短短幾年，浉水賢山間崛起了一座現代化的城市。 
    行走在信陽的大街小巷，處處如畫風景交融著現代化的都市建筑，是那么和諧，那么生機勃勃。信陽城市規劃者的心血和汗水使信陽脫穎而出，一舉躋身“中國十佳宜居城市”。一個充滿希望與朝氣的現代化新城，正在實踐中提升，在提升中飛躍。
    規劃是城市發展的“龍頭”，規劃是城市形象的設計師，設計師胸懷全局、高瞻遠矚，城市發展將緊跟時代又超越時代。
    1949年4月1日，信陽解放。當時信陽市區人口3.5萬人，面積僅為4.5平方公里，全市只有五六家農具和糧油加工廠，商業蕭條，街道狹窄，道路坎坷不平，無任何市政公用設施可言。
    新中國成立60年來，信陽城市在規劃引導下，發生了翻天覆地的變化：2008年年底，城市建成區面積58.2平方公里，城區人口增長到54萬。城市綠化覆蓋率達36.21%，城市道路達到518公里，建成了8座跨浉河橋梁。三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，2007年以來，榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家生態建設示范市”、“最具投資潛力中小城市”等榮譽稱號，2009年，一舉奪得“中國十佳宜居城市”、“中國創業之城”等桂冠。
    總體規劃  引領城市成長
    城市總體規劃決定城市性質、規模和發展方向，最能反映一個城市的發展變遷。新中國成立后，信陽市曾多次組織編制城市總體規劃。
    1956年至1958年，信陽市制定了第一個城市總體規劃。它為信陽市的建設奠定了方向，確立了城市的重要骨架，在考慮功能分區、生產的同時，統籌安排了生活服務設施。
    1974年至1995年，信陽市第二次編制城市總體規劃。這一版規劃采用了第一版規劃的城市道路系統和一些布局，對城市發展規模的預計也比較切合實際，對城市用地范圍作了嚴格的控制。
    這兩次城市總體規劃，對城市建設和發展起到了積極的作用。
    改革開放使信陽城市規劃建設邁入了一個欣欣向榮的時代。1982年，信陽市編制了第三版城市總體規劃。這版規劃把信陽城市性質定為“信陽地區所在地，以輕（麻）紡工業為主，具有發展旅游事業條件的中等城市”，提出到1985年城市人口規模控制為17萬人左右，市區面積18平方公里左右；預計到2000年，城市人口規�？刂圃�25萬人以內，市區面積24平方公里。在用地范圍上提出鄭漢公路（即現北京北路）以西、十八里廟以東、鳳凰山變電站以北、浉河以南都要嚴格控制，原則上不再放新的項目和新的單位。
    1996年完成的城市總體規劃，第一次將原信陽縣平橋鎮納入城市規劃區，并把城市性質調整為“豫南地區重要交通樞紐和物資集散地，是發展工業、商貿、電力和旅游服務為主的地區性中心城市”。規劃到2000年人口規模30萬至35萬，建設用地35平方公里；到2010年，人口規模50萬，建設用地50平方公里。城市主要建設用地開始越過浉河北岸、京廣鐵路，重點向浉河以南的湖東區和鐵路東部的羊山區兩個方向發展。
    1998年信陽撤地設市，原來地、市、縣并存體制下的總體規劃，已不能適應城市建設的需要，1999年啟動了信陽城市總體規劃調整，并在2002年完成。該規劃把信陽市城市性質充實為：“全市政治、經濟、文化中心，豫南地區重要交通樞紐，以發展工貿旅游服務業為主的區域中心城市”。規劃到2010年城區人口達到50萬，建設用地達到50平方公里；到2020年，城區人口達到65萬，建設用地達65平方公里。這一版總規第一次提出了信陽市要立足城市環境風貌，利用山體、水體與城市之間的有機結合，創建一個清新、優美、生態健全、洋溢時代氣息的“山水園林城市”的目標。
    黨的十六大召開之后，河南省委、省政府對信陽提出要求：要加快城市化進程，建設“雙百”城市。據此，從2003年到2005年信陽市修編完成了現行版的城市總體規劃。本次規劃把城市性質確定為“鄂豫皖交界地區的重要交通樞紐與物流中心，工貿旅游綜合發展，具有山水園林風貌的區域中心城市”。規劃到2010年城區人口達到65萬，建設用地65萬平方公里，到2020年達到人口100萬，建設用地100平方公里的“雙百”規模。這一次規劃結合鐵路和山水隔離綠帶，在用地布局上形成8個組團：老城組團、湖東組團、南灣組團、行政中心組團、龍山組團、平橋組團、工業倉儲組團、教育科研組團。該規劃為市行政中心向羊山新區轉移，以及羊山新區、信陽工業城開發建設提供了規劃依據，為信陽從中等城市向區域性中心城市跨越指明了方向。
