重新洗牌浪淘英雄，“黑馬”橫刀惠州興焉？

    歷史經驗表明，每一次宏觀形勢趨緊、經濟發展放緩時期，都是結構調整的最佳時期，也是地區經濟位次洗牌重構的關鍵時期，誰能解放思想、把握機遇，誰就能贏得先機、逆勢而上，誰就能獨占鰲頭、勇立潮頭。

    今年以來，國際國內經濟運行不確定因素增加，黨中央、國務院作出了一系列加強宏觀調控的決策和部署，宏觀經濟形勢變化較大。進入下半年，中央針對國際國內形勢變化，對宏觀調控政策作了調整。相信9月后，宏觀經濟形勢還會出現新的變化。我市如何順應宏觀大勢演變，更好地促進經濟又好又快科學發展，在重新洗牌中搶抓升位晉級的重大機遇？帶著這個問題，最近我們到基層、到企業作了專題調研，并通過分析宏觀經濟走勢，對我市如何順勢而為，進行了一些思考。

    一、觀全球：經濟譎詭顯衰退

  “不謀全局者，不足謀一域”。綜觀國際國內宏觀經濟大勢，我們可以發現：

  （一）國際經濟環境嚴峻

    2008年以來，美、日、歐等發達經濟體和俄、印、巴等新興經濟體經濟發展都出現不同程度放緩，世界經濟增長下滑趨勢明顯。國際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開發銀行分別預測，2008年世界經濟增長將比2007年增幅回落1.1個和1.5個百分點。全球經濟放緩和通脹加劇短期內已成定局，而且不確定性因素增加，國際經濟環境趨于惡化。目前全球經濟面臨的問題主要有：

    一是全球通脹壓力持續加大。受全球流動性過剩、美元持續貶值、部分農產品主產國減產、歐佩克限產、國際投機資金炒作及世界生物燃料產業迅速發展、增加糧食需求等多種因素的影響，國際市場資源性產品、農產品的價格持續走高，增加了世界性通貨膨脹的壓力；世界主要生產國的產品價格持續走高，以加工制造業為主的生產國受資源性產品價格上漲的影響，生產成本不斷提高，導致通貨膨脹的預期同步升高。

    二是美國次貸危機持續蔓延。美國次貸危機形勢嚴峻。美國次貸危機不僅使多家金融機構卷入其中遭受損失，在“蝴蝶效應”作用下，一是導致消費和投資收縮，美國經濟放緩，衰退幾率上升。二是使多家金融機構遭受損失或破產關閉。三是美國房地產市場呈現萎靡，歐洲一些國家房地產市場近期以來也出現了不同程度的下滑。四是全球主要經濟體股票市場出現了程度不一的大幅下挫，持有次貸相關產品上市公司的股票價格下跌幅度更大。五是歐洲、日本等國央行推遲加息時期，美聯儲將貼現率及基準利率下調。六是影響整個資產證券化市場的發展。隨著美聯儲連續多次加息滯后效應的逐步顯現，以及由此給房地產市場、次級房貸者支付成本帶來的不確定性影響，加之美國經濟在全球的重要位置，國際經濟金融一體化不斷加深等，美國次貸危機影響仍呈不確定發展態勢。2008年4月8日，國際貨幣基金組織發布報告，預計源于次貸危機的全球金融動蕩將造成高達9450億美元的損失。按照經濟運行的鏈條傳導效應，美國消費疲軟對我國進出口的外需放緩大約滯后6~9個月，即美國次貸危機對我國經濟的影響將在今年第三季度重點顯現，次貸危機對中國的影響主要有五個方面：對購買、持有美國次貸產品中資金融機構有影響；對中國海外后續投資有影響；對中國股市、樓市等資產價格走向有影響；對中國貨幣政策有間接影響；對中國實體經濟發展有潛在影響。

