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結構性矛盾掣肘鋼鐵出口新政

2008-7-12 13:04:00 來源:現代物流報 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
□ 聯鋼
    近期,有關我國鋼鐵出口政策方面的各種揣測,已不僅限于坊間之傳,或已引起了業界人士的高度關注。其宏觀緣由:國家控制“兩高一資”產品出口的既定政策未變;其行業情況:在今年以來我國鋼材出口總量同比大幅下降的情況下,個別鋼材品種出口量卻凸顯超速增長,出口總量又顯示一定環比反彈。
    值此,業界關注的視線凝于一點:近期國家是否會出臺新一輪鋼鐵產品出口“新政”?
    事實上,目前我們尚無法依據行業某一時段的某一類產品的某一項數字而作出國家是否會就此出臺新一輪調控鋼鐵產品出口政策的判斷。但是,我們可以借此情況作一些觀察和分析,這無疑將有助于我們判斷影響國家鋼鐵出口調控政策出臺因素之力度的強或弱……
    參考數據一:今年前4個月我國出口額同比增長21.5%,增速低于去年同期6個百分點;累計貿易順差579.98億美元,比去年同期凈減少53.18億美元。1~5月份我國累計貿易順差為780.2億美元,比去年同期下降8.6%,凈減少73.2億美元。
    參考數據二:今年1~4月份,我國共出口鋼材1615.1萬噸,比上年同期減少512.7萬噸,下降24.1%;出口鋼坯10萬噸,比上年同期減少255.4萬噸,下降96.2%,鋼材和鋼坯合計出口1625.1萬噸,同比減少768.1萬噸,下降32.1%。5月份,我國出口鋼材556萬噸,比4月份增加78萬噸,與2007年5月相比減少61萬噸,同比下降9.9%。1~5月份,累計出口2171萬噸,同比下降20.8%;
    參考數據三:今年1~4月份,除熱軋高速合金鋼和熱軋硅錳合金鋼外的“其他熱軋合金鋼條桿”,累計出口115.23萬噸,去年同期為35.72萬噸,同比增長222.63%。
    商務部4月30日發布的《中國對外貿易形勢報告》中指出“從今年一季度情況來看,我國進出口仍處于正常范圍,對外貿易運行總體良好。”
    商務部最新統計,今年以來,取消或降低退稅的“兩高一資”產品出口增幅和金額繼續回落。1~4月份,取消退稅的“兩高一資”產品出口50.5億美元,數量和金額增幅分別由2007年全年的-0.3%和23.6%降至目前的-13%和-21.2%;降低退稅率的勞動密集型產品出口1257.0億美元,數量和金額增幅分別由2007年全年的16.3%和31.6%降至目前的-1.7%和14.5%。
    中鋼協有關負責人表示,今年1~4月份我國鋼材、鋼坯出口量繼續大幅下降,國家抑制鋼材過度出口的宏觀調控政策取得顯著成效;鋼材出口品種結構優化,向歐美發達國家出口量大幅下降。我國鋼材出口實現了由發達國家向新興市場轉移,這說明新興市場需求旺盛,也有利于減少與發達國家的貿易摩擦。
    我們暫且簡要列舉上述幾組數據,以及國家的宏觀判斷和鋼鐵工業協會的發言,旨在觀察我國業已出臺并實施的貿易出口政策 (包括鋼鐵產品出口政策在內)的總體效果及評價。因為,在判斷國家近期是否會出臺新一輪調控鋼鐵產品出口政策之時,我們是否應該注意這樣一些因素:
    必須要把鋼鐵產業置于國家總體經濟運行中去定位——判斷一個產業某類相關政策是否出臺的因素及 “火候”,必須要看某個產業的局部矛盾在國家整體經濟或貿易等相關領域中的影響程度。若“局部”和“整體”基本態勢相吻合,國家一般不會輕易出臺相關調控政策;若“局部”矛盾恰好處于“整體”矛盾中較為突出或典型表現程度時,國家一般會在出臺“一攬子”宏觀經濟方向性系列調控政策的同時側重考慮所涉及某產業的“局部”調控政策或某品種調控政策。根據世界經濟走勢以及其對中國的影響作政策調整。
    同時,我們還應注意某些“直觀數字”之隱藏的“背后因素”:既要看到某類品種鋼材的出口絕對增加量,也不能忽視影響其增量的其它各色 “非純需求因素”。如:貿易商或生產企業為規避某類政策限制而在短期內“突擊”出口;為搶在“心理預期”政策出臺之前而“集中”搶關出口;因為某品種原有出口量很低而致使新增出口量的比例異常凸顯;一些出口商或企業利用現有出口政策中品種分類的 “漏洞”,通過添加微量合金成分而使普通鋼材類產品“變為”合金產品,進而避免關稅而獲取出口退稅等等。
    也許從上述綜合因素考慮,有益于避免單純由“表象事實數字”而作出可能“被干擾的預測”。
