本報評論員 周慧蘭 曹理達 
　　 從勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步 
　　 《21世紀(jì)》：改革開放之初，中國在對外開放的問題上面臨多種選擇，為什么最后選擇了出口導(dǎo)向的發(fā)展模式？為什么會成為“世界工廠”，出口結(jié)構(gòu)以勞動力密集型產(chǎn)品為主？ 
　　 張燕生：確立了改革開放的基本國策之后，當(dāng)時的中國面臨著兩個基本問題：一是作為一個社會主義大國，如何成功實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌；二是作為一個發(fā)展中大國，如何成功實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和發(fā)展。這既是中國面對的發(fā)展難題，也是世界性的發(fā)展難題。因為世界上還沒有一個國家能夠從理論到實踐成功地解決大國的發(fā)展和轉(zhuǎn)軌問題。 
　　 我們選擇了經(jīng)濟體制改革之路，從尊重價值規(guī)律到發(fā)展商品經(jīng)濟，再到明確改革的方向是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制。這個變化反映在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，是從前30年重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，重新回到勞動力密集型的輕紡工業(yè)快速發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略上來。這是市場規(guī)律的作用。沒有經(jīng)濟體制改革的選擇，是不會出現(xiàn)這個變化的。 
　　 作為發(fā)展中大國，中國要成功實現(xiàn)工業(yè)化，當(dāng)時面臨著兩個戰(zhàn)略選擇：一是“出口導(dǎo)向”的工業(yè)化發(fā)展道路；二是“進口替代”的工業(yè)化發(fā)展道路。 
　　 在1950年代-1970年代，當(dāng)時世界頂尖的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家都認為，窮國無法用開放的方式實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和國民富裕，例如，普雷維什、辛格和納克斯都持這種觀點。他們認為，窮國可以出口的主要是農(nóng)產(chǎn)品(20.32,0.07,0.35%,吧)和礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品。相對于富國才能生產(chǎn)的工業(yè)品，這些產(chǎn)品在國際市場上的價格有越來越便宜的趨勢。這意味著，窮國出口越多農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，可以換回來的工業(yè)品越少，出口購買力越差，怎么能實現(xiàn)富裕的目標(biāo)呢。相反，如果模仿富國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過國家動員和分配資源，建立獨立自主的工業(yè)體系，生產(chǎn)自己的工業(yè)品，替代國際市場上越來越貴的工業(yè)品進口，那么，窮國會逐步發(fā)展工業(yè)、積累財富。美國和德國這些以前的殖民地和農(nóng)業(yè)國，都是通過保護本國市場、發(fā)展本國工業(yè)而發(fā)達起來的。在這種情況下，中國、印度、巴西以及亞非拉的絕大多數(shù)窮國，都選擇了進口替代的工業(yè)化發(fā)展道路。但東亞的香港、臺灣、韓國、新加坡等小經(jīng)濟體則由于美國援助和本地市場太小等原因，在1960年代先后轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展道路。事實證明，后者的發(fā)展業(yè)績比前者好。原因是什么？1980年代以后，國際上出現(xiàn)了“新增長理論”，認為是開放激活了這些經(jīng)濟體的內(nèi)生性增長因素，因此，它們發(fā)展業(yè)績顯著。 
　　 中國也對自己前30年的發(fā)展實踐進行了深刻反省，認識到，內(nèi)向型發(fā)展隔離了中國與世界的聯(lián)系，拉大了差距，只有對外開放才能實現(xiàn)中國崛起的目標(biāo)。否則，經(jīng)濟只會走向崩潰的邊緣。 
　　 因此，無論是發(fā)展的理論和實踐，還是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的理論和實踐，都告訴我們，一要改革，建立市場與政府互動發(fā)展的體制；二要開放，建立中國與世界互動發(fā)展的聯(lián)系。 
　　 趙晉平：改革開放之前，進出口貿(mào)易是統(tǒng)制專營式的，基本上是一種國家行為，國內(nèi)外市場的供求關(guān)系得不到有效的反映。在短時間內(nèi)，僅僅依靠國內(nèi)市場，想要從一個一窮二白的國家，發(fā)展成為具有一定經(jīng)濟實力的國家，有很多的困難。所以小平同志提出，需要利用兩種資源，兩個市場。 
　　 這就需要考慮自身的發(fā)展條件是什么。當(dāng)時中國雖然已經(jīng)初步形成工業(yè)體系，但是工業(yè)產(chǎn)品在國際上是沒有競爭力的。要從工業(yè)上發(fā)展外向型經(jīng)濟，不具備比較優(yōu)勢的。我們的比較優(yōu)勢是豐富廉價的勞動力資源，因此，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始的外向型發(fā)展道路，是由當(dāng)時的歷史階段所決定的。 
　　 所謂“世界工廠”，是國外對中國的一種說法，在某種意義上，這是要把中國定位在全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的低端。從目前的階段來說，我們已經(jīng)不是一個簡單的世界工廠，而是具備相當(dāng)研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的經(jīng)濟體。 
