2009年1月19日，全國工商聯在北京舉行“2008年度中國民營企業發展分析會暨全國工商聯新春招待會”，以下是搜狐財經從現場發回的報道： 
　　工業和信息化部副部長歐新黔：
　　尊敬的黃孟復主席，尊敬的各位領導，女士們，先生們，朋友們，大家好，非常高興有機會參加2008年度中國民營經濟發展分析會，全國工商聯每年召開工作民營經濟發展分析會，對落實黨中央、國務院的方針政策，促進經濟發展有著重要的意義
的十六大提出了要毫不動搖的鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公經濟發展的方針，在中央經濟工作會議上，胡錦濤同志進一步的強調要毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公經濟發展，放寬市場準入，完善促進各項中小企業發展的體制、機制，增強非公經濟和廣大中小企業的發展活力和競爭力。溫家寶總理在經濟工作會議上的講話，也多次提到了要切實解決中小企業融資難，要加強對中小企業財政支持，要支持中小企業轉型升級，擴大中小企業市場準入范圍，提高對中小企業服務質量等方面的要求。 
　　剛才，黃主席做了重要的講話，這對我們研究分析當前非公有制經濟發展的新形勢，做好今年的非公有制經濟工作，具有重要的指導意義，借此機會，我想介紹幾點情況，供大家參考。
　　第一，關于2008年經濟形勢。
　　2008年是很不尋常，很不平凡的一年，我國接連經歷了嚴重的雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害，遭遇了國際金融危機的嚴重沖擊，面對這些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各方面的共同努力下，我國工業經濟運行呈現出整體增長較快、結構開始趨向優化的格局。
    一，工業生產保持較快的增長。1—11月份，規模以上的工業增加值同比增加了13.7%，其中國有及國有控股企業增長10.3%，私營企業增長20.8%，股份制企業增長15.7%，外商及港澳臺投資企業增長了10.9%，總體上產品的產銷率保持在了97.6%，其中，輕、重工業分別為97.3%和97.7%。從現在來看，12月份的工業增加值可能會達到5.7，到11月份是5.4，所以現在看是略有回升的趨勢。
    第二，工業實現利潤繼續增加，前11個月規模以上工業企業實現利潤2.4萬億元，同比增長4.9%，12個主要工業行業中，煤炭行業利潤同比增長了1.34倍，建材、機械，機械這里邊包括了汽車，輕工、醫藥、煙草等行業的利潤增幅在16.2%—22.4%。電力、石化、有色金屬、紡織行業利潤下降。
    第三，結構調整、節能減排穩步推進。在工業增速整體下滑的形勢下，1—11月份機械工業增速達到了18.2%，輕工行業增速快于整體工業1.2個百分點，鋼材產業結構向板材方向發展，輕型水泥的比重穩步上升，由2007年的51%上升到目前的61%，應該說水泥行業的結構調整的速度是比較快的，效果也是比較好的，電石、焦炭、鐵合金、電解鋁等九個行業全面完成淘汰落后產能的目標，工業單位增加值能耗，去年的前三季度同比能耗下降了6.2%，二氧化硫和化學需氧量排放進一步下降。當然，當前的這種下降應該說不是全部靠產業和新技術實現的，應該說其中有一部分還是屬于減產、停產的因素，高能耗的產業里邊有減產和停產的因素。
    第四，高新技術產業平穩發展，前11個月，高新技術產業增加值增長14.8%，規模以上的工業新產品產值增長19.6%，大規模集成電路、筆記本電腦、液晶電視、電視元件等高端產品生產增長20%以上，前11個月軟件業務收入增長了31%，其中軟件技術服務，軟件收入分別增長了38.6%和25.5%，民用核能、航空航天發展勢頭良好，ARJ21—700首發成功，神舟七號圓滿完成任務，核電反應堆核心設備首次實現全國產化。