  （二）國內經濟環境總體偏緊

    今年年初，黨中央、國務院將宏觀經濟運行的重點定調為“雙防”（防止經濟增長過熱和防止全面通貨膨脹）。上半年，全國國內生產總值同比增長10.4%，與2007年上半年12.2％的速度相比，下降1.8個百分點。國民經濟增長呈現回落態勢，經濟過熱的風險基本消除，但總體偏緊的經濟環境沒有改變，主要體現在：

    1、宏觀調控政策急浪疊加。從去年下半年以來，國家相關部門采取了相應的宏觀調控政策，這些政策包括：一是土地開發審批從嚴。今年1月，國務院下發《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號），進一步規范建設用地、尤其是經營性用地的出讓、開發、管理。二是貨幣信貸政策從緊。央行的基調是“貨幣從緊+信貸調控”，嚴格控制貨幣信貸增長、合理運用利率杠桿。三是實行兩稅合一政策。新《企業所得稅法》終止外資優惠稅率，將外資企業與內資企業的所得稅稅率統一為25%。去年12月，國務院公布了《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，之后又連續發出兩個通知，對新稅法作出細化規定。四是新勞動合同法頒布實施。今年1月1日新《勞動合同法》開始實施。之后，《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《職工帶薪年休假條例》、《社會保險法》等一系列與勞動關系相關的法律法規相繼實施，增加了有利于勞動者的規定，加強了對勞動者的保護、提高了勞動者的工作待遇。五是調整利用外資政策。國家發改委和商務部于去年10月公布《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》，將過去吸引外資以量為主的政策，逐步轉向改善國內資源配置效率，并基于資源、環境、安全等要素綜合考慮的外資政策。

    2、人民幣對美元持續升值。自2005年7月我國實行人民幣匯率改革以來，特別是2008年以來，人民幣對美元升值速度加快，匯率連續50次創新高，4月10日人民幣兌美元匯率中間價突破7元整數關口，目前約為6.8元。匯改以來，人民幣匯率累計對美元升幅已達21%，僅今年上半年，人民幣匯率升值幅度已高達6.26%。

    3、物價水平持續高位運行。一是原輔材料價格持續上漲。國際原油價格迅速上漲，7月中旬最高曾達到147美元/桶，此后雖有回落，但仍處于高位運行，目前大致維持在115美元/桶左右。同時，焦炭、鋼材、飼料、糧食等原輔材料價格也居高不下。工業企業原輔材料價格上漲產生的成本壓力帶來產成品價格的上行，我國工業品出廠價格指數(PPI)增幅逐月攀升，7月份達10%，增速驚人，連續第二個月創10年來新高，也是連續第七個月創3年來新高。下半年，上游產品價格向下游傳導的壓力將出現加大的趨勢。二是消費品價格持續上漲。居民消費價格指數(CPI)漲幅受到能源、資源價格上漲以及勞動力、環境成本上升影響逐漸顯現，在4月份創下8.5%的歷史高位，雖然在7月回落到6.3％，但仍高于4.8%的目標位，預計下半年仍會維持在較高水平。

    二、察惠州：企業煎熬過“大考”

    近年來我市經濟持續快速發展，對外開放不斷擴大，經濟外向型特征明顯，外貿依存度達170%，經濟發展融入世界的趨勢越來越明顯，宏觀經濟形勢變化已對我市經濟發展產生不利影響，企業普遍經營艱難。主要表現在：

