省級審批的，即報即審，在法定的時限內再壓縮三分之一；屬國家審批的，積極配合，做好匯報和爭取工作。 
　　四、關于財政支持幫助方面 
　　6.對以政府投資為主興建的標準廠房，省商務廳按核定的實建面積，以最高額10元/平方米的標準對郴州進行補貼。 
　　7.對區外企業銷售給郴州出口加工區區內企業使用的國產設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，區外企業可憑規定的出口退稅憑證，向稅務機關申報辦理退（免）稅。稅務機關確定專門人員、專門機構做好郴州市承接產業轉移的征稅和退稅服務。 
　　五、關于金融服務和融資渠道方面 
　　8.支持郴州開展多種金融服務。一是支持郴州創造條件組建地方性商業銀行；二是支持股份制商業銀行在郴州設立分支機構；三是支持郴州金融機構創新發展針對產業轉移的信貸產品和審貸模式，探索應收賬款、知識產權、林權、礦權、倉單質押貸款、股權質押融資以及供應鏈融資等多種抵押擔保形式；四是加大私募股權融資力度。 
　　9.支持郴州市開展小額貸款公司和村鎮銀行的試點工作。2009年，在有條件的縣市開展小額貸款公司試點和村鎮銀行試點。 
　　10.支持郴州組建礦產控股投資公司，依法依規收購探礦權、采礦權和礦產資源，做好礦產品儲備，增強郴州在礦產資源方面的話語權。 
　　11.加大對郴州基礎設施建設和相關領域的信貸投放，力爭2009年郴州信貸增幅高于全省平均水平。 
　　12.支持郴州地方融資平臺建設，加快優質企業上市步伐，支持郴州以信托方式籌集城市基礎設施建設資金。對郴州中小企業擔保體系在增加資本金、數量方面給予支持，并作為省重點納入規劃，予以傾斜。 
　　六、關于口岸大通關建設方面 
　　13.在達到國家規定的口岸建設及驗收條件后，盡快組織對郴州公路口岸的驗收，確保口岸現場報關報檢。 
　　14.盡快完善香港直通車指標管理，把大部分直通車集中在郴州，納入廣東快速通關體系，積極爭取國務院將港澳個人自由行擴大到郴州市。 
　　15.把郴州電子口岸信息平臺納入電子口岸實體平臺統一建設，開發郴州出口加工區等實體平臺應用項目。 
　　16.認真做好郴州企業海關管理類別審批，方便進出口企業通關，努力爭取開通與深圳各口岸之間的“屬地申報，口岸驗放”通關模式。 
　　17.加快檢驗檢疫通關速度，簡化轉移企業的出口產品初檢程序；擴大郴州實施分類管理的出口企業范圍，降低抽批檢驗比例；對郴州符合條件的企業加快檢驗檢疫直通放行步伐，對暫不符合條件又確有需要的，由檢驗檢疫部門給予指導支持，積極幫助創造直通放行條件。 
18.實行相關行政許可直接認可，對在外地已獲得海關、檢驗檢疫等相關行政許可的企業，轉移到郴州后，能夠直接確認的，予以認可；不能直接確認的，由郴州海關、檢驗檢疫部門加強指導與服務，優先辦理行政許可。 
　　七、關于園區建設與管理方面 
　　19.同意郴州省級產業園區興辦項目區。對于發展勢頭比較好、產業集聚度比較高、土地投資率比較高、有迫切需要的省級產業園區，可以在國家核定的范圍和面積之外的符合城鄉建設總體規劃和土地利用規劃的周邊區域興辦項目區，納入產業園區的規劃修編，同時享受省級產業園區的相關政策優惠。 
　　20.建立省直相關部門與郴州重點產業園區的對口幫扶制度。省商務廳重點幫扶郴州有色金屬產業園區（郴州出口加工區），省發改委、省科技廳重點幫扶郴州經濟開發區，省經委重點幫扶湘南國際物流園，省國土資源廳、省交通廳重點幫扶宜章長沖工業園。 
　　21.支持郴州出口加工區白鷺電子信息產業園建設，加強硬件建設和軟件建設，開展移動電子商務試點工作。省信息產業廳重點幫扶白鷺電子信息產業園建設。 
　　22.支持賦予郴州有色金屬產業園區（郴州出口加工區）、郴州經濟開發區市級綜合經濟管理權限。園區管委會由相關部門授權或受相關部門委托行使市級計劃、建設、環保、交通、項目審批、進出口業務和園區干部管理等方面的管理權限，并承擔相關責任。 
　　八、關于物流平臺建設方面 
　　23.同意把湘南國際物流園列為湖南省重點物流園區，并在資金上給予適度支持。 
　　24.同意將湘南國際物流園內的槐樹下車站建設成為廣鐵集團在湘南地區的重要區域物流基地。爭取郴州盡快開通鐵海聯運。 
　　25.盡快解決郴嘉鐵路管理處關閉改制遺留問題。適當時候將郴嘉鐵路管理處關閉后的鐵路專用線、站場設施及其土地使用權有償下劃給郴州市，用于支持郴州物流平臺建設。 
　　九、關于交通建設方面 
　　26.支持郴州國、省干線和高速公路建設，同意郴州新增高速公路規劃項目由郴州市采取政府投資或BOT方式招商建設。 
　　27.支持郴州進入湖南省機場建設布局規劃。 
　　十、關于產業布局方面 
　　28.推動郴州永興國家稀貴金屬再生利用產業化基地通過科技部認定，加大對郴州高新技術企業的認定力度，加大對郴州高新技術產業項目建設的政策傾斜，積極爭取國家科技經費的支持，在產學研合作和人才支持方面給予積極支持。 
　　29.優先考慮國家十大產業振興規劃在郴州先行先試。支持郴州7大類高新技術產業的重大專項、創新平臺、風險投資、國際合作等方面的工作，確保取得實實在在的效果。 
　　十一、關于其他需要支持的方面 
　　30.支持郴州做大做強有色金屬精深加工產業，規避有色金屬價格變動風險，幫助和支持郴州設立有色金屬期貨交割庫，第一期用2年左右的時間設立鋅期貨交割庫。 
　　31.同意郴州建立重大招商項目工業用地開發成本補償機制，每年從市產業引導資金、承接園區土地出讓金收入和承接企業市屬稅收收入中提取一定比例，用于承接項目的用地和基礎設施建設補貼。 
　　32.同意郴州對國有企事業單位、國有控股公司的礦權轉讓或者部分轉讓先行審查，委托郴州市國土資源局組織掛牌交易，確認受讓人后，再到省有關部門辦理相關轉讓手續。 
　　33.電網企業應積極配合郴州市做好承接產業轉移的電網規劃，提高優質服務水平，及時滿足客戶用電需求，確保郴州電力供應。 
　　34.支持郴州依托已有的省級產業園區建立農產品加工園區，加快承接農產品加工產業轉移項目，促進郴州農產品加工業發展。扶持郴州橋口農業示范園建設，現有的資興市羅圍農產品加工園和北湖區石蓋塘農產品加工園內的農產品加工企業，享受省級開發園區農產品加工企業待遇。支持農民創業和發展農產品加工業，規劃建設一批回鄉農民創業園區、農產品加工企業承接基地，享受承接園區同等待遇。