     第五，信息化發展取得新的成績，截止到11月底，電信業務總量、業務收入分別增長了21.7%和7.6%，全國電話用戶總數也達到了9.82億戶，其中移動電話用戶6.35億戶，互聯網等網民現在已經達到了2.9億，網絡于用戶規模均居世界首位，全國99.7%的行政村和91.7%的自然村已經開通了電話線路，除甘肅、青海、西藏以外，其他的省份均已實現了家家能上網這樣一個情況。電信體制改革進展順利，TD—scdma一期建設基本完成，試商業用業務成功服務奧運。
    第六，中小企業和非公經濟發展較快，我們為什么老要把非公經濟和中小企業，往往在統計的時候，我們把它說在一起呢，中小企業和非公經濟確實是互為主體的，1—11月份，全國規模以上的工業中，小企業實現工業總產值約30.6萬億，同比增長了26.3%，規模以上的非公有制經濟企業實現工業總產值近30萬億元，同比增長26.9%，上交稅金保持增長，1—11月份，規模以上工業中小企業稅金總額、應交增值稅分別是10.1萬億和8038萬億，同比約分別增長了23.7%和22.8%，我們在稅金總額上，比全國平均水平高出了2.9個百分點，在應交增值稅這方面，我們實現了比全國平均高出了4.2個百分點，非公有制工業企業稅金總額、應交增值稅分別為8065億元和6688.3億元，稅金總額增長了27.2%，應交增值稅增長了26.4%，利潤增速繼續增加，1—11月份，規模以上的工業中小企業實現利潤約1.49萬億元，同比增長了13.2%，非公有制企業實現利潤1.44萬億元，同比增長了18.5。從這組數據分析看出，我國非公有制經濟與中小企業是互為主體的，應該說非公有制經濟在促進我國經濟社會發展當中作出了很大的貢獻。
　　但是，受國際金融危機持續蔓延和世界經濟增長也明顯減速的影響，以及國內經濟生活中一些深層次矛盾和問題的交織作用，進入下半年，特別是9月份以后，工業經濟運行面臨著亞洲金融危機以來最為嚴峻的形勢。
    一是規模以上工業增加值，由6月份的16%回落到了11月份的5.4%。
    二是增速回落趨勢向不同行業和地區擴散，國際金融危機對輕紡工業影響最早，對重工業影響程度深。11月，輕工業增速為10.1%，僅比6月份下滑的6.4個百分點，重工業增速為3.4，比6月份下滑了13.7個百分點，對沿海地區的影響時間早，金融危機的影響來的早，但是對中西部地區影響速度比較快，東部地區規模以上的工業增速連續五個月下滑，平均每個月回落1.6個百分點，而中西部地區近兩個月才出現了回落，但是平均每個月下滑的速度是近5個百分點。這就是剛才我說的，東西部是影響的早，西部要比東部下滑的速度快。
    三是需求不足，加劇了產能過剩的矛盾，370余種重要工業產品當中，11月日均產量當年最高月份比，超過一半的產品下降了20%以上，其中三分之一的產品下降幅度超過了30%，這個速度也是很快的，產能過剩問題就更加突出，由于需求下降速度過快，所以產能過剩問題是非常突出的，最高月份以及11月份日均產量折年產量來計算，以這兩個不同階段的日均產量折成年產量來算，原來是年產量5.7億噸鋼，11月份僅相當于年產量4.3億噸，這一下子就減了1.4億噸，汽車的產能按照過去年產量是1256萬輛，應該是年產量相當于這個數。按照11月份，僅相當于年產量870萬輛。
    四是中小企業困難加劇，1—11月份，中小企業實現利潤較1—8月回落14.3個百分點，非公有制企業實現利潤增幅較去年下降了15.5個百分點，虧損、減產、停產和倒閉的現象增多，1—11月份，規模以上工業、中小企業虧損是63915家，占全部規模以上工業中小企業的18%，虧損總額2699.7億元，虧損增速較1—8月份加快了33個百分點，規模以上的非公有制企業虧損是53373家，占全部規模以上非公企業的17%，虧損總額是1565.7億元，同比增加了69.3%，增速較1—8月份加快了38個百分點。
　　第二，采取措施積極應對，中小企業和非公有制經濟工作取得新進展。
　　針對中小企業生產經營出現的困難，黨中央、國務院高度重視，國務院多次召開常務會議進行部署，按照國務院的統計部署，各部門通力合作，研究出了一系列相應政策措施，力度比較大，行動快。