    1、出口貿易壓力加大。受人民幣持續升值、國際需求減少，以及出口退稅政策、進出口關稅和加工貿易政策調整影響，我市企業特別是中小企業出口貿易困難增多。一是人民幣升值，直接提高我市產品的價格，帶來的是我市出口產品競爭力的下降。據測算，人民幣匯率每上升1個百分點，影響德賽集團銷售總額下降3個百分點，影響華陽集團利潤總額下降4個百分點。而且出口貿易多以美元結算，人民幣持續升值，出口企業結算時難免受到匯率損失。為避免匯率損失，有些企業甚至出現“有單不敢接”的窘境，給我市一般貿易出口造成較大影響。二是世界主要經濟體增長減速，美國和歐盟作為惠州進出口貿易的重要地區，其經濟增加放緩直接影響對我市產品的需求。尤其是惠州同樣受到美國次貸危機的波及，影響較大的行業主要集中在紡織服裝制鞋類出口企業。如：以出口美國為主的市絲綢進出口公司，今年訂單減少50%；我市鞋商會反映，今年“可接”訂單較去年下降40%，且鞋廠倒閉劇增；原有30%產品出口美國的華陽電子通用有限公司，今年1月的訂單延遲到5月才交貨完畢，3、4月基本沒有訂單，造成企業上半年對美國市場出口下降了55.8%。三是國際貿易壁壘有增無減，出口退稅和加工貿易政策調整累積效應不斷顯現，我市機電產品、服裝、塑膠及其制品等大宗出口商品的出口退稅率均有不同程度下調，企業的出口貿易利潤下調，許多企業出口貿易甚至處于非贏利狀態。1~7月，全市外貿出口完成77.4億美元，同比雖然增長20.1%，但增幅回落0.4個百分點，尤其是“三資”企業和私營企業分別回落2.9和7個百分點，集體企業出口負增長37.6%。

    2、利潤空間大幅縮減。一是石油及大宗商品價格高企增加企業生產成本。國際、國內原材料、燃料及動力購進價格不斷上升，國家發改委于去年11月起調整成品油價格，汽油、柴油零售基準價每噸提高500元；今年6月20日決定上調成品油價格和電價，將汽油、柴油價格每噸提高1000元，自7月1日起將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。我市工業企業受油價、電價上升影響較大，運營成本大幅增加。二是我市企業大部分處于產業鏈下游，由于原材料價格就勢上漲，處于產業鏈下游企業的產品售價下降趨勢不減，上游原材料成本上漲壓力無法轉移，形成“兩端擠壓”效應，增加了企業生產成本。三是隨著勞動合同法實施，企業用工待遇進一步規范，客觀上提高了企業用工成本。有數據表明，新《勞動合同法》實施使企業平均增加10%~15%的用工成本，這對傳統行業尤其是勞動密集型企業來說也是一個不小的打擊。多種因素的疊加影響，造成企業生產成本上升較快，縮減了企業利潤空間。1~7月，全市工業企業利潤總額同比下降39.8%。

    3、融資難度日趨加大。國家從緊的貨幣政策，使我市企業融資難度加大。6月7日央行決定上調金融機構人民幣存款準備金率1個百分點，這是我國今年以來第5次上調存款準備金率，上調后，存款類金融機構人民幣存款準備金率達到17.5%的歷史高位，比2007年底提高3個百分點。按照目前我市人民幣存款1261億元的規模，存款準備金率每提高1個百分點，相當于凍結商業銀行12億元的貸款規模，由于存款準備金率的乘數效應，以及各商業銀行根據上級行規定還有二級存款準備金和備付金，我市減少的流通資金數額將倍于被凍結資金。同時，金融機構信貸利率普遍上浮20%以上，1/3的金融機構提高了信貸條件，我市企業特別是中小企業面臨融資成本高、融資難的問題。7月末，全市金融機構本外幣貸款余額增幅比去年同期回落24.9個百分點，其中人民幣貸款余額增幅同比回落9.1個百分點。

    4、房地產業明顯下滑。受國家對房地產一系列宏觀調控政策累積效應的影響，我市房地產市場需求疲軟，消費信心急劇下滑，樓市觀望氣氛加劇并進一步延續。加上市場對房價繼續下跌的預期較高，住房銷售量繼續減少，房價繼續下跌。上半年，全市商品房銷售面積110.64萬平方米，同比下降25.7%；銷售金額44.06億元，同比下降18.9%；空置面積78.69萬平方米，同比增長38.6%。受資金短缺影響，部分預售樓盤實際已停工。房地產業調整對稅收產生較大影響，上半年，全市房產銷售稅同比減少2億元，預計全年將減少3億元左右。由于房地產開發與住房按揭貸款接近全市金融機構貨款總量的30%，房地產市場變化，如果像深圳等地發生“斷供”現象，還可能影響金融穩定。