    另外,對于某類出口量增長的鋼材品種,我們既要看到其在量上表現的暫時“激增”,又要看到其在鋼材出口總體結構上的“變化”。換句話,某類品種鋼材的出口量或表現為激增,但出口的國家或地區卻或更多是新興市場領域。
    我們還要關注一些現象:雖然今年1~4月份我國鋼材出口總量同比大幅下降。但又另據最新數據,5月份我國出口鋼材556萬噸,較上月增長78萬噸,環比增加16.32%,出現環比反彈跡象……由此繼續看:
    從未來大的政策環境趨勢看,“兩高一資”和部分勞動密集型產品的總體出口數量仍可能進一步回落,但出口金額可能有小幅增長,其原因是出口單價的大幅上揚,1~4月份,鋼材出口1615.1萬噸、金額約143.6億美元,增幅分別由去年同期的132%和170.5%降至目前的-24.1%和4.1%,而平均單價888.1美元/噸,同比卻上漲36.8%;今年我國鋼材出口總量與去年同期相比大幅下降,而個別品種鋼材出口量短期內卻呈現激增;雖然出口總量同比下降,但環比卻又呈現出一定的上升趨向;個別品種鋼材出口量激增,但卻又表現為出口增量顯著的品種鋼材開始向新興市場轉移,并已經減少了向曾與歐美貿易摩擦較多的地區出口鋼材。而目前,新興市場GDP已占全球50%,貿易量占40%,外匯儲備占70%,說明新興市場需求強勁。因此從行業總體看,今后鋼材出口應實行品種多元化、出口地多元化戰略,這又是符合我國調整鋼材出口結構之總體方向的。
    國內外價差的拉大,將部分抵消鋼材出口退稅調整帶來的影響,導致我國鋼材出口的部分反彈,預計6月鋼材出口有可能繼續上升。但從最新的價差數據來看,從5月中旬開始我國與主要出口國家的價差都有縮小的趨勢,這將逐步影響到后期的出口水平。同時,由于目前我國鋼材主要出口的某些國家的經濟出現惡化,對鋼材進口的需求有可能會出現較大幅度下滑,這或將影響后續的出口情況。
    另外還須注意,在原材料成本高漲的局勢下,鋼材出口形勢的變化對國內鋼材市場價格的變動影響亦是至關重要的;同時,一方面雖然鋼材出口環比回升與目前國家限制“兩高一資”產品出口之方向性政策是相違背的,但另一方面若實施加征出口關稅或其它抑制鋼鐵出口政策,或將對鋼鐵行業的景氣程度產生負面影響。因此,國家是否、何時、怎樣出臺有關鋼鐵出口“新政”,或要從全局充分考量某項政策“牽一發而動全身”之影響因素,相信國家有關部門正在密切觀察其隨后數月的鋼材出口變化情況。
    局部與整體,動態性變化,結構性矛盾。
    從上述宏觀層面和行業整體綜合情況看,已經出臺的出口退稅政策的調整(包括鋼鐵行業在內),作為國家一攬子政策措施的重要組成部分,在進一步抑制外貿出口過快增長、緩解我國外貿順差過大的突出矛盾、落實科學發展觀、優化出口商品結構、抑制“高耗能、高污染、資源性”產品出口、促進外貿增長方式轉變和進出口貿易平衡、減少貿易摩擦、促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展等方面的作用、目的、效果,正在顯現。
    鑒于目前多方面綜合因素、矛盾交織背景,最近國家是否會出臺有關調控鋼鐵產品出口之“新政”,尚不是絕對清晰或明朗。
    毫無疑問,對于近期某項鋼材品種出口數量激增和出口總量連月環比回升的情況,國家相關部門會給以高度而密切注意的。但是,近期是否即出臺有關政策或選擇何種應對政策,國家或還要從宏觀經濟和貿易全局角度觀察“行業局部情況”的發展動態及程度,進而“遵循相機決策的原則”。
    也許,我們還要注意一點,即:國家出臺某類政策的一般適用性原則包括——不易過于頻繁出臺“新政”。同時,有時候國家為調控某項產品的出口,或還會輔助運用“出口企業資質標準、出口許可證管理、鋼材出口配額管理”等等其它綜合相關調控政策措施,而減稅或增稅并非惟一政策調控模式。
    最后,我們是否還要注意一個重要宏觀背景,隨著北京奧運會的日益臨近,7月20日到8月20日一段時期或為國內宏觀調控的敏感時期。在這段時期內,前期較為嚴厲的調控政策或將暫有所緩和。同時,這期間的政策也與國家倡導的避免經濟大起大落的理念相一致。因此,從主客觀上看,國家前期多而密的調控都有在這個階段緩和的必要,即使宏觀政策有必要調整,也會在一定限度內,而若有比較系統全面的調控則也可能出現在8月30日之后。因而在此“特殊時期”綜合分析,若某個產業的某類局部矛盾尚不足以嚴重影響國家某類全局經濟政策基本走勢的背景下,近期出臺“新政”的可能性相對較弱。
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