如果稅費(fèi)逐項(xiàng)單獨(dú)改革，可能造成不同稅費(fèi)之間的矛盾和沖突，因而應(yīng)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)稅改革作統(tǒng)籌考慮

　　我國(guó)最新的汽車(chē)消費(fèi)稅率已從9月1日開(kāi)始實(shí)施，新稅率大幅上調(diào)了3.0升以上排氣量的汽車(chē)稅率，上調(diào)幅度高達(dá)10%～20%；同時(shí)下調(diào)小排量汽車(chē)消費(fèi)稅率。這是國(guó)家繼2006年后對(duì)汽車(chē)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行的又一輪調(diào)整，也是在全球石油價(jià)格高企背景下旨在促進(jìn)節(jié)能減排的應(yīng)對(duì)措施。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，汽車(chē)稅費(fèi)下一輪改革，宜作統(tǒng)籌考慮。正如國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)的那樣，由有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、燃油稅和公路收費(fèi)制度等進(jìn)行全面研究并提出改革方案，對(duì)采用新能源、新技術(shù)的車(chē)輛給予優(yōu)惠；同時(shí)考慮消費(fèi)稅、購(gòu)置稅等與節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)聯(lián)動(dòng)調(diào)整的改革方案。

　　對(duì)汽車(chē)進(jìn)口有一定影響

　　1994年汽車(chē)消費(fèi)稅設(shè)立時(shí)，分為3%、5%、8%三檔，2006年調(diào)整為3%～20%，分6檔。近年來(lái)，全球石油價(jià)格大幅度上漲，今年突破100美元一桶，6月份一度超過(guò)140美元，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，成品油價(jià)格上升。

　　為了緩解能源和環(huán)保的壓力，在一定程度上提高大排量汽車(chē)的購(gòu)車(chē)門(mén)檻，中國(guó)政府采取了調(diào)整汽車(chē)消費(fèi)稅的措施。

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定從今年9月1日起調(diào)整汽車(chē)消費(fèi)稅稅率，一是提高大排量乘用車(chē)的消費(fèi)稅稅率，排氣量在3.0升至4.0升(含4.0升)的乘用車(chē)，稅率由15%上調(diào)至25%，排氣量在4.0升以上的乘用車(chē)，稅率由20%上調(diào)至40%；二是降低小排量乘用車(chē)的消費(fèi)稅稅率，排氣量在1.0升(含1.0升)以下的乘用車(chē)，稅率由3%下調(diào)至1%。

　　據(jù)筆者分析，新一輪消費(fèi)稅稅率調(diào)整對(duì)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的生產(chǎn)影響有限，對(duì)進(jìn)口則有一定影響。

　　此次汽車(chē)消費(fèi)稅調(diào)整，變化較大的是排氣量在3.0升以上的汽車(chē)稅率，最高上調(diào)至40%。但是國(guó)內(nèi)乘用車(chē)中，3.0升以上排量的產(chǎn)量極少，今年前7個(gè)月，排量在3.0升至4.0升(含)的乘用車(chē)產(chǎn)量為7959輛，占乘用車(chē)總產(chǎn)量的0.19%；排量在4.0升以上的乘用車(chē)產(chǎn)量為293輛，占乘用車(chē)產(chǎn)量比重為0.01%。3.0升以上的乘用車(chē)今年在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量大幅度下降，調(diào)整汽車(chē)消費(fèi)稅后會(huì)繼續(xù)下降，但對(duì)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售影響不大。

　　從車(chē)型看，稅率調(diào)整涉及的大排量車(chē)主要有奧迪A6L3.2、凱迪拉克、別克林蔭大道3.6、凱雷德系列、雅閣3.5和天籟公爵3.5系列，品種不多，相關(guān)廠(chǎng)家正在對(duì)價(jià)格調(diào)整進(jìn)行內(nèi)部研究。消費(fèi)稅調(diào)整肯定對(duì)廠(chǎng)家的成本有影響，至于是部分消化成本還是調(diào)高價(jià)格，現(xiàn)在還沒(méi)有定論。由于涉及車(chē)款的市場(chǎng)占有率很小，屬于高端及特殊用途車(chē)型，因此，即使價(jià)格上調(diào)，對(duì)于車(chē)市的影響面也不大。

　　國(guó)內(nèi)消費(fèi)的大排量乘用車(chē)主要集中在進(jìn)口車(chē)型。今年上半年，進(jìn)口轎車(chē)80740輛，增長(zhǎng)4.23%，占全部汽車(chē)進(jìn)口的37.94%，其中排量3.0升以上的轎車(chē)為32325輛，占轎車(chē)進(jìn)口量的40%；進(jìn)口越野車(chē)(SUV)10.85萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)79.09%，增長(zhǎng)幅度很大，占全部汽車(chē)進(jìn)口量的一半以上。兩項(xiàng)加起來(lái)，在進(jìn)口汽車(chē)當(dāng)中，大排量乘用車(chē)占65%以上。