　　 王子先：我們搞出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，和將對外開放確定為基本國策的初衷相一致。當(dāng)時中國正面臨著發(fā)展中國家普遍面臨的資金和外匯雙缺口的問題，尤其是改革之前過于重視重工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致滿足居民生活需要的輕紡等產(chǎn)業(yè)非常落后。要改變這種局面，一是通過開放對外貿(mào)易，二是通過對外資開放。 
　　 實行貿(mào)易開放的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，是學(xué)習(xí)“亞洲四小龍”的做法。那時發(fā)達國家正經(jīng)歷了一輪大蕭條，大量資本、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；“亞洲四小龍”也面臨著貨幣升值的壓力，也在轉(zhuǎn)移勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)時的形勢，我們及時地制定了改革開放的方針，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵭谐隹趯?dǎo)向的戰(zhàn)略，既解決了外匯瓶頸，也充分利用了港澳特別是香港的中間橋梁作用，承接了輕紡產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使消費品工業(yè)得到了大發(fā)展，長期依賴進口的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成以輕紡消費品出口為主的出口結(jié)構(gòu)。 
　　 從局部開放到全面開放 
　　 《21世紀(jì)》：對外開放不是一步到位的，而是逐步推進，外貿(mào)體制經(jīng)過多次的調(diào)整，而開放的區(qū)域也是從沿海延伸到內(nèi)地。為什么當(dāng)時會采取漸進的開放路徑？ 
　　 張燕生：從全球的大背景來看，1980年代以來，世界進入了經(jīng)濟全球化的新階段。全球化的基本特征，一是擴大開放，擴大各國經(jīng)濟之間的相互依存關(guān)系，促進資本、技術(shù)、商品和服務(wù)的全球流動；二是市場化，擴大市場配置資源的規(guī)模和范圍，增進全球經(jīng)濟福利。在這樣的國際環(huán)境下，在對外開放之初，我們建立了4個沿海經(jīng)濟特區(qū)，加上后來的海南島是5個。從今天的情況來看，這5個特區(qū)，發(fā)展最成功的是深圳，深圳是內(nèi)地的橋頭堡，香港又是深圳面向外面世界的橋頭堡，通過這兩個體制轉(zhuǎn)換器，建立了中國進入了世界、世界也進入了中國的通道和橋梁。 
　　 由于我們率先開放的經(jīng)濟特區(qū)毗鄰香港、面對東南亞，而香港和東南亞的成功經(jīng)驗又是發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，中國當(dāng)時又嚴(yán)重短缺外匯，因此，我們自覺不自覺地選擇了外向型的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，把這些小經(jīng)濟體的成功發(fā)展戰(zhàn)略，通過深圳移植到國內(nèi)。 
　　 外向型戰(zhàn)略成功地解決了幾個問題，一是成功實現(xiàn)了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟起飛，它們又作為示范，帶動了全國的對外開放；二是成功地培育了市場經(jīng)濟因素，通過引入外來競爭，促進我國經(jīng)濟體系從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌；三是成功打通了中國通向世界的海陸空通道，從外匯和資本短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈪R和資本充裕。從本質(zhì)上講，這個戰(zhàn)略使中國成功地啟動了社會主義大國的市場經(jīng)濟體制變遷，解決了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難題；也使中國成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛和快速發(fā)展，取得了巨大的經(jīng)濟、社會和文化進步，經(jīng)過30年的改革開放，我們成功地成為世界第四大經(jīng)濟體。 
　　 但是，這個戰(zhàn)略也存在問題，其中最大的一個問題是，它是小經(jīng)濟體的發(fā)展模式，世界上沒有一個大國是外向型的。小經(jīng)濟體搞外向型經(jīng)濟不會引起太大的貿(mào)易沖突和摩擦，大國則不同。此外，這個戰(zhàn)略在成功實現(xiàn)動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型升級方面存在陷阱，即路徑依賴的負效應(yīng)，因此是不能持久的。 
　　 趙晉平：早在十一屆三中全會，在鄧小平的思想里，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的想法早已成熟。小平同志在十一屆三中全會講話里說過，我們需要把引進國外的先進設(shè)備和技術(shù)，作為我們發(fā)展的一個起點。利用外資實際就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種體現(xiàn)。但在當(dāng)時，并不是所有地方都具備承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣的條件。大部分地區(qū)還是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制，在制度和投資環(huán)境方面，和國際市場環(huán)境的差異非常大。當(dāng)時企業(yè)的形態(tài)，主要是以國有企業(yè)和集體企業(yè)為主，尚未發(fā)展成為市場競爭主體。在這樣的背景下，國外企業(yè)進入會有很多的制度性障礙。 