　　我這里想著重介紹幾個方面，一是中小企業融資和信譽擔保體系建設取得比較大的進展，為緩解中小企業融資難的問題，國家調整了信貸政策，增加了對中小企業貸款規模，央行多次下調準備金和利率，各金融機構采取了對小企業貸款的單獨考核等辦法，完善對中小企業貸款的制度和機制，開發銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、民生銀行、招商銀行等加大了小企業信貸制度改革的試點工作。當然，在解決中小企業困難這個問題上，我們認為現在有些可能還是在落實的過程當中，現在到企業了解，和銀行所采取的措施，這兩個方面的信息現在不對稱，所以我們認為這個落實還是要加大力度的，還是要真正的把這個工作扎扎實實的抓好，可能這些政策才能夠真正落實，對于中小企業和非公經濟的發展才能夠真正起到實質性的作用。
     第二，加大財稅的扶持力度，去年下半年以來，國家先后三次提高部分商品出口退稅率，兩次取消了100多項行政事業性收費，直接給企業減免費用360億元，今年國家全面實施的企業增值稅改革，在加大稅收扶持力度的同時，中央財政也加大了對中小企業的資金扶持，共安排中小企業資金51.1億元，其中今年財政的支持去年新增了22億元，這22億元確實是在金融危機對我們影響比較重的情況下新增的22億元。這22億元當中，其中16億元用于支持中小企業信譽擔保機構，開展對中小企業提供貸款擔保服務，目前，有6億元已經下撥，10億元目前正在操作，對中小企業的信譽擔保服務。到目前為止，全國已經建立各類中小企業信譽擔保機構3729家，最近跨區域億元以上的又增加了一些，應該說現在到目前為止，有些剛核準，還沒有正式操作，起碼是大于3729家的。注冊資本金是1700多億元，目前為23萬家中小企業提供了5000億元的貸款擔保。但是我們這個是屬于中小企業管理里面的統計，我說的這個企業僅僅是中小企業管理體系這個范圍里面的，但是這個里面絕大多數都是工業企業比較多。我再解釋一下，因為其他的統計到目前為止，數字攏不起來，有些部門進行了這項工作，但是沒有進行統計。
    第三，市場開拓與對外合作的進一步加強，推動建立中意中小企業基金，目前跟中德中小企業的合作項目主要是培訓項目，第一批到德國去培訓的學員已經完成了學業，現在剛剛回來，取得了很好的效果，取得了很好的成績，重點是加大對我國中小企業經營者的培訓。
    第四，服務體系建設積極推進，推進中小企業信譽制度建設，建立創業服務平臺和基地，為創業者營造創業環境，啟動了中小企業信息化推進工程，積極推動創辦小企業，開發新崗位，擴大創業輔導服務城市試點，為新創辦的小企業和創業者提供創業的輔導服務，開始對中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集，舉辦全國中小企業網上百日招聘高校畢業生的活動，這個已經連續辦了幾年，對于這個高校畢業生的網上招聘這項活動，到目前已經取得了一定成效，今年又為本屆的大學生提供了幾十萬個就業崗位。
    第五，非公經濟36條貫徹落實逐步推動。截止到目前為止，中央有關部門和單位相繼出臺了36個配套文件，20多個省市出臺了非公經濟36條的實施意見，各省市也累計出臺了具體的措施和配套辦法200多件，22個省市成立了領導小組和聯席會議，加強對非公有制經濟發展的指導。但是從目前來看，有的部門、行業和地方對黨中央提出的方針和非公36條的落實到位，對于體制性、政策性障礙問題的一些處理比較好，這種體制性、政策性的障礙消除的比較快，這樣的地區，非公經濟發展的就比較好，但是也有一些行業、部門和地方對非公經濟發展的認識還有待提高，問題還有待于加快解決。因此，我們認為目前制約非公經濟發展的體制性、政策性障礙是在逐步消除之中，而且，公平市場主體地位也正在逐步推動之中。
