朱镕基同志在2001年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，要“實行大通關制度，提高通關效率”。海關總署等部門在全國推行了上海實行“大通關”改革的典型經(jīng)驗。實行口岸“大通關”制度，不僅是我國進一步擴大開放的需要，還對推進我國口岸物流發(fā)展，乃至促進國民經(jīng)濟增長，都具有重大意義。 
    一、口岸物流在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用 
    口岸是指國家指定的供往來人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的港口、機場、車站和通道。簡單地講，口岸是國家指定的對外往來的門戶。口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢，以先進的物流服務基礎設施、設備為依托，以進出口貿易和轉口貿易為支撐，以現(xiàn)代信息技術為手段，以優(yōu)化物流資源整合為目標，強化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。隨著我國對外開放步伐的不斷加快，我國口岸建設飛速發(fā)展，已經(jīng)形成沿海、沿江水運、航空和內陸邊境的開放的立體化的口岸體系。1978年以前，全國僅有一類開放口岸51個，到2000年迅速發(fā)展到242個。其中，水運口岸占一半以上，達到130個，空運、鐵路和公路口岸分別只有51個、19個和42個。口岸是連接國內物流與國外物流的重要結點，口岸物流已成為我國物流的一個重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，我國進出口岸的外貿貨物、交通工具由1980年的8809萬噸、69萬輛次，發(fā)展到2000年的6.27億噸、1021.7萬輛次，分別增長了6.1倍和13.8倍。 
    口岸物流在優(yōu)化資源配置，活躍商品流通，促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著重要作用。改革開發(fā)以來，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣三大經(jīng)濟區(qū)在國內經(jīng)濟發(fā)展中一直處于領先地位，一個重要的因素，就是發(fā)揮口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。上海市發(fā)展成為我國經(jīng)濟、金融和貿易中心，一個重要的前提就是口岸物流的高度發(fā)展。上海市擁有一個高效完善的以國際化港口為中心的國際集裝箱聯(lián)運網(wǎng)絡，以公路、鐵路、內河等綜合運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)及多種運輸方式組成的綜合運輸體系，這些大大促進了上海口岸物流業(yè)的快速發(fā)展。中遠、中海、中外運等國內海運界的巨頭，以及國際主要物流公司，如丹麥的馬士基、美國的總統(tǒng)輪船、香港的東方海外等，也都在上海建立了獨資公司。可以說，沒有口岸物流的飛速發(fā)展，上海市作為國際大都市與世界的聯(lián)系就不會如此直接和廣泛。深圳利用毗鄰香港的優(yōu)勢，加大了口岸建設的力度，目標是建設華南地區(qū)最大、最有影響的國際貿易物流分拔中心。青島以保稅區(qū)為重點，以港口為基礎，聯(lián)合航運、代理、倉儲、物流業(yè)一起組建國際貿易物流分拔中心，成為青島實施經(jīng)濟國際化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。 
    從國際經(jīng)驗看，是否擁有優(yōu)越的口岸條件，是一個城市能否成為國際化大都市的重要條件之一。鹿特丹、新加坡、香港等世界著名港口城市，都是靠發(fā)展口岸物流興盛起來的。荷蘭的鹿特丹港是世界第一大港，擁有世界最大的保稅倉庫群，圍繞著它所形成的油品現(xiàn)貨交易市場和石化工業(yè)聞名世界。新加坡充分發(fā)揮港口對經(jīng)濟的推動作用，新加坡港已成為東南亞的航運心臟、國際大洋航線的樞紐。香港作為我國華南最大的港口城市，同時也是亞洲最大的口岸物流中心。香港通過口岸物流建設，大大加快了國際經(jīng)濟中心建設步伐。據(jù)統(tǒng)計，香港港口業(yè)務及其相關的工業(yè)約占本地生產(chǎn)總值的20％。 
    二、大通關帶來大物流 
    盡管我國口岸物流的發(fā)展已具有相當規(guī)模，但物流管理水平仍然較低，物流管理費用較高，物流組織環(huán)節(jié)較多，尤其是物流的效率還不高。