    詳細規劃  塑造城市風貌
    如果說城市總體規劃是一張宏偉藍圖，那詳細規劃就是將藍圖變成現實的神筆。在城市總體規劃的基礎上，近幾年，根據市委、市政府的安排，市規劃部門編制了羊山新區控制性詳細規劃、南灣風景名勝區規劃、南灣景區入口接待區修建性詳細規劃、工業城分區規劃、浉河兩岸詳細規劃等一系列詳細規劃。伴隨著規劃的實施，信陽崛起了一座新城，老城煥然一新，旅游景區更加靚麗。
    堅持以人為本，突出功能配套齊全，走內涵式發展道路，羊山新區充滿生機和活力。羊山新區是信陽城市東擴的重點區域，也是全市行政和未來文化、商業、金融中心和綜合性居住區。羊山新區總面積31平方公里，分為“三大團、九個功能片區”，各片區之間通過山體、綠帶、水系等相對分離，具有完善的生活居住、商業商貿、教育體育、文化娛樂等公共服務功能。規劃注重保護好羊山、龍飛山等自然山體，盡量保持現有水岸、河床的自然狀態，形成三個巨大的綠環，展現“森林都市”、“城市公園”風采。通過實施羊山新區控制性詳細規劃，新區九縱六橫主干道框架已經形成，百花園、大學城等區域初具規模。未來的羊山新區將成為生態環境優美、現代氣息濃郁、功能完善配套、富有山水園林特色的魅力新城。
    信陽工業城是信陽寧西工業走廊的龍頭、全市工業經濟的示范區，是信陽市實施“工業立市、工業富市、工業強市”戰略的重要載體。工業城分區規劃將該區城西、城東工業組團和北部高新企業組團。在規劃指導下，工業城大力推進道路建設，先后修建了工十路、工十四路、工六路、工八路、工十六路、工一路、工五路、工七路、工十一路，吸引了同合火車輪、金太陽紙業等一大批工業企業入駐工業城，使工業城切實成為信陽的招商引資洼地、工業興市的聚寶盆。隨著信陽工業城的產業聚集力、吸引力日益增強，未來信陽工業城將成為一個以醫藥、機電、食品、電力、冶金、建材、化工、非金屬制造為主的工業基地，豫鄂皖區域現代化物流中心。
    根據浉河兩岸景觀規劃和控制性詳細規劃，信陽連續三年實施浉河治理工程，清理河道淤泥，建設沿河景觀，修筑沿河大道，整合開發兩岸土地。蜿蜒20公里的浉河如一條飄落在申城大地上的玉帶，扮靚著城市。浉河新八景、沿岸游園、多姿多彩的橋梁，又如一顆顆珍珠鑲嵌其上，美不勝收。而今浉河河水清新幽靜，護坡整潔美觀，道路自然通暢，兩岸建筑與河光山色相映成輝，人居環境在步步打造中節節開花。
    “水墨南灣湖，蜿蜒入畫圖。云從水底走，日在云中出�！边@是對國家AAAA級景區、國家森林公園、國家水利風景區——南灣湖風景旅游區的生動寫照。依據這片山水土地的特質，規劃部門編制了《南灣湖風景旅游區總體規劃》，提出把南灣湖風景區建成以中原茶文化、休閑文化為特色的國家級生態旅游度假區，同時對景區的資源開發、產業發展進行了準確定位和合理布局，并對景區壩下建設區的40平方公里編制了分區規劃，確定了南灣旅游和城區2005年～2020年的總體規劃框架，完成了景區入口區1.4平方公里和賢山景區控制性詳細規劃，為全市人民打造一座后花園。
    審批提速  助推經濟發展
    規劃審批是建設項目行政審批的第一個關口，許多法規政策和技術規范要在審批時把關。為達到簡便、快捷，既規范又高效的規劃審批目標，市規劃局結合開展“企業服務年”和“兩轉兩提”工作，不斷采取措施，改進工作，取得了明顯成效。