　　 因此，我們的改革采取了由沿海向內(nèi)陸逐步推進的方式。從先期開放的一些沿海城市開始，創(chuàng)造制度和政策的條件，來承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所謂承接轉(zhuǎn)移，主要是“三來一補”型的加工貿(mào)易，需要臨近國際市場。從空間位置上，沿海地區(qū)具備這樣的條件，同時，沿海地區(qū)的在交通運輸、產(chǎn)業(yè)配套等方面的條件都更為適宜。 
　　 外貿(mào)的承包經(jīng)營責(zé)任制改革，使得外貿(mào)領(lǐng)域開始具備更多的市場因素。企業(yè)開始成為市場的主體，自負盈虧，開始具備市場主體的典型特征。這應(yīng)該說是一個進步，但是這種改革不可能是一步到位。我們的企業(yè)過去長期在行政指導(dǎo)下進行生產(chǎn)，不可能馬上具備參與市場競爭的能力。當(dāng)時我們的外匯儲備是非常緊缺的，需要通過鼓勵出口來獲得更多的外匯。因此，當(dāng)時對于很多不具備國際競爭力的產(chǎn)品，政府提供了補貼。政府和市場因素的并存，是漸進式改革的一個特征。隨著市場化程度的不斷提高，政府的作用在逐步淡化。 
　　 王子先：1988年提出沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大的國際背景是：日元大幅度升值，日本產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的步伐加快；而中國的加工業(yè)領(lǐng)域，沿海和內(nèi)地搶市場和資源，矛盾極度尖銳。在這樣的背景下，當(dāng)時國家計委經(jīng)濟研究所的副研究員王建提出“國際大循環(huán)理論”，發(fā)展大進大出、兩頭在外的外向型經(jīng)濟，把沿海推向國際市場，把國內(nèi)市場騰出空間來給內(nèi)地發(fā)展工業(yè)。實踐證明，中央提出的沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是具有前瞻性的，既抓住了有利的國際機遇，也在很大程度上解決了沿海和內(nèi)地搶市場和資源的矛盾；既加快了沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使其加入到國際分工的鏈條中去，也為中西部地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展的機遇。 
　　 《21世紀(jì)》：在出口方面，中國的表現(xiàn)非常強勁，在進口方面，我們的開放程度是否與出口相匹配？最近幾年來，針對中國的貿(mào)易摩擦不斷，是否說明我們的開放程度落后于中國外貿(mào)的發(fā)展？ 
　　 趙晉平：入世以來，我們按照WTO多邊貿(mào)易體制框架的規(guī)則，調(diào)整我們的制度和政策，推動和深化市場經(jīng)濟體制改革，建立符合國際規(guī)范的市場機制。同時，中國經(jīng)濟在更深的層次、更廣的范圍上參與經(jīng)濟全球化，使得我們更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢。另外，從進口市場開放這個角度來看，也解決了國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造，更新設(shè)備等方面的產(chǎn)品需求。 
　　 應(yīng)該說，中國與一些國家在對外貿(mào)易方面的摩擦，和中國的對外開放度基本上沒有直接關(guān)系。比如說，中國紡織品所面臨的貿(mào)易摩擦，恰恰是因為對方的貿(mào)易保護主義所導(dǎo)致。世貿(mào)針對中國貿(mào)易政策的審議，中國每次都是順利通過的，這就表明來自世貿(mào)組織的專家，對中國履行承諾和開放市場的進展還是滿意的。 
　　 至于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)于批發(fā)零售商業(yè)機構(gòu)的準(zhǔn)入，外資金融機構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等等領(lǐng)域的開放，我們都按照承諾在過渡期結(jié)束之前兌現(xiàn)了，服務(wù)業(yè)開放在穩(wěn)步推進。但是，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，應(yīng)該是一個漸進的過程。服務(wù)業(yè)開放是和制度條件聯(lián)系在一起的。比如金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的全面開放，跟資本管制制度本身存在著沖突，所以需要相互協(xié)調(diào)匹配的過程。從這個角度來看，服務(wù)業(yè)的開放，如果超出了我們作為發(fā)展中國家的水平，或者超過入世承諾，我們還是應(yīng)該采取一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，采取漸進式的改革方式，不能一蹴而就。盲目的一蹴而就式的開放，特別是在金融領(lǐng)域的，可能會對經(jīng)濟造成大的沖擊，導(dǎo)致我們經(jīng)濟大起大落。我們要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，但對于承諾了的開放進度，我們則要堅決兌現(xiàn)。 
　　 朝向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型 