這集中體現(xiàn)在我國口岸通關速度較慢，口岸管理和運行效率與現(xiàn)代物流發(fā)展的要求還有很大差距。目前我國口岸平均通關時間為2．2天，而香港只有2．5個小時。世界一些著名的口岸城市物流業(yè)高度發(fā)達，都是與擁有高效率的通關系統(tǒng)密不可分的。如新加坡海關建立了一種無縫的“一站式”電子通關系統(tǒng)，客戶只需一次報關，就可以完成包括海關、商檢、口岸、運輸公司、銀行和稅務等部門在內的整個進出口通關程序。在受理電子報關后，貨物放行只需15分鐘。可以說，只有大通關才能帶來大物流。 
    在市場經(jīng)濟條件下，客戶對流通速度要求越來越嚴格，普遍要求快速周轉，減少存貨周期，保證貨物的安全。過去遠距離、長時間、高成本的流通模式已越來越不適應經(jīng)濟快速發(fā)展和市場激烈競爭的需要。借助技術手段尋求流通創(chuàng)新，加快經(jīng)濟和流通運行效率，成為經(jīng)濟和流通現(xiàn)代發(fā)展的內在要求。信息技術尤其是網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，為縮短交易時間，拉近交易距離，增加單位時間內交易含量提供了強大的技術手段，流通更加強調了時間和效率的重要性。 
    流通現(xiàn)代化發(fā)展客觀上需要物流現(xiàn)代化的支持。現(xiàn)代物流不同于傳統(tǒng)物流，主要利用信息技術，將運輸、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合服務。現(xiàn)代物流的核心目的就是加速資金周轉，合理安排和控制庫存，以提高物流速度和效率，降低物流成本。從某種意義上講，物流發(fā)展的歷史就是一個不斷追求資金周轉速度和減少庫存的歷史。從我國實際情況來看，我國與發(fā)達國家在物流上的差距，不在于倉儲、運輸費用過高，而在于資金周轉過慢。以2000年為例，我國工業(yè)流動資金每年周轉率為1.62次，批發(fā)零售業(yè)2.25次。而建立了現(xiàn)代物流體系的日本制造業(yè)流動資本年平均周轉15-18次，一些跨國連鎖企業(yè)如沃爾瑪、麥德龍、家樂福甚至高達20-30次。我國商業(yè)流通環(huán)節(jié)的庫存平均周期為1.5個月，其中零售環(huán)節(jié)為2個月。美國、德國和日本制造業(yè)庫存總額平均只占銷售總額的1.3-1.5%，庫存的平均周期為5天；非制造業(yè)（含批發(fā)和零售業(yè)）庫存總額平均只占銷售總額的1.14-1.29%，庫存平均周期是4天。在我國整個商品生產(chǎn)銷售中，用于加工制造的時間僅為10%左右，而物流過程占用的時間幾乎為90%。因此，加速資金周轉，提高物流速度和效率的潛力相當巨大。可以說，未來的市場競爭從本質上講就是時間的競爭，是服務的競爭。誰能夠搶占市場的先機，誰能夠提供高效率的物流服務，誰就會在市場競爭中勝出。 
    隨著我國加入WTO，國外大型跨國公司加大了向我國投資和轉移產(chǎn)業(yè)的力度，我國正逐漸發(fā)展成為世界制造中心。跨國公司進入中國物流市場，主要著眼于未來中國物流市場巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�并沒有把物流成本作為選擇物流合作伙伴的首要條件，而是更加強調了高效率的物流運作能力和相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系。在跨國公司的經(jīng)營理念中，物流服務是一個支持系統(tǒng)，它的效益在物流之外。物流的功能在于通過加快商品的周轉速度，提高制造業(yè)、分銷業(yè)的核心競爭力。口岸作為我國對外開放的窗口，其物流效率的高低，是影響外商投資的一個重要因素。因此，加快我國口岸通關改革和物流發(fā)展，提高口岸工作效率和物流效率，對于進一步擴大我國對外開放，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 
    三、我國口岸物流的發(fā)展對策
    提高口岸物流效率是一個系統(tǒng)工程，不僅受到通關效率的影響，還與政策環(huán)境、物流設施、市場潛力、技術進步等方面因素密切相關。
許多口岸城市如上海、深圳、天津、大連等，政府部門都在積極制訂物流發(fā)展規(guī)劃，相關港口、運輸、貨代、倉儲等企業(yè)積極參入物流規(guī)劃，海關積極配合物流發(fā)展，改進通關服務手段和方式，如采用先進的信息技術推進電子化通關等。所有這些，都對提高口岸物流效率起到積極的推動作用。當前，提高口岸物流效率尤其需要從以下幾個方面作出努力。 