    落實一周辦結制，提高工作效率。一是設立首席代表。局分管領導輪流在市行政審批中心規劃窗口任首席代表，首席代表的主要職責是負責一周辦結制的落實，負責組織審查報件、查看現場，召集局業務會，簽批會議紀要，向申報單位反饋辦理結果，對值班期間因未能辦結而被投訴和追究的要承擔責任。二是簡化工作環節。簡化設計條件審核方式，由專業技術人員組成審核小組，審定后直接發放相關單位，不再經科室和局層層研究。合并專家咨詢和部門聯審，將多次反饋修改意見改為一次反饋，避免反復修改。具備條件的項目，用地規劃和工程規劃二次審批改為一次審批。三是明確工作時限。根據規劃業務工作特點，對一周辦結制分解到天、到人，工作日服務窗口隨時受理申報，周三查看現場，周四下午局業務辦公會集體研究，周五整理簽發業務會紀要，下周一、周二申報單位在窗口領取辦理結果。同時將一周辦理時限分解為科室三天，分管局長、局長各一天，增強每個環節執行一周辦結制的緊迫感和自覺性。四是實行政務公開。每月初將上月受理的行政審批事項辦理情況在《信陽日報》和市規劃局網站公開，公開內容包括申報單位、申報內容、行政審批窗口受理時間、主辦科室、審批結果或修改意見、回復日期。通過公開讓群眾了解建設項目的具體情況和辦理進度，透明審批行為。
    建立規范審查責任制，做到依法行政。為增強工作人員的責任意識，市規劃局根據業務科室不同職責，量身定做了要件審查責任制，將規劃設計條件、容積率、用地性質是否符合規范，規劃審批前置許可條件是否具備，規費征收環節中是否減免有據等，與局分管領導、相關科室層層簽訂責任書，明確每個崗位的審查責任，誰違規，誰負責，從源頭上防止以權謀私、違規審批等現象發生，做到了既提高效率把事辦快，又遵守規范把事辦好。
    建立重點項目幫辦責任制，解決難點問題。一是重點項目快辦。為了搶抓國家擴大內需的投資機遇，一些建設項目要及時申報。對這類項目，市規劃局做到隨到隨辦，要件不齊的先報后補；有矛盾的先辦上報件，具體問題隨后協調解決。對所有需規劃部門辦理的項目，沒有一項延誤。二是事關群眾利益的項目先辦。近年來信陽城市建設力度大、拆遷量也大，需安置的拆遷戶多。有些安置區一時難以辦齊規劃審批時需提交的前置條件，如土地證等，安置房長期不開工，影響了群眾入住。對此，市規劃局從實際出發，由主管部門審查同意，先予辦理返遷房建設規劃許可，讓安置房先建，例如北京路、信高、火車站等拆遷安置，都采取這種方式辦理，使拆遷安置房及時開工建設，保障了拆遷戶的利益，維護了社會穩定。三是難點問題幫辦。在規劃建設中，有一些建設項目因種種原因，形成建設單位有難處，周邊群眾有意見，規劃難以及時批。對這類問題，市規劃局實行分工負責，每個項目由一位副局長負責協調，督促建設單位盡可能按規范修改，聽取周邊利益相關人的意見，采取現場公示、送達公示、多方會談等辦法，組織相關各方通過溝通達成意見，有效解決了難點問題，贏得了多方滿意。
    展望明天  生活更加美好
    談起信陽市60年的變化，市規劃局局長饒祖順說：“過去的規劃正在逐步變為現實，今后的發展還需及時進行謀劃。讓我們感到自豪的不僅是城市在一天天地變大、變高、變綠、變靚，更重要的是各級各部門和群眾的城市意識、規劃意識也在一天天增強，‘先規劃、后建設’已成為自覺遵守的規則，規劃的‘龍頭’作用得到空前的重視�！睘槔L制城市未來發展藍圖，市規劃局正在做兩個方面的工作：
    著眼建設“區域性中心城市”，搞好城鄉統籌規劃研究，建設復合型城市。據初步預測，隨著城市發展，到本世紀中期，信陽市人口規�？赡苓_到150萬左右。在現有城市總規基礎上，未來的信陽城區將繼續向西、北、東三個方向發展，屆時平橋區的五里店、洋河，浉河區的金牛山、游河等都將納入城市規劃區。在各組團間的交通組織上，將建立快速交通系統；對外交通聯系上，將考慮更加便捷的環城高速，并啟動明港機場建設。為強化城市產業支撐，已編制完成了金牛山、羊山新區、信陽工業城和上天梯四個產業集聚區規劃。
    著眼打造“山水園林城市”，提升城市宜居水平，繼續健全規劃體系。積極開展城區水系、綠地等專項規劃編制，劃定河道濕地“藍線”和園林綠地“綠線”，實施好沿路、沿河綠化和街頭游園規劃。在以保護為主的基礎上，搞好城市周邊震雷山、龍飛山、賢山、羊山等森林公園規劃。深化城市建筑風格、色彩、亮化等方面的規劃研究，體現城市建設的地域特色與文化內涵，實現各類建筑與環境的協調統一。組織編制城市商業網點、綜合交通、環境衛生、供水、通信等與群眾生活息息相關的專項規劃，實現基礎設施與城市發展同步建設，提升城市綜合承載能力。
    饒祖順說：“規劃是城市建設之綱、城市化之綱。我們要使城市規劃與自然特征、人文特點、產業特色和經濟社會發展相協調。信陽是我們的家園，在市委、市政府的領導和廣大群眾的支持下，我們將嚴格抓好規劃實施工作，更好地用規劃引領城市發展，使魅力信陽大放異彩！”