    此外，國家實施新的企業所得稅法、新外商投資產業指導目錄，在一定程度上又影響了我市外資利用，出現部分在談外資項目轉投他國、部分外資項目撤資現象。上半年，全市減資項目34宗，合同利用外資減少3902萬美元；外商直接投資項目合同146宗，比去年同期減少37.1%。

    三、細剖析：否極泰來有良機

    上半年宏觀經濟形勢復雜多變，給我市經濟發展帶來較大壓力和挑戰。但是，進入8月份以來，宏觀環境和政策層面出現積極活躍的因素，黨中央、國務院與廣東省委、省政府為保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲，出臺了新的政策和措施。觀察今年來宏觀經濟大勢變化，比照國內發達地區受宏觀調控影響及自身積累矛盾的爆發，我們認為，惠州迎來了重新洗牌、升位晉級的又一個重大機遇。

    1、宏調政策略顯松動。針對我國經濟發展的態勢，7月下旬召開的中央政治局會議明確提出：“把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置”。從這里可以看出，宏觀調控首要任務已由上半年的“兩防”（防過熱、防通脹）轉為“一保一控”。基于此，國家有關部門對宏觀政策作出了一些調整。一是財政政策“有保有壓”。財政部、國家稅務總局宣布自8月1日起部分紡織品、服裝等商品的出口退稅率由11％上調至13％，部分竹制品的出口退稅率提高到11%。這是我國自2006年下調企業出口退稅率以來的首次回調。二是貨幣政策調增信貸規模。8月4日，央行同意調增2008年度商業銀行信貸規模，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5％，對地方性商業銀行調增10％。央行發布的《二季度貨幣政策執行報告》也提出，下一階段要進一步調整和優化信貸結構，增加對小企業的資金支持。明顯加強了保持經濟增長的政策力度，有利于緩解我市企業資金壓力。三是外匯政策加強管理。8月6日，我國對外發布并實施新的外匯管理條例。外匯管理條例新意多多，其中“取消強制結匯規定”尤其令人關注，這有利于減少外匯占款的增加，緩解當前我國外匯儲備過快增長和市場流動性泛濫等問題，避免加大我國通脹壓力。

    2、國內通脹壓力趨緩。一是CPI逐漸回落。7月份，居民消費價格總水平同比上漲6.3%，漲幅連續第3個月回落。專家認為，翹尾因素是造成今年以來高通脹的重要原因之一，實際的新增壓力只有2％~3％，預計下半年CPI會有明顯的回落。二是大宗商品價格遭遇重挫。目前國際油價下挫至115美元／桶左右，較7月中旬最高點下跌22％。考慮到美元反彈、經濟放緩帶來的需求減少、投機受到抑制等因素，油價的回落可能會持續。國際農產品市場也是跌跌不休，我國嚴重依賴進口大豆、玉米價格已下跌超過30％，輸入性通脹帶給我國經濟的壓力將全面減輕。大宗商品價格的大幅下跌有利于減輕我國未來一段時間PPI的上行壓力。

    3、廣東新政利好多多。今年，省委在全省開展了解放思想學習討論活動，取得了良好的成效，創造性地提出了一系列新思路、新舉措、新辦法，為惠州加快發展提供了難得的機遇。

    一是深化粵港澳合作有利于我市擴大開放。省委、省政府積極促成，從中央政府的層面切實推進深化粵港合作。7月29日，國家商務部和香港政府簽署了《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議五》(簡稱CEPA5)，首次確認把廣東定為CEPA政策“先行先試”的試點。目前，CEPA的34項政策措施中有17項在粵先行先試，加上中央批準的另外8項，允許在廣東先行先試的試點政策達到25個。惠州作為珠三角的重要區域，而且與香港有深厚的地緣、人緣和經濟聯系。這些政策的實施有利于促使惠州改革開放向全方位和大縱深發展，推動惠州產業升級優化和發展方式轉變。