     這里邊有進步的一面，有取得了比較好的成績的一面，但是還有一面，確實還存在著市場準入的不公平，市場準入需要進一步的拓寬，這個問題還需要進一步的推動來解決這個問題。也就是說，非公36條的落實還要繼續推動，因此我們今年也有一個想法，非公36條實施意見方面，全國工商聯很多很好的意見和建議，我們想今年涉及到36條涉及到的有關部門，特別是出臺實施意見的這些部門，我們想在一起跟他們梳理一下，把一些實質性的一些措施列出來，向社會公布，或者是我們進一步的檢查落實情況，要加大對于非公36條的執行力度，我們想這樣做可能對應對當前的金融危機也是有好處的。此外，中小企業的結構調整和產業升級、技術創新、產業集群和創業以及支持賑災區中小企業恢復生產和重建等方面的工作，一方面是取得了積極的進展，有了很大的進步，但是另一方面，我們認為在中小企業，剛才黃主席也講到了民營企業，在結構調整、產業升級、技術創新、產業集群建設，還有品牌建設這些方面確實還需要繼續努力，繼續提高。這方面的差距也還是存在的。
　　第三，關于今年面臨的形勢和任務。
　　總的判斷，今年可能是新世紀以來，我國經濟發展最為困難的一年，也是充滿機遇和挑戰的一年，從國際上看，這次金融危機波及的面廣，影響之大、后果之嚴重應該說是百年一遇的，金融危機引發的金融機構倒閉潮，全球股市和主要商品市場劇烈波動，主要發達經濟體經濟增長出現了衰退的趨勢，國際貿易增長明顯放緩。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。
    前三季度，美國GDP增長率為0.9%，3.3%和負的0.3%，我說的是08年的前三季度。第二、第三季度，歐元區經濟接連下降，出現負增長，這是歐元區首次出現的負增長，主要新增市場經濟體和發展中國家出口明顯下滑，工業增長減速，經濟增速顯著放緩。
    從國內看，受國內金融危機快速蔓延和市場經濟增長明顯減速的影響，我國經濟運行中的困難在增加，經濟下行的壓力在加大，企業經營困難增多，中小企業的問題更加突出，面對世界金融危機給我們帶來的壓力，我們想首先要樹立堅定的信心，近幾個月來，黨中央、國務院出臺了一系列促進經濟平穩發展的措施，包括提高部分產品出口退稅率，下調金融機構人民幣存貸款利率，提高糧食最低收購價和糧農補貼，以及推出了十項重要措施，同時我們還要看到我們有13億人口的市場需求的巨大潛力，我想政策對路、宏觀調控力度大，我們的外部環境不論有多么的艱難，內部的困難有多么嚴峻，只要我們堅定信心，深入貫徹落實科學發展觀，把思想和行動統一到中央政策的部署上來，齊心協力，真抓實干，就一定能夠實現經濟社會發展的新飛躍。
　　中央政治局常委和全國政協主席賈慶林同志在浙江調研的時候強調，要深入觀察和落實科學發展觀，堅持貫徹中央的各項方針政策，妥善應對國際經濟環境的不利影響，增強信心，振奮精神，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力保持非公有經濟又好又快的發展，為促進經濟平穩較快的增長發揮積極的作用，剛才黃孟復主席的重要講話里面也多次講到了這個問題。我想這也是我們明年能夠取得應對金融危機的勝利最重要的一條。
    第二，我們認為首先要著力緩解中小企業融資難、擔保難的問題，目前來看增加中小企業貸款規模，簡化貸款程序，對于企業貸款信息和擔保機構支持的力度，鼓勵金融機構要加強中小企業貸款的機制和金融產品創新，積極開展股權質押、票據質押等形式貸款，推動廣大小企業小額貸款公司和村鎮銀行的試點，發揮其解決中小企業融資的作用，積極開展中小企業集合發債的相關工作，逐步建立擔保機構資本金補償機制，加大風險補償，落實給予擔保機構減免營業稅的政策，有些政策是建立資本金的補償機制和加大風險補償，這個我們和財政去商量，他們已經基本上有一個統一的意見。這些如果推出去，我認為這個力度對于增加財政的支持會更大一些。
　　第二，幫助中小企業積極開拓市場，我想在開拓市場方面，企業也要重視轉變發展方式，要注重結構調整，要注重產品結構的調整，要注意生產適銷、對路高質量的產品，黃主席也講到了，就是中小企業要生產適銷、對路的勞動密集型產品。我認為要針對當前國際市場萎縮，國內市場波動比較大的這個特點，政府也要在引導和幫助中小企業開發新產品，組織生產經營和技術改造，主動開拓和占領國內外市場，繼續辦好中國國際中小企業博覽會，組織和推動各類中小企業的產品展覽和展銷，為企業一定要搭建服務平臺，要搭建展示交易、交流、合作的平臺，因為中小企業單個的做這樣的事情，能力上是有一些不足，因此，政府搭建這樣的平臺，企業能夠更好的在這個平臺上加強交流合作，要著力解決大型商場對國內自主品牌產品，平等對待公平準入的問題，要引導企業著力在企業信譽、企業服務、企業的品牌建設和產品創新上下工夫，要引導消費，擴大市場，剛才黃主席也講到了這個。
