□本報記者隋秀勇
    青島市交通委物流產業處負責人小余最近忙得不亦樂乎。 “我們一直為10月底在云南昆明召開的 ‘第二屆制造業與物流業聯動發展大會’，篩選適合參會的制造企業和物流企業。”
    不過，青島市交通委如此重視此次會議，卻是緣于當地制造業與物流業聯動 （以下簡稱 “兩業”聯動）工程在今年進展得不順利。小余說：“在 《青島物流業發展推進方案》中，就有 ‘組織實施產業與物流業聯動發展的示范工程和重點項目’，以期望通過示范工程作為 ‘榜樣’，推動青島市‘兩業’聯動的發展。但聯動發展進展緩慢，所以我們要去取取經。”
優勢產業打頭炮
    自己的經念的如何？該取什么經？經在哪里？
    “青島市打算將選擇鋼鐵、堿業、輪胎等大型制造企業，加快推進企業實施物流業務剝離外包試點任務。”小余告訴記者， “目前，國家發改委已經將青島鋼鐵集團確定為 ‘兩業’聯動發展的試點單位。之所以選擇青鋼集團，一是其產量很大，是青島市典型的制造企業；二是據專家對其青島物流業務的調研顯示，優化企業某些物流環節，每年能為其節省上千萬元成本。”
    青島的做法并非個案。坐落于沈陽市西南部的沈陽經濟技術開發區 （以下簡稱“開發區”），經過近20年的發展建設，形成了裝備制造、汽車及零部件、醫藥化工、新型冶金、食品飲料包裝、紡織印染服裝、家電及電氣、鑄鍛、模具及壓鑄件、儀器儀表等十大產業集群。
    工業企業聚集形成的制造產業集群吸引了國內外一大批知名物流企業在開發區筑巢。沈陽市發改委項目物流處負責人曲波 （化名）告訴記者： “去年，國際物流地產巨頭普洛斯入駐開發區。今年第一期10萬平方米的物流工業園即將竣工；大田物流也打算入駐鐵西區；沈陽一運實業、中外運、日本多摩運送株式會社等物流企業早就在開發區安營。”
    開發區內制造企業和物流企業的聚集，為 “兩業”聯動營造良好的客觀環境。這與近日中國物流與采購聯合會在 《關于推進制造業與物流業聯動發展的政策建設》 （以下簡稱 《建議》）中提到的， “選擇一批不同行業、不同生產方式、不同區域的重點制造企業和物流企業，制造企業聚集區，作為聯運發展示范工程或重點項目”的思路基本一致。
    北京物資學院鄔躍教授認同沈陽的做法。聯動發展的試點應該選擇以制造業為中心的區域。就全國范圍來看，以上海為中心的長三角地區為代表。而珠三角地區則不太合適，因為珠三角地區的制造產業，更多的是來料加工型企業，其物流服務也僅局限于倉庫、運輸等傳統項目。而長三角地區對物流的需求更為復雜，有利于發揮物流企業在專業領域的優勢。
    在具體行業的選擇上，沈陽則選擇了以裝備制造業為突破口。曲波表示： “我們把沈陽北方交通重工集團作為推動 ‘兩業’聯動的試點企業。選擇沈陽重工，是看重其巨大的示范效應。沈陽重工將采購和運輸業務外包之后，一年的物流費用節省了7000多萬。對沈陽其他制造企業的觸動還是比較大的。”
    而在東北地區另一個工業重鎮——長春，據長春市人民政府物流產業辦公室牟海濱 （化名）表示：“汽車制造業作為長春市的第一支柱產業，所以我們擬將汽車制造業和為汽車整車及汽車零部件服務的物流產業作為聯動發展的國家級 （省級）示范工程或重點項目。”
出臺政策莫盲目
    與許多行業通過示范工程的試點一樣，出臺何種扶持政策和激勵措施，或多或少的影響著聯動發展示范工程和重點項目推進速度。