    二是加大“雙轉移”力度有利于我市擴大產業規模。5月24日，省委、省政府頒發了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，對推動“雙轉移”提出了具體明確的政策措施，必將推動珠三角發達地區相當一部分企業轉移到周邊地區。惠州有充足的土地資源、良好生態優勢和投資環境，以及獨有的區位優勢，成為“雙轉移”的首選地。目前，東莞與惠州兩地就惠莞合作達成了重要共識，惠州將成為東莞產業轉移的首選地，并攜手在惠州打造全省一流的產業轉移園區。通過承接珠三角產業轉移和推動勞動力轉移，既能夠加快產業發展和加速工業化進程，迅速壯大經濟實力；又能提高勞動者素質，提高就業水平，能有效破解我市科學發展難題。

    三是加快建設現代產業體系有利于我市產業優化升級。7月2日，省委、省政府頒發了《關于加快建設現代產業體系的決定》，提出構建我省以現代服務業和先進制造業為核心的現代產業體系的主體框架、重點建設我省現代產業體系的八大載體，以及相關的保障措施等。產業轉型升級是惠州同樣面臨的重要問題，全省產業轉型升級的發展力度加大，有利于我市壯大優勢產業，強化薄弱環節，推進產業結構調整升級。

    四、自思量：“黑馬”已備橫刀勢

    改革開放30年以來，特別是2003年以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出科學發展觀戰略思想以來，我市始終堅持以科學發展觀為指引，緊緊圍繞“科學發展、和諧發展”兩大主題，全面實施“人本立市、工業富市、文化興市、創新強市、生態旺市、依法治市”六大戰略，全市經濟社會步上又好又快科學發展軌道，尤其是今年又提出了建設科學發展“惠民之州”的戰略構想，為今后加快發展、贏得競爭、升位晉級打下了堅實的基礎。主要體現在五個方面：

    1、干部群眾積聚了奮勇爭先、共建“惠民之州”的強大內動力。通過開展解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，全市上下學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強。特別是通過學習貫徹省委十屆三次全會精神和汪洋書記考察惠州時所作的重要講話精神，全市上下對建設科學發展“惠民之州”形成共同意志，干部群眾憂患意識、機遇意識、進取意識、拼搏意識進一步強化。

    2、經濟發展積聚了抗擊風險、乘勢而上的強大競爭力。全市綜合經濟實力實現了歷史性的巨大跨越。2007年突破“四個一千億”：全市生產總值達1085億元；金融機構存款余額1134億元；高新技術產業產值超過1000億元；招商引資項目合同總額超1000億元。成為全省第6個經濟總量超千億元的城市，跨進了全國經濟發展一類重點城市和全省先進地區行列。今年上半年，我市經濟在國際經濟持續衰退、國內宏觀調控日益趨緊的情況下，仍保持平穩較快發展，實現GDP575億元，增長12%；與珠三角各市相比，我市GDP、財政收入、固定資產投資、外貿出口和外商直接投資等增幅居前列，CPI居珠三角九市末位。這標志著我市經濟發展已步入又好又快的科學軌道，正在積聚、孕育新一輪大發展潮。

    3、產業體系積聚了先導領馭、朝陽日上的強大承接力。以石油化工、電子信息兩大朝陽、先導產業為支柱，特色農業、生態旅游、商貿物流、汽車零配件、紡織服裝、建材等產業共同發展的“2+6”現代產業體系業已形成。經十數年磨礪今朝“亮劍”，以中海殼牌南海石化為主體的大亞灣石化基地已成為中國重要的石化基地。今年不僅中海油1200萬噸惠州煉油項目建成投產，而且中海油還將在惠州增資450億元，擴建煉油新建乙烯項目，未來幾年，惠州乙烯年產量可望發展到300萬噸，煉油發展到4000萬噸，中國最大煉化一體化基地將在大亞灣崛起。同時，惠州還是首批國家電子信息產業基地、國家級視聽產業基地、激光頭生產基地，電子信息產業2007年產值突破1000億元，并連續10年名列全省前3位、全國前9位。手機產業今年有望躋身“全國手機制造之都”，產量將突破6000萬部，占全國的1/10。再者，惠州電子信息、石油化工、紡織服裝等產業具有比較優勢，產業基礎好，與周邊地區互補性強，具有強大的產業聚集能力、承接能力。可以毫不夸張地說，惠州是珠三角發達地區產業轉移首選地。