　　第三，要確實推動中小企業結構調整，加快產業升級，當前是中小企業和非公有制企業結構調整和產業升級加快的關鍵時期，要抓住有利時機，增加研發投入，開展產學研結合，加大新產品，新技術開發和應用力度，提高自主創新能力，要引導企業順應產業集聚的趨勢，向產業鏈上下游延伸，加強分工協作，規范發展工業園區和產業集群，加大對公共服務平臺的支持力度，鼓勵中小企業走專精特新發展，和大企業協作配套的路子，鼓勵創業投資企業投資高技術中小企業，支持中小企業加快信息化建設，推進工業化與信息化的融合，要依法淘汰、關停能耗高、污染重，不具備安全生產條件，達不到環保要求的企業，像這樣的一些小企業，我們建議還是要關掉，因為他能耗比較高，污染比較嚴重，對產品破壞也比較大，我們還是希望這樣的企業加大調整結構和轉產的力度、轉型的力度。
　　第四，提高企業市場競爭力，加強提高企業自身素質，加強各類培訓，切實把加強企業管理作為解決當前困難的重要措施，要引導企業練好內功，千方百計增收節支，降低成本，幫助中小企業開展多種形式的企業管理咨詢，要大力實施品牌戰略，支持有能力的企業和產品爭創品牌，在產品設計開發、生產制造、物流采購、市場營銷等環節，積極采用現代信息技術和現代管理技術，加大對職工的職業技能培訓和在崗培訓。有些企業可能工作量不是很飽滿，在有些地區，對有一些企業要開一些在崗培訓，這樣既穩定了企業，穩定了就業，也能夠在這個過程當中去提高企業的素質，提高員工的素質，這是一個很好的辦法。
　　第五，以貫徹非公36條為重點，創造良好的政策和市場環境，要進一步落實中小企業促進法和國務院關于鼓勵、支持和引導個體、私營等非公經濟發展的若干意見，簡稱就是非公36條的相關配套政策，要規范和公平非公經濟在市場準入等方面的政策落實，要取消不合理的行政性收費項目，繼續清理亂收費，切實減輕企業負擔，我們也做過一些調查，企業的負擔是相當大的，有些負擔查起來很困難，要引導企業強化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機制，綜合運用法律、經濟、行政的手段引導企業承擔社會責任，引導和支持各類創業輔導、人才培訓、融資擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓等服務機構，加強服務能力的建設。
　　第六，要維護企業正常的生產經營，鼓勵創業。要采取有效的措施，加強對中小企業的指導和服務，這個剛才黃主席講的這段也確實很重要，就是說盡管我們現在企業非常困難，但是我們要千方百計的減少企業的停產、關閉和破產，要千方百計的幫助企業解決實際困難，幫助渡過難關，也幫助企業盡量的做到不裁員、少裁員，維護職工的合法權益，我想我們企業里邊如果能夠盡量的不裁員，少裁員，一方面是維護了職工的合法權益，我想另一方面，也是維護了社會的穩定，也是維護了大局，所以這一點確實要特別注意，而且要注意防止企業拖欠職工工資，確保拖欠工資要及時足額的發放，對關閉和停產企業的職工，要進行妥善安排，要努力幫助職工實現再就業，要加大對創業的政策扶持與服務，鼓勵和支持創辦小企業，不斷的開發新崗位，千方百計的擴大就業。
　　全國工商聯對促進非公經濟發展這項工作，這幾年來，在這些方面做了大量的工作，提出過很多有益的建議，在當前的情況下，我們更要與全國工商聯加強聯系，多聽取意見，共同努力，落實好黨中央、國務院提出的各項任務，為實現我國經濟社會的發展貢獻力量。我想我們今天可以商量一些具體的合作怎么樣開展。下面我們有關司局的，或者工商聯有關部門，我們可以共同商量，就是辦一些實事，解決一些矛盾比較突出的問題，真正把中央和國務院的政策落實下去，使廣大的中小企業受益。
　　謝謝大家。