　　由于上調(diào)汽車(chē)消費(fèi)稅早有傳言，因此部分進(jìn)口車(chē)型價(jià)格早已不同程度上漲，而且還不能馬上提車(chē)。有的消費(fèi)者搶在9月1日前購(gòu)車(chē)，也有的經(jīng)銷(xiāo)商囤車(chē)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，搶購(gòu)過(guò)后，當(dāng)新的汽車(chē)消費(fèi)稅稅率開(kāi)始實(shí)施時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)高檔車(chē)市場(chǎng)的暫時(shí)冷清，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡以后，市場(chǎng)還會(huì)反彈。

　　 小排量車(chē)消費(fèi)稅降得不徹底

　　2004年，國(guó)內(nèi)微型轎車(chē)的增長(zhǎng)率為19.47%，微型客車(chē)的增長(zhǎng)率達(dá)到11.68%，明顯高于轎車(chē)、客車(chē)的總體增長(zhǎng)速度。2005年排量1.0升及以下的轎車(chē)增長(zhǎng)率高達(dá)76.46%，速度相當(dāng)于整體增速的3倍。

　　2006年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)的意見(jiàn)》提出，清理并取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)在行駛線(xiàn)路和出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)等方面的限制，更新出租汽車(chē)車(chē)輛時(shí)，要在滿(mǎn)足乘用功能的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)選用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)。但是2006年調(diào)整汽車(chē)消費(fèi)稅時(shí)，并沒(méi)有吸收業(yè)內(nèi)外的意見(jiàn)，沒(méi)有取消排量1.0升以下的汽車(chē)消費(fèi)稅。

　　2006年轎車(chē)生產(chǎn)增長(zhǎng)率39.25%，但是微型轎車(chē)產(chǎn)量卻下降了7.09%，2007年繼續(xù)下降30.90%，今年1～7月下降0.71%。2005年微型轎車(chē)在轎車(chē)產(chǎn)量中的比重是13.87%，現(xiàn)在只有4.84%。

　　為什么在各地限小(實(shí)際上是限微)那段時(shí)間，微型車(chē)的市場(chǎng)反而呈現(xiàn)壓抑不住的增長(zhǎng)，但是各地取消限制措施之后，微型汽車(chē)的市場(chǎng)卻萎靡不振？

　　有人認(rèn)為，小排量車(chē)銷(xiāo)售沒(méi)有以前火，主要是消費(fèi)者更喜歡大一點(diǎn)的車(chē)，特別是近兩年廠(chǎng)家推出很多款空間寬大且價(jià)格較低的車(chē)型，吸引了許多消費(fèi)者。然而，這只是表面的現(xiàn)象，真正影響微型轎車(chē)市場(chǎng)的還是政策因素，一個(gè)重要的原因就是小排量車(chē)的消費(fèi)稅降得不夠徹底。

　　在上一次調(diào)整中，只有1.0升至1.5升排量的車(chē)型稅率有略微下降，1.0升以下車(chē)型的稅率并未下調(diào)，仍維持在3%。此次調(diào)整，1.0升以下的汽車(chē)稅率下降幅度僅為2%。現(xiàn)在看，這一點(diǎn)倒是起了“抑微”的作用。小排量車(chē)價(jià)格低，利潤(rùn)薄，許多生產(chǎn)廠(chǎng)家不再涉足，自主品牌廠(chǎng)家紛紛研發(fā)生產(chǎn)中高檔產(chǎn)品，因此才會(huì)出現(xiàn)一年出上百款新車(chē)，但是難覓微型車(chē)蹤影的一幕。

　　 逐項(xiàng)單獨(dú)改革存在弊端

　　近來(lái)，由于油價(jià)持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)對(duì)汽車(chē)節(jié)能減排的呼聲日益高漲，政府部門(mén)對(duì)改革涉車(chē)稅費(fèi)發(fā)表了很多意見(jiàn)，各方面看法分歧較大，因?yàn)閲?guó)內(nèi)汽車(chē)的稅費(fèi)水平已經(jīng)相當(dāng)高了，而其節(jié)能減排的促進(jìn)效果并不明顯。如果稅費(fèi)逐項(xiàng)單獨(dú)改革，可能造成不同稅費(fèi)之間的矛盾和沖突。