    4、社會生態積聚了宜居宜業、惠風和暢的強大吸引力。我市在已獲取“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環保模范城市”、“全國雙擁模范城”等“金牌”的基礎上，近幾年舉全市之力爭創“全國文明城市”。綠色生態惠州建設成就斐然，城鄉環境優美宜居，可持續發展能力大大增強。2007年，全市森林覆蓋率達58.6%，環境保護責任考核位居全省第一。信訪維穩工作走在全省前列，社會安全指數達139.1%，人民群眾對治安工作滿意率達到85%以上；民主政治建設穩步推進，依法治市工作成效明顯；“崇文厚德、包容四海、敬業樂群”的惠州精神得到大力弘揚，市民素質顯著提升。惠州已成為全國最適宜居住創業的城市之一。

    5、領導班子積聚了干事創業、科學發展的強大戰斗力。經過長期歷練，市委、市政府領導班子和全市各級黨組織與各級領導干部執政能力得到有力提升。特別是今年我市結合開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，全面開展創建“科學發展好班子”活動，制定實施《縣（區）黨委、政府正職責任考核評價辦法》和《市直部門正職責任考核評價辦法》，有效提高了各級黨組織和領導干部領導科學發展、促進社會和諧的能力，尤其是處理社會復雜問題、應對突發公共危機的能力大大增強。

    五：覓對策：危中尋機惠州興

    針對當前宏觀形勢的變化，面對升位晉級的又一次重大機遇，惠州如何作為？筆者以為，要繼續以科學發展觀為指導，認真把握溫家寶、習近平同志考察廣東重要講話精神，全面落實省委十屆三次全會精神，積極應對各種挑戰，集中力量破解經濟運行中出現的新矛盾、新問題，各種挑戰，在重新洗牌中搶抓機遇，確保在新一輪競爭中實現跨越式發展。為此，建議當前我市擬著力抓好以下重點工作：

    1、著力逆勢奮起，緊咬發展目標不放松。我們既要冷靜分析形勢，客觀對待困難，更要進一步樹立信心、堅定信念、振奮精神。要堅持“一二三四五六”發展思路，緊緊咬住到2011年經濟總量再造一個惠州目標及年初各項任務目標不放松，進一步分解細化目標責任，保持高昂斗志，創新工作方法，強化應對措施，破解工作難題。各級各部門應密切關注宏觀環境的變化和經濟運行的走向，加強對經濟運行的監測預測，特別要加強與生產生活密切相關的物價、能源原材料價格、外貿出口、企業資金鏈、房地產走勢、食品供給等情況的監測預測，及時發現問題，研究解決困難，確保經濟平穩運行。此外，各級經濟管理部門要進一步建立健全長效服務機制，深入企業，深入項目建設第一線，調查研究，宣傳政策，上門服務，研究新情況，提出新思路，落實新舉措，解決新問題，幫助企業渡過難關。

    2、著力“外爭內優”，努力改善融資環境。強化“外爭內優”，創新融資手段，加大融資力度，做好服務監管。“外爭”，就是要積極爭取外部資源和政策。積極引進國內外商業銀行、保險機構進駐惠州設立分支機構，做大金融產業，增加間接融資網點和規模，爭取分行追加信貸增量；并要另辟蹊徑，用市內優質項目吸引市內外銀行資金以“行內銀團方式”轉讓貸款，引資入市；積極爭取國家和省的各項金融試點，如爭取和擴大中小企業信貸試點工作，爭取小額貸款公司試點等，享受優惠政策，拓寬融資渠道。“內優”，就是要優化信貸結構。積極挖掘市內存量資源，優化信貸結構和資金投放，保持投放相對平衡，既要保證重點領域，做到“錦上添花”，同時又要適度保證中小企業貸款，尤其對那些高科技高成長性中小企業，做到“雪中送炭”。繼續加大金融創新力度，積極發展信托、國內信用證、國際貿易融資等業務，繼續探索推進中小企業信貸產品創新，擴大信用擔保、企業聯保、動產或訂單保證等。繼續加大企業上市推進力度，力爭年內扶持2家企業上市。政府有關部門要繼續搭建融資平臺，牽線搭橋，完善銀企、銀項合作機制；金融主管部門要積極引導和督促商業銀行把握貸款投放節奏，確保貸款穩定增長。