    記者在采訪中了解到，許多地方政府為了推動此項工作的開展，大多選擇了降低、免收甚至是返還制造企業或物流企業稅費的辦法。例如，沈陽市對年銷售收入在1億元以上的工業企業，按其發生物流費用的1%給予補貼；青島市對大中型工商企業物流業務剝離經營后新增的地方稅收，由同級財政主管部門從中提取30%用于補助該企業。
    這種通過資金補助的方式利于加快 “兩業”聯動的發展進程，但關鍵是補助給什么樣的工程和項目？鄔躍直言，以往談及扶持物流產業的優惠政策，業界首先想要的是諸如土地、稅收等。在這種扶持政策下，入駐園區的多數卻不是物流企業。因為，即使降低土地購買價格，物流企業仍沒有財力去買土地。但若由相關政府部門或制造企業出資建物流設施，讓物流企業租用、管理，可能更容易吸引物流企業入駐制造業物流聚集區，促進 “兩業”聯動發展。這種做法既具體且便于操作，又能突破制造業物流社會化的瓶項，也給物流企業找到新的生存空間。
    此外，要甄選列入示范工程和重點項目的制造企業和物流企業，扶持政策和激勵措施對促進 “兩業”聯動發展才能起到事半功倍的效果。正如《建議》提到的，納入示范工程的制造企業，主要經濟指標要處于國內同行業先進水平，采用了先進的物流技術與管理方法；納入示范工程的物流企業，必須是以為制造業企業服務為主的3A級以上物流企業。
    “值得注意的是，納入到示范工程的、享受相關優惠政策的物流企業，必須具有較強的社會化服務能力。也就是說，不能僅僅注重企業的規模，更加強調物流企業服務對象的廣泛性。”鄔躍指出。
缺乏標準難落地
    沒有規矩，不成方圓。雖然，各地在選擇 “兩業”聯動發展示范工程和重點項目時表現了驚人的一致，即選擇本地區重點制造企業和物流企業。但是其在選擇 “兩業”企業時，沒有一套成形的標準和評價體系，使各地在推進聯動發展的示范工程和重點項目時只能 “摸著石頭過河”。
    牟海濱告訴記者，長春市雖然大體確定的聯動發展示范工程和重點項目的大體方向，但具體的工作還要等國家發改委制定具體申報和評審辦法后按照執行。
    在青島市交通委，記者感受到了同樣的迷茫。據有關負責人透露，今年青島市可能會對聯動發展示范工程和重點項目出臺一些零散的標準，但系統而翔實的評價體系和申報標準，必須與國家發改委的吻合。
    記者注意到， 《建議》中明確提出，示范工作由國家發改委牽頭，制定相應的申報和評審辦法，明確示范工程和重點項目的條件、程序和規則，組織實施全國示范工作。
    但國家發改委尚沒有一個明確的答案。本報從國家發改委運行局交通與物流處了解到，目前正在醞釀聯動發展示范工程和重點項目的申報和評審辦法，及其條件、程序和規則。本月底舉行的 “兩業”聯動大會上，相關領導可能會透露一些相關細節。事實上，正是由于示范工程和重點項目評審辦法的缺失，在一定程度上對聯動發展示范工程和重點項目進程緩慢起到了推波助瀾的作用。因此，聯動發展示范工程和重點項目的申報應該依據何種標準、遵循怎樣的程序，尚待出臺具體細則。
    對于示范工程和重點項目的申報和評審辦法，曲波向記者表達了自己的建議：示范工程申報條件標準的重點應該在制造業。把 《建議》中的“納入示范工程的制造企業，主要經濟指標要處于國內同行業先進水平，采用了先進的物流技術與管理方法”作為主要評審標準之一，符合該標準的制造企業，在選擇第三方物流企業時，企業的供應鏈理念、物流技術、設施也必須達到一定層次。