    1．積極培育具有國際競爭能力的樞紐港口。從目前我國口岸物流的組織現(xiàn)狀分析，港口扮演著重要角色，無論在總量和效率方面均對口岸物流具有重要影響。聯(lián)合國貿易發(fā)展組織在評價港口在物流發(fā)展中的作用時指出，“隨著國際貿易的發(fā)展和貿易方法及運輸?shù)默F(xiàn)代化，港口由原先海陸交界的轉運點發(fā)展成為貿易供應中心。在有些港口這種新活動生成的港口收入，占全部收入的1/3以上。實質上第三代港口是以物流中心為載體，集國際商品、資本、技術等于一身的資源配置型港口”。許多口岸城市建設了一批以市場信息為基礎，以產(chǎn)品配送為主業(yè)，以現(xiàn)代倉儲為配套，以多式聯(lián)運為手段，以商品交易為依托的大型多功能綜合物流中心或物流基地，并成為區(qū)域性的物流中心城市。如廣州港在發(fā)展主業(yè)的同時，利用港口的優(yōu)勢，興辦了水產(chǎn)品交易市場。青島港依托煤炭、原油、礦石、集裝箱四大支柱貨種的物流優(yōu)勢，大力培育礦石、原油、煤炭及化肥、糧食等港口現(xiàn)貨市場和區(qū)域性航運交易所。從國際物流發(fā)展趨勢看，我國應積極培育具有國際競爭能力的大型樞紐港口，努力發(fā)揮其在推動我國現(xiàn)代物流跨越式發(fā)展中的重要作用。 
    2．改善口岸物流發(fā)展環(huán)境，為客戶提供一流的口岸物流管理服務。要進一步完善口岸物流相關的法律、法規(guī)，努力與國際慣例相銜接。要在加強海關進出口監(jiān)管、提高口岸各項管理職能的同時，強化職能部門的服務意識，盡量簡化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶。當前要研究盡早推廣“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)“網(wǎng)上報關”，簡化進出關手續(xù)，縮短通關時間，方便企業(yè)合法進出。同時，對于口岸的其他各項管理，應該遵循“一個窗口”服務的原則，盡量使商檢、衛(wèi)檢和動植檢在一個窗口內實施檢查、檢疫。要盡力縮短貨物口岸滯港時間，在出口退稅、外匯核查、核銷等金融管理方面也應盡可能為客戶著想，提高企業(yè)從事進出口貿易的積極性。要大力發(fā)展口岸保稅物流，以吸收周邊國家和地區(qū)的中轉物流貨源。 
    3．努力促進口岸物流的資源整合，積極培育國際一流的現(xiàn)代口岸物流服務市場。要引進市場機制，改善經(jīng)營方式，緊緊圍繞用戶各種需求，提供優(yōu)質高效和豐富多樣的口岸物流服務，特別是強化口岸物流的貨物集散功能，抓好集貨、存貨和配貨，努力培育一個完善的物流服務市場，以滿足口岸物流服務的需求。要根據(jù)口岸的特點，加速物流產(chǎn)業(yè)結構調整，促進口岸物流資源整合，在對口岸物流全行業(yè)開展協(xié)調和前瞻性的規(guī)劃工作的基礎上，推進行業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，逐步使物流業(yè)務向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，更大程度地發(fā)揮口岸物流的潛在綜合優(yōu)勢。要根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢，大力培育社會化、專業(yè)化的第三方物流企業(yè)，努力將現(xiàn)代物流同商流、信息流、人才流、資金流緊密結合在一起，形成—個以第三方物流服務為核心的口岸物流綜合服務系統(tǒng)。 
    4．引入國外先進的信息流技術，建立口岸物流信息網(wǎng)絡，加快口岸物流信息化進程。信息技術是構成現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代物流賴以生存的根本技術保障。要盡快建立口岸物流信息網(wǎng)絡，包括以物流流轉數(shù)據(jù)處理為主要功能的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)；以物流信息系統(tǒng)中信息收集、倉儲庫存控制為主要功能的條形碼系統(tǒng)(BAR—CODING)；以物流流程監(jiān)控為主要功能的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)。

在信息系統(tǒng)建設的基礎上，盡快建立一個公正的、高效的口岸物流共同數(shù)據(jù)(公共信息)交換平臺，以實現(xiàn)口岸物流信息資源共享的要求，提升口岸物流信息管理和服務水平。在口岸物流信息網(wǎng)絡建設的同時，充分運用各種物流新技術手段，大力發(fā)展EC(電子商務)物流和IT(信息)物流，不斷提高口岸物流技術含量。