    3、著力發展服務業，提升現代產業競爭力。要根據我市現代產業體系的區位需求，進一步合理布局現代工業和服務業，要堅持高端發展的戰略取向，瞄準產業的國際水平，促進發展方式轉變，全面提升以石油化工和電子信息為主導的“2+6”現代產業綜合競爭力，做大做強我市的優勢產業。重點要針對我市經濟增長仍以投資拉動為主，消費對經濟拉動作用不明顯的問題，抓住CEPA在廣東先行先試的先機，大力發展以服務業為主的第三產業，提升消費對我市經濟的拉動作用。一要加快發展高端旅游產業。繼續推進旅游業“3510”工程；積極參與粵港澳旅游合作，發展“惠港澳游”特色專線，打造我市特色旅游品牌，不斷擴大旅游產業規模。二要積極發展現代物流業。以香港和記黃埔集團加盟惠州港建設為契機，集中力量發展大型集裝箱碼頭貨運，帶動港口現代物流業的大發展。在大亞灣規劃建設以化工、能源產品為主的現代物流配送中心，在忡愷高新區、數碼工業園規劃建設以電子、數碼信息產品為主的現代物流配送中心，盡快建成完善配套便捷的現代物流體系。三要引導房地產業有序理性發展。強化房地產行業規范管理，調整供應結構，擴大有效需求，防止房地產市場低迷引發金融風險，促進房地產業健康有序發展。

    4、著力推進園區建設，承接發達地區產業轉移。園區是承接珠三角發達地區產業轉移的主要載體，必須著力抓好產業園區的建設。一要全力推進大亞灣開發區發展。進一步完善大亞灣世界級石化區的規劃，通過填海工程把石化區面積擴大到50平方公里以上，為未來形成4000萬噸煉油、300萬噸乙烯，以及一系列石化中下游項目預留足夠的發展空間，力爭把大亞灣建成為世界級石化基地。二要以仲愷高新區為龍頭，加快推進擴園并區工作。按照“近期建區，中期成園，遠期為城”的發展思路，把現有產業同質的工業園統籌進來，共同打造我市新的經濟增長極和制高點。三要重點加快產業轉移園區的規劃建設，加大資金扶持力度，并力爭獲得省的競爭性產業轉移扶持資金，主動篩選承接發達地區“兩低兩高”項目，重點引進能與深圳、東莞錯位發展的配套產業，進一步延長和完善我市支柱產業鏈條。

    5、著力促進外貿出口，提高對外開放水平。要根據國家外貿政策和人民幣匯率的變化，主動創新外貿出口方式和加大招商引資力度。一是優化出口商品結構。適應國家出口退稅政策調整，加大一般貿易出口。二是推進加工貿易企業轉型升級。采取有效措施，鼓勵加工貿易企業引進和設立研發機構，把生產車間提升為企業總部；鼓勵企業創立自有品牌，擴大內銷份額；鼓勵企業多采購本地原材料和配件，促進配套產業集群的形成，擴大加工貿易對地方經濟的輻射帶動作用。三是創新加工貿易模式。促進以單純加工裝配為主的加工貿易方式向生產、倉儲、轉運并重的方式轉化。四是創新招商方式。要整合招商力量，組團到珠三角地區主動走訪各地的商會、行業協會，利用商會和行業協會的資源開展聯合招商。五是注重招商選資。從以前的引進單個項目，變為引進整條產業鏈，把研發、制造、營銷一起引進來，特別是銷售要在惠州注冊。注重引進技術含量高、龍頭帶動作用強的外資“領軍型”企業，帶動產業升級轉型。