　　 《21世紀(jì)》：可以說，中國的外貿(mào)是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步，這是中國改革取得巨大成功的重要原因，但現(xiàn)在這種外貿(mào)結(jié)構(gòu)遇到了很多問題，中國需要進行產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)當(dāng)如何促使這種轉(zhuǎn)變發(fā)生？ 
　　 趙晉平：中國目前正處在工業(yè)化的中后期階段。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)，是我們必須堅持的發(fā)展道路。 
　　 強調(diào)制造業(yè)的發(fā)展，并不是否定服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它們是相輔相成的關(guān)系。我們繼續(xù)堅持工業(yè)化道路，通過這種方式解決更多勞動力的就業(yè)問題，積累更多的資本，滿足人民生活和社會生產(chǎn)的需要，以及國際市場的需要，這是我們發(fā)展制造業(yè)的目標(biāo)。但不可否認，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也需要以制造業(yè)為基礎(chǔ)。圍繞制造業(yè)的發(fā)展，很多和生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)會得到相應(yīng)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展也反過來為制造業(yè)提供了更多服務(wù)的配套，為制造業(yè)提供了更多市場空間，比如金融業(yè)的發(fā)展，就和制造業(yè)有著互相促進的關(guān)系。 
　　 今后需要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有很多方面的原因：一是我們的服務(wù)業(yè)的國際競爭力比較低。二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于制造業(yè)，滿足制造業(yè)對服務(wù)配套的需要，有助于工業(yè)升級。三是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多、更快解決勞動力就業(yè)方面的壓力，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)不同，制造業(yè)需要更多要素投入，需要設(shè)備、工廠、土地等資源，才能提供就業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)相對來說更容易吸收大量的勞動力就業(yè)。四是服務(wù)業(yè)和老百姓生活質(zhì)量有非常直接的關(guān)系。只有通過加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成和制造業(yè)相適應(yīng)的高水平的服務(wù)業(yè)，才能滿足人民的生活需要，提高生活質(zhì)量，這也是對整個國家經(jīng)濟實力的提升。五是第三產(chǎn)業(yè)比重的提高有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是國家發(fā)展水平上升的標(biāo)志。 
　　 王子先：從中國的要素結(jié)構(gòu)看，目前這個階段的特點還是人口龐大，勞動力比較優(yōu)勢還會持續(xù)相當(dāng)長的時間，大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。 
　　 中國是一個大國，大國的經(jīng)濟發(fā)展模式和小國的不同在于，大國可以在發(fā)展制造業(yè)包括中低端勞動密集型制造業(yè)的同時，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，這兩者在邏輯上并不矛盾。 
　　 對于低端制造業(yè)，沿海地區(qū)可能已經(jīng)沒有產(chǎn)業(yè)空間和吸納能力了，但是廣大中西部地區(qū)工業(yè)水平還很低，勞動力、人口、土地、資源都有空間，中國這么大的國家，不能簡單地把一個地區(qū)的發(fā)展模式在全國推行。 
　　 張燕生：我認為對中國來講，目前，實現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型升級是必然的趨勢和發(fā)展的內(nèi)在要求。因為人民幣匯率快速升值、相對勞動力成本提高、資源和要素價格上升都是必然的趨勢，當(dāng)所有的東西都變貴了我們應(yīng)該做什么？我們當(dāng)然應(yīng)該生產(chǎn)更貴的東西，提供更能夠為生產(chǎn)帶來中間增值的服務(wù)，如研發(fā)和創(chuàng)新、綜合物流和運輸、金融和保險、專才和專業(yè)服務(wù)、資訊和咨詢等等。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型升級是唯一的生路。 
　　 中國的優(yōu)勢是人多，不僅僅是低端的農(nóng)民工多，而且高端人才也多。我們?yōu)槭裁垂飧阊�汗工廠、過度使用農(nóng)民工呢？原因非常簡單，一是體制、管理和政策不完善，缺少相應(yīng)的制度規(guī)定和落實程序；二是要素稟賦結(jié)構(gòu)決定，如一定時期內(nèi)的勞動力無限供給；三是招商引資和出口導(dǎo)向是發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手。而世界資本來中國是沖著兩個目的：一是看中了中國巨大的市場，二是看中了中國便宜的勞動力。這導(dǎo)致了改革開放以來，我們發(fā)展經(jīng)濟的一個非常重要的抓手就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移確實推動了經(jīng)濟發(fā)展，但從產(chǎn)業(yè)分工的角度講，利用的主要是低端勞動力。 
