《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》從全球視角和國家戰略的層面出發,賦予珠三角地區五大戰略定位:探索科學發展模式的試驗區、深化改革的先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。其中,打造世界先進制造業和現代服務業基地,是珠三角經濟再次騰飛的主要發力點,是加快構建現代產業體系的主要落腳點,也是實現新一輪科學發展的重要途徑。

　　珠三角服務業產業結構升級緩慢,新型服務業發展滯后

　　在30年改革開放的歷程中,我省特別是珠三角地區充分發揮地方比較優勢以及改革開放先行優勢,積極主動地承接了兩波國際產業轉移,不斷推進產業結構優化升級,成功推進了工業化進程,先是以農業經濟為主向輕工業轉變,再向產業高級化和適度重型化邁進,初步構建了具有比較競爭力的工業體系。廣東因此也從一個落后的邊陲省份一躍而成為中國第一經濟大省。

　　但與此同時,廣東經濟發展也留下了很多的隱患,特別是近年在內憂和外患的雙重壓力下,珠三角發展積累下來的問題更加突出和明顯:產業結構落后、產業體系不合理、產品附加值低、發展模式不科學等。尤其是現代服務業發展乏力,給珠三角的可持續發展帶來了阻力。世界經濟發展的一般規律表明,工業化階段中經濟發展的主要動力是制造業,而進入后工業社會之后,服務業將取代制造業而成為經濟結構主體。目前發達國家服務業增加值所占GDP比重已經超過70%。

　　目前處于工業化后期、即將邁入后工業化階段的珠三角,服務業發展滯后的表現在于:一是產業結構優化程度不高。服務業比重偏低,僅為47%,與處于同一經濟發展階段的其他國家和地區相比顯得落后。二是服務業內部結構升級緩慢,新型服務業發展滯后。國內外的研究結果表明,在工業化初期,服務業的發展主要依靠商貿餐飲業拉動；工業化中后期,服務業的發展主要依靠交通通信業、金融保險業、不動產和商務服務業的拉動；進入后工業化時期,金融保險、不動產和商務服務業的拉動作用繼續增大。而現階段,珠三角的商品流通、餐飲、修理、零售行業、交通運輸等傳統服務業還占據很大份額,而依托電子信息等高新技術和現代管理理念、經營方式、組織形式發展的新興服務業后勁不足。三是服務業生產效率不高。由于服務業市場化、企業化和國際化程度與制造業相比有所落后,導致珠三角無論是固定資產投資效率還是勞動生產率,服務業都明顯低于制造業。四是服務業的改革開放遇到體制障礙,徘徊不前,進入膠著階段。究其原因,一方面是因為服務業涉及行業種類繁多,行業特性差異過大,單靠個別部門難以統籌調控發展；另一方面是金融、資訊、文化、教育、醫療、航空、公用事業等關鍵領域改革步伐緩慢,成為打破壟斷和開放市場的最后堡壘。

　　珠三角各市分工協作,優勢互補,錯位發展

　　珠三角各市要充分發揮自身比較優勢,加強與周邊城市的分工協作,錯位發展,形成合理的服務業地區分工格局。

　　廣州作為省會城市,具有服務業規模大、比重高,人力資源豐富、基礎設施雄厚等優勢條件,要大力發展總部經濟。同時,以建設國家網游動漫產業基地為契機,大力發展文化創意產業和數字內容產業,還要用好軟件、生物、信息服務以及服務外包等國家級產業基地的鼓勵政策,積極承接港澳及國外軟件開發、研發設計、信息服務、交易處理、跨國采購等服務外包,打造有國際競爭優勢的服務外包基地。

　　深圳結合目前的產業基礎和比較優勢及發展潛力,重點放在金融業、軟件業、現代物流、網絡信息、創意設計、品牌會展和高端旅游。

　　珠海要繼續發揮海洋海島和自然生態特色,發展旅游業,打造“休閑旅游之都”,同時進一步培育發展會議展覽、文化創意等潛力行業。

　　佛山要發揮制造業基礎好、專業市場發達的優勢,以物流園區、創意文化產業園區等現代服務業園區為承載點,以產品研發、工業設計為主攻方向,打造工業生產服務中心。

　　江門繼續發展與摩托車、汽車零部件、五金不銹鋼、食品、造紙等產業集群相配套的商貿流通業,如專業批發市場、物流園區和配送中心。

　　東莞借助制造業發展基礎,做大做強會展業,同時大力發展產品研發、設計、測試等生產性服務業和融資、擔保、出口、法律、會計、咨詢等中介服務業。

　　中山可以依托產業集群優勢,利用專業鎮經濟創新服務平臺,推進設計、品牌營運、咨詢業、營銷等生產服務業發展。

　　惠州要發揮中海殼牌石化項目和1200萬噸煉油項目的帶動效應,促進石化中下游配套項目研發和物流業的發展,利用惠州電子信息產業基地和國家視聽產品產業園的集群優勢,加快數字信息服務業發展。

　　肇慶除了繼續發揮旅游業在服務業中的龍頭帶動作用外,還要加快形成現代物流、文化產業等新的經濟增長點。

　　服務業關鍵領域充分先行先試改革創新

　　要堅持市場化、產業化、社會化方向,在服務業的關鍵領域充分先行先試,加大開放力度,推進改革創新,打破行業壟斷和部門分割,放開市場準入,積極引進外資、民資,加快服務業發展。要改進政府服務,創新管理體制,為服務業發展創造良好的政策和制度環境。

　　要積極主動承接服務業跨國轉移。近年來,服務業跨國轉移代替制造業跨國轉移成為國際產業結構調整的新趨勢。擁有較高的經濟發展水平、較堅實的制造業發展基礎、較豐富的人力資源、較完備的基礎設施條件的珠三角,具備承接大規模國際服務業轉移的良好條件和巨大潛力。

　　要提升服務業創新能力。充分利用現代信息技術成果,在管理方法、經營方式、業務流程、外部協作等方面不斷創新,力求降低交易成本和交易風險。嘗試將服務變為可貿易品,顛覆傳統發展模式,提高交易效率,創造豐厚利潤。（作者系中共廣東省委黨校省情研究中心副教授）