　　筆者認(rèn)為，汽車(chē)消費(fèi)稅的改革，宜作統(tǒng)籌考慮。

　　現(xiàn)行汽車(chē)稅費(fèi)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期共同積累下來(lái)的，存在抑制汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)、鼓勵(lì)汽車(chē)使用的傾向。在購(gòu)買(mǎi)階段稅費(fèi)太多，使用環(huán)節(jié)費(fèi)多稅少，按最高水平算，增值稅(17%)+關(guān)稅(25%)+消費(fèi)稅(40%)+購(gòu)置稅(10%)=92%，相當(dāng)于一倍的車(chē)價(jià)。在上海，還有5萬(wàn)元左右的車(chē)牌費(fèi)。這種傾向在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為汽車(chē)收費(fèi)的地方化管理傾向越來(lái)越嚴(yán)重，收費(fèi)主體和項(xiàng)目越來(lái)越多，交叉收費(fèi)、亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理失控；收費(fèi)數(shù)額太高，車(chē)主負(fù)擔(dān)太重；稅費(fèi)征收和支出管理混亂。

　　因?yàn)槎愘M(fèi)體系混亂，期望發(fā)揮的作用就難以發(fā)揮。如所謂的消費(fèi)稅調(diào)整本來(lái)是要抑“大”促“小”，結(jié)果適得其反。現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)階段稅費(fèi)已經(jīng)過(guò)多，但是有關(guān)部門(mén)還在消費(fèi)稅、購(gòu)置稅調(diào)整上做文章，還有的地方堅(jiān)持要收牌照拍賣(mài)費(fèi)。現(xiàn)在正是到了要改革的時(shí)候。

　　汽車(chē)稅費(fèi)的改革，應(yīng)該從促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)、促進(jìn)改善汽車(chē)使用條件、促進(jìn)環(huán)保節(jié)能等多個(gè)方面來(lái)綜合考慮。

　　國(guó)際上一般按汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)、擁有及使用三個(gè)階段設(shè)置稅費(fèi)科目，以較少的稅種覆蓋三個(gè)階段，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。

　　汽車(chē)購(gòu)置階段稅費(fèi)對(duì)汽車(chē)需求影響最大，因此大部分國(guó)家都通過(guò)調(diào)整汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)階段的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到鼓勵(lì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的目的，如20世紀(jì)40年代日本汽車(chē)消費(fèi)稅曾經(jīng)高達(dá)20%(原為物品稅，1989年過(guò)渡為所有產(chǎn)品統(tǒng)一的消費(fèi)稅)，1997年已經(jīng)下降為5%。韓國(guó)也采取了與日本相似的做法。

　　對(duì)汽車(chē)擁有階段稅費(fèi)的征收，最初更多是出于對(duì)車(chē)輛日常管理業(yè)務(wù)費(fèi)用的需要，目前許多國(guó)家利用這一杠桿來(lái)達(dá)到鼓勵(lì)省油、清潔汽車(chē)的保有。

　　由于汽車(chē)只有在行駛時(shí)才涉及對(duì)道路的使用和消耗，根據(jù)用戶(hù)付費(fèi)原則，道路等交通設(shè)施的建設(shè)維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由汽車(chē)的使用者來(lái)承擔(dān)，目前國(guó)外大部分道路建設(shè)維護(hù)資金，主要來(lái)源是汽車(chē)使用階段的稅收。汽車(chē)使用階段的稅費(fèi)是汽車(chē)稅費(fèi)的主要構(gòu)成部分，約占汽車(chē)全壽命稅費(fèi)總額的45%～70%。這一階段主要是燃油稅，在歐洲，有的國(guó)家燃油稅稅率在100%以上。

　　對(duì)低排量汽車(chē)采取優(yōu)惠政策也是一條經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)對(duì)排量在800毫升以下，價(jià)格在300萬(wàn)韓元以下(約3800美元)的轎車(chē)減免特別消費(fèi)稅。日本對(duì)微型汽車(chē)也采用特殊的優(yōu)惠稅率。一般汽車(chē)稅最低為7500日元，最高為11.1萬(wàn)日元，而微型車(chē)稅只有3000日元～7200日元，同時(shí)在車(chē)庫(kù)規(guī)定、年檢等方面也有優(yōu)惠。20世紀(jì)90年代初，豐田、日產(chǎn)等汽車(chē)公司曾經(jīng)要求通產(chǎn)省取消微型汽車(chē)的稅費(fèi)優(yōu)惠，認(rèn)為那是日本貧窮時(shí)制定的政策。通產(chǎn)省答復(fù)說(shuō)：微型汽車(chē)省油，污染小，有利于減輕交通擁擠，應(yīng)該堅(jiān)持鼓勵(lì)使用。至今，日本的微型汽車(chē)銷(xiāo)售量每年還有200萬(wàn)輛左右。