　　 《21世紀(jì)》：中國勞動密集為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，那么，應(yīng)該選擇怎樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級路徑？ 
　　 趙晉平：在初期發(fā)展的時候，外貿(mào)主要是采取加工貿(mào)易的方式，出口規(guī)模增長很快，但我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平并沒有很明顯提升。這是很多人批評加工貿(mào)易的主要原因。但是應(yīng)該看到，技術(shù)水平的提升是一個循序漸進的過程。雖然目前加工貿(mào)易的占的比例還很大，但是我相信，隨著工業(yè)化的推進，我們在很多領(lǐng)域的技術(shù)能力都在逐步提高，加工貿(mào)易在國內(nèi)進行零部件和材料配套的采購比例會迅速上升，這是提高中國制造業(yè)技術(shù)水平的重要途徑。 
　　 勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二者之間并不矛盾。比如紡織業(yè)，60%的市場在國外，資金來源中外商投資大概占到30%-40%左右。紡織業(yè)真正占用國內(nèi)資金，特別是稀缺資金的比例很低，并沒有對高科技產(chǎn)業(yè)形成擠占效應(yīng)。所以，不能認為由于發(fā)展的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，就使得高科技的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。 
　　 擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟長期保持持續(xù)發(fā)展的重要途徑。不能完全依賴于通過擴大出口帶動我們經(jīng)濟長期的增長。凡是出口依存度比較高的國家，經(jīng)濟增長率的波動幅度也比較高。出口拉動型的經(jīng)濟很大程度上受到外部市場影響，而外部市場存在著不確定性的風(fēng)險。 
　　 王子先：當(dāng)前，以低端、中低端勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)面臨著全方位的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著很大的壓力。對此，我們應(yīng)該全面地看待：一方面，我們應(yīng)當(dāng)遵循工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級的一般規(guī)律，將資源、要素、勞動力價格按照市場規(guī)律逐步地進行改革和調(diào)整，并讓企業(yè)主動地承受、消化、適應(yīng)，緩解這個壓力。另一方面，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，沒有誰會采取產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策去限制自己的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在就業(yè)問題還沒解決的情況下。 
　　 我覺得在這個問題上，一些部門和地方的認識還不全面。當(dāng)前，制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)遭遇巨大的壓力，作為履行公共服務(wù)職能的政府，就應(yīng)該給企業(yè)化解壓力，為它提供更多、更優(yōu)良的服務(wù)，而不是在這個時候頻繁密集地出臺緊縮政策。即使是合理的政策調(diào)整，也應(yīng)該考慮企業(yè)的承受能力，科學(xué)有序地進行。所以，目前理性的選擇應(yīng)該是，政府幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)化解壓力、渡過危機。 
　　 貨幣政策工具，包括匯率制度是緩解對外經(jīng)濟失衡的一個政策工具，但我們不能完全依靠貨幣政策來解決國際收支失衡問題，尤其是世界上沒有哪一個國家是通過匯率升值來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的。想通過人民幣加快升值來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級目標(biāo)，從理論到實際上都缺乏依據(jù)，負面影響很大，并隱藏巨大風(fēng)險。外部失衡的癥結(jié)還是在內(nèi)部失衡，中國的高儲蓄率、高投資率、低消費率，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴出口，因此，我們應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，擴大消費。 
　　 張燕生：我們怎么形成一個新的競爭優(yōu)勢？我認為可以從兩個方面著手。一是靠研發(fā)和創(chuàng)新。二是靠經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 
　　 過去經(jīng)濟發(fā)展的抓手是招商引資，這相當(dāng)于把非常便宜的土地、勞動力等資源讓利給外資，然后讓全球使用廉價勞動力的產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移到中國來，現(xiàn)階段的招商引資應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新，鼓勵外資企業(yè)與中國企業(yè)合作互動，鼓勵內(nèi)資企業(yè)自強。東亞模式中，成功的經(jīng)濟體很大程度是依靠自主創(chuàng)新發(fā)展起來的。所以，中國也要調(diào)整整個發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式，從過去片面強調(diào)招商引資培育市場經(jīng)濟因素的方法，向培育內(nèi)生性經(jīng)濟增長動力的方向轉(zhuǎn)變。